冬季取暖專項整治方案（通用6篇）
冬季取暖專項整治方案（通用6篇）
為了保障事情或工作順利、圓滿進行，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是在案前得出的方法計劃。方案的格式和要求是什麼樣的呢？以下是小編整理的冬季取暖專項整治方案（通用6篇），歡迎閱讀與收藏。
冬季取暖專項整治方案1
為貫徹落實中央紀委國家監委和省委、省政府主要領導同志批示要求，切實解決好當前我區供熱領域存在的突出問題，進一步強化供熱行業監管，確保群眾溫暖過冬，制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化政治擔當，突出民生為本，把供暖作為冬季第一民生工作，擺在突出位置，牢牢抓在手上，以“能力作風建設年”活動為契機，以解決供熱行業領域突出問題為重點，以讓群眾住上暖屋子為目標，納入“四個體系”統籌推進供熱領域突出問題專項整治，集中整治一批供熱領域存在的政治意識不強、推進落實不力、不擔當不作為、工作不實不細、執法處罰不嚴等突出問題，以看得見感受得到的成效回應群眾期盼，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，推動全區供熱行業高質量發展，為黨的二十大勝利召開營造和諧安全穩定的社會環境。
二、重點任務
（一）加快供熱燃煤儲備。各縣（市、區）要壓實供熱企業主體責任，督促全力以赴增加煤炭儲量。全區熱源和供熱企業要達到省政府儲煤要求，即：熱電聯產企業儲煤70天以上、集中供熱企業儲煤90天以上，並保持到元旦前。各縣（市、區）要建立燃煤應急儲備體系，全區儲備應急燃煤10萬噸。統籌考慮區域分佈，確保1小時內運達本地熱源，安排在企業的儲備不得與企業自有庫存重複計算。〔責任單位：地區發改委、地區住建局，各縣（市、區）〕
（二）加快設施建設改造和維護。各縣（市、區）要督促供熱企業對熱源、管網、換熱站等供熱設施修進行全面維修檢修和檢驗，對隱患設施裝置，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，設施檢修率和完好率要達到100%。要全力做好系統平衡調節，完成設施管線漏水、使用者系統堵塞、終端使用者憋氣等問題整治，確保居民室溫全面達標。〔責任單位：地區住建局、地區市場監管局，各縣（市、區）〕
（三）切實提升供熱服務水平。各縣（市、區）要督促供熱企業全年無休開放服務網點，全面推行供熱服務公示制、承諾制，嚴格落實使用者停熱政策，不得設定額外限制性條件。供熱企業要向社會公開24小時服務電話，及時處理使用者報修或投訴問題，按規定向不達標使用者退還相應熱費，要在所有小區逐単元公示企業名稱、服務維修熱線、負責人及聯絡電話等資訊。主管部門、供熱企業在供熱期要組織開展“訪民問暖”活動，主動了解群眾訴求，積極回應群眾關切，實地解決居民供熱問題，每月走訪量不少於使用者量的1%。〔責任單位：地區住建局，各縣（市、區）〕
（四）加大供熱投訴調處力度。各縣（市、區）要暢通供熱問題反映渠道，充分發揮政務服務便民熱線（12345）和主管部門投訴電話等主渠道作用，一般投訴主管部門要在48小時內辦結。要建立主管部門投訴辦理回訪核實制度，屬地供熱主管部門對供熱企業解決投訴情況回訪抽檢比例不低於30%；地區供熱主管部門對所轄縣（市、區）回訪抽檢比例不低於5%。各地要與新聞媒體建立聯動機制，及時回應群眾訴求，要加快建設主管部門投訴服務管理系統，建立供熱投訴辦理臺賬，實現供熱投訴全過程可追溯。〔責任單位：地區住建局，各縣（市、區）〕
（五）超前做好供熱應急準備。各縣（市、區）要切實做好應對嚴寒天氣和突發事件準備，完善供熱應急體系，於10月底前修訂製定完成縣市區和企業供熱突發故障應急預案。要建立供熱應急搶險隊伍，落實人員、物資和裝置，加強應急演練，提高快速反應能力。地區要建立供熱應急專家庫，加格達奇區應急搶險隊伍為地區級，遇突發供熱事故由地區統一排程指揮，確保遇突發事件反應迅速、處置及時，將對群眾生活影響降到最低。在黨的二十大、“兩節”“兩會”和極寒天氣期間，要24小時值班備勤，做好突發情況應急處置工作。〔責任単位：地區住建局，各縣（市、區）〕
（六）強化供熱風險防控。各縣（市、區）要立即對轄區內供熱企業儲煤、經營等情況全面排查，重點排查供熱規模小、資金短缺、無力經營、抗風險能力差的中小民營企業，對儲煤滯後，存在棄管、斷供、低溫供熱等風險的，制定防風險保障方案，落實燃煤、資金等保障措施，必要時政府要採取臨時接管措施，確保居民供熱不受影響。〔責任單位：地區住建局、地區發改委，各縣（市、區）〕
三、長效機制
（一）制定完善供熱配套政策。各縣（市、區）要加快制定完善《黑龍江省城市供熱條例》授權的“供熱設施執行基礎費的收取標準由市、縣人民政府確定”“市、縣人民政府確定的可能危害相鄰使用者用熱和室內公共設施安全執行的其他情形”“使用者停止用熱，造成相鄰使用者室內溫度持續低於本條例規定的最低溫度的，供熱單應當恢復供熱。具體辦法由縣（市、區）人民政府制定”“未實行熱計量收費的使用者，按照面積收費的具體辦法由縣（市、區）人民政府自行確定”等配套政策，建立健全供熱管理制度，依法依規加強行業監管。〔責任單位：各縣（市、區）〕
（二）全面提升建築能效。各縣（市、區）要搶抓政策機遇，大力推進老舊小區樓房外牆保溫和樓內供熱分戶改造，系統性解決老舊樓房保溫差、供熱設施老化問題；對非老舊小區，各地要以單元為単位大力推進樓內供熱分戶改造，解決供熱設施老化問題。〔責任單位：地區住建局、地區發改委、地區財政局，各縣（市、區）〕
（三）完善供熱補償機制。各縣（市、區）要及時開展供熱成本監審，全面掌握本地供熱成本情況，完善和落實煤熱價格聯動機制，進行熱價調整或制定財政補貼政策，紓解企業運營困難，避免因供熱成本與熱價倒掛導致供熱企業棄管、斷供、低溫供熱，保障今冬供熱安全穩定執行。〔責任單位：地區發改委、地區住建局，各縣（市、區）〕
（四）加強困難群體供熱保障。各縣（市、區）要高度重視低保、特困等低收入困難群體冬季採暖保障工作，制定完善相關優惠政策，嚴格稽核取暖補貼人員資格，執行取暖補貼人員公示制度，接受群眾監督，落實取暖救助保障物件補貼資金，確保社會弱勢群體溫暖過冬。〔責任單位：地區民政局、地區財政局，各縣（市、區）〕
（五）強化部門監管執法。各縣（市、區）要組織相關部門加強對供熱企業的監督和執法，對企業違規收費、鍋爐壓力容器未按期檢驗、停熱8小時以上未及時通知使用者、推遲供熱或提前停熱、以節能減排低溫長供為由降低供熱溫度、未按規定向居民使用者退還熱費、出現重大安全事故等情形，要依法依規嚴格處罰。〔責任單位：地區住建局、地區市場監管局，各縣（市、區）〕
（六）建立考核評價機制。從10月起，建立周排程、月通報、定期評價工作機制，根據7個縣（市、區）階段性任務目標、供熱投訴辦理和供熱成效進行評價。原則上每兩月開展1次評價，對縣（市、區）前3名進行通報表揚，對後3名進行通報批評。〔責任單位：地區住建局，各縣（市、區）〕
四、組織機構
依據部門職能，適時增補成員單位。各縣（市、區）政府參照地區推進供熱領域突出問題整治確保群眾溫暖過冬專項行動工作專班，成立縣（市、區）工作專班。
大興安嶺地區推進供熱領域突出問題整治確保群眾溫暖過冬專項行動工作專班：
組長：
副組長：
成員：
大興安嶺地區推進供熱領域突出問題整治確保群眾溫暖過冬專項行動工作專班下設辦公室，辦公室設在地區住建局，負責專班日常工作，辦公室主任由地區住建局副局長隋忠祥擔任。
五、時間安排
本次專項行動將保障供熱設施穩定執行、居民室溫達標供熱和群眾供熱訴求及時處置貫穿採暖期始終，以《黑龍江省城市供熱條例》《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價管理辦法》等政策法規為主要依據，從本方案印發起至2023年4月末結束，分四個階段實施。
（一）供熱準備階段（10月10日前）
各縣（市、區）認真對照整治專項行動任務要求，結合本地實際，科學制定本地排查整治實施方案，組織力量，結合問題線索、投訴舉報，全面開展問題排查工作。聚焦供熱儲煤、檢修維修等工作是否達到序時進度，各級應急預案、熱價調整或財政補貼、配套政策、制度是否健全，供熱企業辦理停熱是否規範，服務資訊公示等服務是否落實，制定整改措施，明確完成時限和責任人。
（二）二十大和初寒期階段（10月11日至11月底）
各縣（市、區）要突出保安全、保穩定這個中心，預防出現棄管斷供、大面積投訴和群體上訪事件、重大供熱事故（事件）等風險。本階段出現重大供熱問題，造成不良影響的，將上報行署、地區紀委監委追責問責。
（三）嚴寒期和“兩節”階段（12月初至1月底）。
各縣（市、區）要聚焦供熱企業執行、服務和屬地政府、部門監管問題開展全面排查，重點整治供熱儲煤、熱量供應和調控、供熱事故和應急處置、投訴受理和退費、訪民問暖和檢查執法等問題。地區相關部門組成督導組深入各地，重點核查、核對問題臺賬、整治清單及證明材料，全面系統檢查地方履職盡責情況和整治成效。
（四）“兩會”和末寒期階段（2023年2月初至4月末）。
各縣（市、區）在完成前三個階段排查整改的基礎上，對方案要求的所有重點任務開展再排查、再整改，在供熱期結束前實現問題清單臺賬閉合銷號管理，並形成工作總結報送地區住建局。對專項行動中發現的供熱領域違法違規問題線索，依法依規依紀移交紀檢監查機關追責問責。
六、保障措施
（一）加強組織領導，壓實主體責任。堅持行署統一領導，地直有關部門協同配合、統籌推進，地方黨委、政府具體落實、同步實施。各縣（市、區）政府作為專項行動責任主體，要成立供熱領域突出問題整治工作專班，統籌本地區工作，儘快研究制定專項行動實施方案，全面排查梳理供熱領域存在的突出問題，査找問題、剖析成因、提出對策、實施整治。
（二）注重協同配合，推進工作落實。各縣（市、區）工作專班要定期組織召開推進會，掌握工作進展，梳理歸納問題線索，分析研判工作程序，強化落實整治措施。要統一思想，緊密配合，切實推進工作全面開展，做到件件有著落、條條見成效。要明確工作任務和時間節點，落實責任分工，透過整治一個問題，推動解決一類問題，不斷鞏固擴大整治成效。
（三）暢通舉報渠道，強化問題處置。各地要設立供熱問題舉報電話和信箱，暢通舉報渠道，加大對群眾反映問題的關注力度，及時化解合理訴求。對群眾反映比較集中、有影響的案件，要深刻剖析問題成因，制定整改措施，科學評估整治效果，形成典型案例，向社會公佈。整治工作要接受屬地紀檢監察機關監督，整治中發現公職人員違紀違法問題線索的要及時移送紀檢監察機關。
（四）廣泛宣傳引導，加強媒體監督。各縣（市、區）要透過多種形式加強專項行動的宣傳解釋和輿論引導，加大供熱法規、常識貫徹宣傳力度，徵得群眾對供熱工作的理解和支援，形成依法維權和有利於專項行動開展的良好氛圍。要與新聞媒體密切合作，對工作進展及時報道，接受社會監督。
（五）開展巡查暗訪，強化督導問責。地區定期派出由專家組成的地區督導組分赴各地，透過集中檢查、抽查巡查、明察暗訪等方式，督導各地抓好方案貫徹落實。對發生重大供熱事故（事件）的，一律倒查責任、掛牌督辦，並監督整改到位；對工作中思想不重視、責任不落實、監管不到位、推進不得力、執法不嚴格等問題，一律採取通報約談、警示提醒、黨政紀處分等方式，嚴肅追責問責。
冬季取暖專項整治方案2
為貫徹落實中省市關於冬季清潔取暖的決策部署，加快推進我縣冬季清潔取暖工作，持續改善空氣質量及人居環境，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
2022年，以實現中心城區全部氣化為重點，年底實現城區100％清潔取暖工作任務，同時輻射帶動城鄉結合部暨農村地區1個街道辦4個重點鎮18個社群26個村7770戶熱源側改造，涉及改造面積117.6萬平方米；同步實施2個旅遊景區271戶農戶建築節能改造，改造面積3.2萬平方米，實現建築能效提升30％以上目標；完成基礎設施建設245.3公里，初步實現重點區域、重點鄉村氣網覆蓋。全縣擬實施專案計劃投資9508.2萬元。其中中央和市級投資3535.27萬元，縣級配套資金1178.46萬元，社會投資4794.47萬元。
二、實施範圍
（一）中心城區涉及張家畔街道辦事處7個村14個社群煤改氣專案，具體為：瓦房村、張家畔村、郭家廟村、雙家灣村、王家廟村、雙夥場村、新夥場村，北新街社群、統萬路社群、龍山路社群、南關社群、林蔭路社群、北新街社群、長城路社群、民生路社群、紅柳路社群、宇文路社群、文化路社群、金華路社群、育才路社群、河東社群。
（二）城鄉結合部涉及張家畔街道辦事處10個村1個社群煤改氣專案，具體為：張夥場村、望夏村、四柏樹村、海則畔村、寨山村、新莊村、新房灘村、胡夥場村、林家灣村、陽光村，東新社群。
（三）農村地區涉及4個鎮9個村3個社群煤改氣專案，2個鎮2個村建築節能改造專案。
1.煤改氣專案。鎮靖鎮榆溝村、棗刺梁村；楊橋畔鎮九里灘村、楊二村、陽周村、沙石峁村、沙畔村；東坑鎮創業路社群、東方紅社群、陸家山村；寧條梁鎮寧條梁社群、柳桂灣一村。
2.建築節能改造專案。紅墩界鎮白城則村、龍洲鎮龍一村。
三、重點工作
（一）優先實施集中供熱。在具備條件移民社群、人口密集區、公共機構中，充分依託工業餘熱等現有熱源，優先發展集中供熱改造；對非營利公益事業服務機構實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造。
（二）積極推進煤改氣。按照“以氣定改、先立後破”的原則，在落實氣源的前提下，積極推進煤改氣，推廣使用燃氣壁掛爐，同步加快配套燃氣管網建設。在燃氣管網無法覆蓋的區域，透過LNG、CNG等點對點供氣方式實現區域燃氣供應，謀劃好煤改氣計劃任務和燃氣管網建設的街接工作，督促城燃企業加強預測研判新增煤改氣使用者的用氣需求，合理制定年度計劃，足額與上游供氣企業簽訂供氣協議，確保民生用氣穩定供應。
（三）穩步推進煤改電。在熱力管網覆蓋不到且無法使用天然氣的區域，穩步推進煤改電。引導居民選取可持續、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好的電鍋爐、空氣源熱泵等組合供暖，電力企業要科學測算煤改電後的電力負荷，積極做好配套電網改造，保障電力供應安全可靠。
（四）探索新能源取暖試點。鼓勵各鎮（便民服務中心）積極開展新能源取暖試點，選取風、光資源和電網基礎條件好且居住較為集中的村（社群），積極謀劃和探索新能源供熱試點和示範。
（五）推進既有建築節能改造。在加快清潔取暖改造的同時，重點對鄉村振興示範村、村杆村、旅遊景區的居民住房，以及非營利性公益事業服務機構的建築進行節能改造，嚴格按照《公共建築節能設計標準》（GB50189-2015）、《嚴寒和寒冷地區居住建築節能設計標準》（JGJ26-20xx)、《農村居住建築節能設計標準》（GB／T50824-2013）等規定執行，確保改造後建築能效相比改造前提升30％。
四、實施步驟
（一）制定方案階段（2022年7月30日前）。張家畔街道辦事處、寧條梁鎮、東坑鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮要按照2022年冬季清潔取暖工作目標任務，紮實開展摸底調查工作，確保戶數準確、專案精準。要成立專項工作組，細化鄉鎮、社群、村組責任，專人負責，確保工作有效對接、上下聯動。於7月25日前，將實施方案和鎮、村（社群）工作人員名單報縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室備案。
（二）專案實施階段（2022年4月1日-2022年11月30日）。各涉改專案街道辦、鎮政府負責轄區內冬季清潔取暖改造工作，煤改氣戶用燃氣壁掛爐由居民自行購買，補貼時限為2022年4月1日至2022年11月30日。
（三）專案驗收階段（2022年12月1日至2022年12月31日）。根據《榆林市冬季清潔取暖戶用採暖裝置驗收管理辦法》（榆清潔取暖辦〔20221〕7號）等要求，實行街道辦（鄉鎮）三級全覆蓋驗收制度，由街道辦（鄉鎮）查驗相關原始憑證，完善並儲存工程資料，建立竣工檔案，進行專案初驗後報縣冬季清潔取暖工作領導小組複核，縣冬季清潔取暖工作領導小組進行抽驗，於12月31日前形成驗收報告報市清潔取暖辦。
五、補貼政策
（一）補貼原則
1.企業資質和備案要求
（1）資質條件。企業營業執照、開戶許可證、全國工業產品生產許可證、產品入陝燃氣具註冊登記證、陝西省城市燃氣用具質量檢測中心檢驗報告、安裝售後人員資質證明、財務管理、依法繳納稅收票據（2021年度）、信用報告、信用承諾書、無違法記錄宣告、法定代表人授權委託書、分項報價表。其他不完全資質條件參照縣燃氣辦相關管理規定執行。
（2）備案要求。一是要提供銷售企業性質及其概況說明；二是銷售產品必須在靖實體註冊，並有完善的售後服務體系；三是同一法人（企業）原則上推薦1個安裝品牌；四是提供同一品牌不同功率產品報價備案（高於基礎款的產品報價必須低於當日電商平臺報價的20%）；五是必須保留1臺市場銷售產品樣機，以備查驗校對；六是對銷售企業（公司）依據產品質量、售後服務、稅費繳納、企業信用、投訴舉報、市場銷售等行為，實行分級量化管理，優先推薦使用產品，對量化指標低、群眾滿意度低的產品不予考慮。
1.個戶補貼執行原則
（1）只補初裝不補執行。補助資金只對改造專案的初裝建設和裝置購置成本進行財政補助，不再覆蓋至後續執行使用階段。
（2）將“一戶多宅”納入改造補助範圍，對“一戶多宅”的住戶，按照“一房一證、一證一臺、補貼一半”的補貼標準給予補貼，其餘費用由使用者自行承擔。
（3）經營性商戶改造補助按照居民裝置補助標準的一半執行，其餘費用由商戶自行承擔。
（4）所購買燃氣具產品限定在靖邊縣縣域內的企業、公司備案產品給予補貼，否則不予補貼。
（5）煤改電產品必須為政府採購產品。
（6）沒有列入2022年實施專案內不予補貼。
（7）補貼標準、資料稽核、資訊錄入等嚴格執行本方案規定，具體要求參照《2022年冬季清潔取暖核查驗收工作指南》執行。
（二）補貼標準
1.集中供熱專案
（1）對實施集中供熱管網改造和新建供熱管網的專案，給予不超過一級管網建設總投資20％的補助。
（2）對鄉（鎮）政府、派出所、學校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居）委會等非營利性公益事業服務機構，實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造的，根據實際使用面積，合理選用裝置型號，給予購置和安裝鍋爐裝置費用全額補助。
（3）沒有列入2022年實施專案內不予補貼。
2．煤改氣專案
（1）依據《榆林市2022年冬季清潔取暖工作方案》煤改氣專案標準中規定：“煤改氣居民自行採購的，給予居民使用者不超過4000元的裝置（壁掛爐）補助”標準，參照2021年壁掛爐補助基礎價格（3396元），以20kw天燃氣鍋爐為基礎款產品（含壁掛爐、報警器、防爆管等輔材以及打孔等安裝費用），補助價格為3600
元，超出基礎款價格差價由居民自行承擔，等價或低於基礎款價格的依據購置發票據實補貼。
（2）給予商戶補助按照居民裝置補助標準的一半執行，其餘費用由商戶自行承擔。
（3）對新建天然氣中壓管網的城燃企業的補助，參照《榆林市冬季清潔取暖燃氣管網建設專案2021年補助標準》（榆清潔取暖辦〔2021〕5號）相關要求執行。
（4）沒有列入2022年實施專案內不予補貼；未按要求安裝報警器、防爆管等輔材的不予補貼；未取得區域授權或資質不全的企業（公司）不予補貼。
3．煤改電專案
（1）對購買電鍋爐、空氣源熱泵採暖面積不超過20平方米的居民使用者，給予每戶最高不超2000元的補助；對採暖面積大於20平方米的居民使用者，給予每戶最高不超4000元的補助。電採暖裝置組合價格低於補助標準的實報實銷，超出補助標準的部分由居民自行承擔。
（2）給予商戶補助按照居民裝置補助標準的一半執行，其餘費用由商戶自行承擔。
（3）沒有列入2022年實施專案內不予補貼。
4.既有建築節能改造（外牆保溫）
（1）居民住房節能改造。在改造後建築能效較改造前提高30％的前提下，由中央及地方財政全額補貼，每戶給予一次性最高補助120元／平方米，補助改造面積不得超過120平方米，超出部分由居民自行承擔相關費用。
（2）非營利性公益事業服務機構節能改造。優先對2009年之前建設且未達到建築節能標準的街道辦（鄉鎮）、派出所、學校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居）委會等單位進行改造，改造資金由中央及地方財政全額補貼，改造面積以外牆面積為準，補助標準不超120元／平方米。
（3）沒有列入2022年實施專案內不予補貼。
5.新能源試點專案
（1）購置太陽能＋電輔熱裝置的，每戶給予一次性最高補助10000元。
（2）對於太陽能、風熱等新能源供暖試點示範專案，鼓勵由村集體、企業及政府三方合作投資建設，根據全縣申報情況及資金量，經市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室稽核後，按照“一事一議”原則具體確定補助標準。
（３）沒有列入2022年實施專案內不予補貼。
六、保障措施
（一）強化組織保障。縣清潔取暖工作領導小組辦公室負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、專案管理、督導檢查和經驗推廣、組織驗收等工作，建立聯席會議、聯絡員、統計監測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各有關部門要按照職責分工，積極協調配合，形成工作合力。
縣發改局：負責統籌協調全縣冬季清潔取暖各項工作；制定實施方案、實施細則，制定專案管理辦法、考核辦法、驗收辦法等；組織驗收各單位實施專案、工程管理、招投標等工作；稽核補貼使用者資料並完善市平臺錄入上報工作；檢查、指導、排程相關單位工作完成情況；承接、協調市清潔取暖辦交辦的其他工作。
縣財政局：負責稽核撥付中省市財政補貼資金，籌措併合理安排縣級配套資金，監督資金合理使用；負責政府採購專案評審和採購工作；開展績效評價工作。
縣住建局：負責指導全縣使用者側外牆保溫改造工作，優先使用地產產品；負責監管城燃氣企業燃氣管網建設及燃氣安全監管工作；負責監督管理政府聘請的第三方監理公司以及在靖註冊燃氣具銷售企業（公司）資格審查和管理工作；繪製全縣清潔取暖“熱力圖”，在全縣行政區劃圖上標出縣城、鄉鎮及各行政村清潔取暖率。
縣審計局：負責對全縣清潔取暖專案進行審計，重點審計政策落實情況和財政補貼資金籌集、撥付及使用情況等。
縣應急管理局：負責督促、指導行業主管部門清潔取暖安全生產工作；負責全縣冬季清潔取暖突發事件的'應急處置工作。
縣城市管理執法局：負責對散煤經營場所進行常態化監管，會同縣公安局、市場監管局、行政審批服務局、市生態環境局靖邊分局、張家畔街道辦等相關單位開展聯合執法，改造或取締中心城區內原有散煤經營場所，查處散煤使用者，嚴禁銷售散煤等高汙染燃料；負責開展散煤等高汙染燃料使用情況的日常監督檢查等工作。
市生態環境局靖邊分局：負責開展全縣環境空氣質量監測和評價工作；定期開展清潔取暖工作情況通報和檢查工作。
縣市場監督管理局：負責監督管理全縣清潔取暖改造市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
國網靖邊供電分公司：負責推進縣域內“煤改電”工作，制定並落實“煤改電”優惠政策，科學測算煤改電後電力負荷，積極做好電網改造、變壓器增容、變壓器至使用者電錶之間的線路及智慧電錶改造等保障工作；制定電力供應應急預案。
張家畔街道辦事處、寧條梁鎮、東坑鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮：負責轄區內所有煤改氣、煤改電摸底登記、稽核和協調工作；制定2022年轄區內冬季清潔取暖實施方案，加強對冬季清潔取暖工作的正面引導、安全宣傳；配合相關部門進行聯合執法，加快實施區域內煤改氣工作；配合做好煤改電工作；組織實施外牆保溫工作；巡迴開展冬季清潔取暖安全日常檢查；按時限要求做好統計和上報工作；據實做好使用者補貼的建檔和稽核工作。
縣天然氣有限公司：負責中心城區“煤改氣”專案實施，配合縣住建局、張家畔街道等單位開展相關工作。
（二）規範資金管理。縣財政局要加強對財政資金使用的監督管理，足額落實縣級配套資金，嚴格執行補助政策，提高撥付效率，及時將工程建設、裝置購置等各項補助資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠佔及挪用。
（三）保障能源供應。相關部門要督促相關城燃企業做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂並落實天然氣供氣合同；電力企業做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。
（四）加強安全督導。要制定完善清潔取暖相關裝置、設計、建設標準，加強對清潔能源取暖產品質量、准入標準、工程建設、竣工驗收、後期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及執行安全。
（五）嚴格考核問責。縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責對全縣涉改專案區及相關部門和單位、企業清潔取暖工作完成情況進行考核，考核實行“周排程、月考核、季通報”制度。對工作不到位、責任不落實的部門和單位及時進行通報，對弄虛作假，不按政策執行，虛報冒領等行為的居民使用者、單位和企業，一經發現，取消其補貼資格；對未按期完成目標任務的鄉鎮、部門，由縣政府對其主要領導進行約談。
（六）加強宣傳引導。各相關部門和單位要充分利用各類媒體，及時釋出清潔取暖有關政策，建立完善宣傳引導機制，加強對清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時回應公眾關注的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，形成全社會關心、支援、參與的良好氛圍。
冬季取暖專項整治方案3
為做好全市2022年度冬季清潔取暖工作，提高冬季取暖清潔化水平，保障改善民生，根據國家和省關於清潔取暖工作的部署要求以及我市申報國家清潔取暖專案任務計劃，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
（一）總體目標。按照“政府引導、穩妥推進、合理負擔、惠及民生”的原則，堅持“以供定改、先立後破”，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，因地制宜選擇符合實際的供暖方式，整村推進、整片提升。2022—2024年，實施城區（縣城）清潔取暖改造565萬平方米，農村清潔取暖改造5.24萬戶；完成城區（縣城）既有建築能效提升335萬平方米，農房能效提升2.6萬戶；新建超低能耗建築示範專案9.5萬平方米。三年實施週期後，城區、縣城清潔取暖率達到100%，農村地區“應改盡改”基本完成冬季取暖散煤替代；城區非節能且具有改造價值的既有建築全部完成節能改造，縣城完成80%。
（二）2022年目標。2022年全市計劃完成城區（縣城）清潔取暖改造271萬平方米、農村清潔取暖改造1.39萬戶；完成城區（縣城）既有建築能效提升135萬平方米、農房能效提升6600戶；新開工超低能耗建築示範專案1.52萬平方米。
二、工作職責
（一）責任主體。各縣區（含市屬開發區，下同）是冬季清潔取暖的責任主體，負責做好調查摸底，制定工作實施方案，組織鄉鎮（街道）、村（居）和專案實施主體開展工程建設，協調解決工程施工中的手續辦理、遷佔補償等問題；做好建設資金和執行補貼資金的籌集、監管、發放及施工過程中質量、安全和工程竣工驗收等相關工作。同時，建立長效機制，做好清潔取暖運營維護工作，暢通群眾訴求溝通渠道，確保群眾滿意。
（二）實施主體。各縣區要依法依規確定實施主體，組織供熱企業做好城區集中供暖和集中供暖向農村地區延伸工作，清潔能源集中供暖運營單位做好清潔能源集中供暖改造工作，東營供電公司做好電代煤工程配套電網改造工作，管道燃氣企業做好氣代煤工程配套燃氣管網建設及氣源保障工作，其他實施主體按照職責分工，合力推進工程建設，確保按期完成。
（三）部門職責。
1．市發展改革委。負責協調省有關部門落實電網增容改造升級工作，做好能源保障供應；冬季清潔取暖績效考核時提供能源保障、電網增容改造、散煤治理、清潔取暖價格優惠政策等相關資料。
2．市民政局。配合住房城建管理部門制定低收入群體清潔取暖補貼政策，對參與冬季清潔取暖工程的低收入人口進行認定。
3．市財政局。負責做好冬季清潔取暖市級承擔資金的籌措、撥付工作；冬季清潔取暖績效考核時提供資金下達檔案、資金管理制度、財政可承受能力、帶動地方資金投入等相關資料。
4．市生態環境局。負責做好與上級生態環境部門就冬季清潔取暖督查、評審、驗收等工作的溝通、銜接；將已穩定實現清潔取暖的區域依法劃為高汙染燃料禁燃區，並制定實施相關配套政策措施；冬季清潔取暖績效考核時提供空氣質量改善等相關資料，配合現場抽查工作。
5．市住房城建管理局。負責牽頭推進冬季清潔取暖工作，研究提出冬季清潔取暖建設實施方案，會同有關部門督導排程冬季清潔取暖專案建設工作任務落實；督促管道燃氣企業與上游供氣企業及時簽訂供用氣合同；冬季清潔取暖績效考核時提供清潔取暖改造及既有建築節能改造工程實施方案落實情況、技術路線實施情況、專案驗收合格率等相關資料，配合現場抽查工作。
6．市行政審批局。負責清潔取暖專案有關行政審批手續辦理工作。
7．市市場監管局。負責相關產品質量監管工作；負責壓力容器、壓力管道等特種裝置安全監管工作。
8．市地方金融監管局。負責引導銀行機構支援專案建設主體融資；負責制定冬季清潔取暖金融支援政策。
9．市油地校融合辦。負責與中石油、中石化、中海油等油氣公司對接，確保煤改氣等清潔取暖供應需要。
三、補貼政策
中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，連續支援3年，每年獎補標準為3億元；地方財政3年獎補9億元，市級和各縣區財政按照2:8比例分擔。
（一）工程建設補貼政策。
1．工業餘熱集中供熱專案。充分利用石化、新材料、熱電等行業餘熱，實施工業餘熱集中供暖，實現熱源清潔替代。向農村地區延伸的專案按照最高9000元/戶進行補貼，其中中央資金2000元/戶，市級資金1400元/戶。城區（縣城）專案按照最高80元/平方米進行補貼，其中中央資金30元/平方米，其餘由縣級資金承擔。
2．地熱集中供熱專案。在地熱資源較為豐富地區，有序推廣地熱集中供暖。向農村地區延伸的專案按照最高11000元/戶進行補貼，其中中央資金4000元/戶，市級資金1400元/戶。城區（縣城）專案按照最高95元/平方米進行補貼，其中中央資金35元/平方米，其餘由縣級資金承擔。
3．市政管網集中供熱向農村地區延伸專案。利用熱電聯產等作為熱源，推進集中供熱管網向城郊新型農村社群延伸，實現集中供熱清潔取暖。市政管網集中供熱向農村地區延伸專案按照最高8000元/戶進行補貼，其中中央資金1500元/戶，市級資金1300元/戶。
4．電代煤專案。在集中供熱管網未覆蓋農村地區，因地制宜、整村推進，實施空氣源熱泵、空氣源熱風機、蓄熱式電暖氣等電代煤工程。分散電代煤專案電採暖裝置及輔材採購安裝等裝置建設，按照最高8000元/戶進行補貼，其中中央資金5100元/戶，市級資金580元/戶。集中電代煤專案按照最高9000元/戶進行補貼，其中中央資金3000元/戶，市級資金1200元/戶。
5．氣代煤專案。在集中供熱管網未覆蓋農村地區，以氣定改、整村推進，在落實氣源的前提下有序推進氣代煤工程。氣代煤專案燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）燃氣管網設施等裝置建設，按照最高6600元/戶進行補貼，其中中央資金4000元/戶，市級資金520元/戶。
6．既有建築節能改造專案。對具有改造價值的既有建築實施能效提升。其中，城區既有建築主要對外圍護結構等進行能效提升，改造後較改造前能效提升30%以上；農村既有建築改造重點實施外圍護結構、封廈等能效提升。農村專案按照最高9000元/戶進行補貼，其中中央資金5800元/戶，市級資金640元/戶。城區（縣城）專案按照最高145元/平方米進行補貼，其中中央資金98元/平方米，東營區、東營經濟技術開發區市級資金24元/平方米，其餘縣區市級資金10元/平方米。
7．超低能耗示範專案。積極推動超低能耗建築示範專案建設。按照最高900元/平方米進行補貼，其中市級資金180元/平方米。
（二）執行補貼政策。
1．農村地區電代煤改造專案。“一戶一表”居民電代煤使用者，採暖期用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執行，推行峰谷分時電價政策，居民使用者自願選擇。採暖期除基礎生活用電量外，對分散電代煤使用者按照採暖用電0.2元/千瓦時的標準，根據實際用電量予以補貼，每戶每年最高補貼1200元，補貼時間暫定3年。
2．農村地區氣代煤改造專案。採暖期每戶超出基礎生活用氣量部分，按照採暖用氣1元/立方米的標準，根據實際用氣量予以補貼，每戶每年最高補貼1200元，補貼時間暫定3年。
以上執行補貼，採暖期（11月15日至次年3月15日）結束後，根據使用者實際用量據實結算，所需資金由市級和各縣區財政按照2:8比例分擔。
（三）有關事項。
1．各縣區負責做好冬季清潔取暖補貼資金使用管理，確保專款專用、專項管理。
2．各縣區要按照本方案補貼政策據實補貼，任務內中央、市補助外不足部分及超出任務部分由縣區自行解決。
3．對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。
4．對涉及農村“一戶多宅”的，按照“一戶一宅”進行補貼。
5．採暖期結束後，各縣區要及時將補貼資金落實到戶，未經結算不得向用戶直接發放執行補貼資金。
四、實施步驟
（一）部署階段（2022年7月20日前）。各縣區結合目標任務，制定詳細實施方案，將具體改造任務細化到鄉鎮（街道）、村（居）和使用者，明確時間節點和責任分工，並將實施方案報市住房城建管理局備案。
（二）實施階段（2022年10月底前）。各縣區負責本轄區內冬季清潔取暖改造工作，組織鄉鎮（街道）選購符合要求的清潔取暖裝置，統籌推進工程建設，嚴格落實安全生產、質量管控等各項措施，確保按時完成改造任務。
（三）驗收階段（2022年11月10日前）。各縣區按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和執行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，建立到戶竣工臺賬，整理完善專案檔案資料，並於2022年11月10日前完成。進行清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其製品取暖，不簽訂的不享受補貼政策。市住房城建管理局負責委託第三方機構對清潔取暖專案竣工資料進行復核，確保順利透過國家考核驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組要加強對全市冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調。建立市級部門包縣區督導制度，其中市發展改革委負責廣饒縣，市財政局負責東營區、墾利區，市生態環境局負責河口區、東營港經濟開發區，市住房城建管理局負責利津縣、東營經濟技術開發區。聘請第三方專業機構對專案改造全過程提供技術服務，協助編制相關技術標準，指導做好方案制定、專案管理、人員培訓、考核驗收等工作。各縣區要參照市裡模式，加強組織領導，抓好工作落實，確保改造一戶、成功一戶。
（二）嚴格監督考核。將冬季清潔取暖工作列入市委、市政府對縣區的重點督查事項。健全完善市、縣、鄉三級督查機制，加強工作排程，採取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式進行督導檢查，對工作進展慢、不能按時完成任務的，在全市範圍內予以通報，並對相關責任人進行約談、問責，確保各專案標任務順利完成。各縣區要摸清底數，建立到鄉鎮（街道）、到村（居）、到戶的工作臺賬，明確專人及時統計、上報改造工作情況，嚴禁弄虛作假。
（三）規範資金管理。各級各有關部門單位要加強對清潔取暖補貼資金的籌措和使用監督管理，加快預算執行，提高資金撥付效率，及時將工程建設、裝置購置、執行費用等各項補貼資金撥付到位。各縣區要嚴格落實《北方地區冬季清潔取暖資金績效評價辦法》等規定要求，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用和虛假冒領補貼資金。
（四）強化安全監管。各縣區要健全完善清潔取暖相關設施設計、建設和執行標準，加強對清潔取暖裝置質量控制、工程建設、竣工驗收、後期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及執行安全。要深入落實農村燃氣“雙安全員”（燃氣企業安全員和村級安全員）制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、裝置安全。要加強應急救援保障體系建設，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。
（五）加大宣傳力度。各級新聞媒體負責做好清潔取暖政策和安全宣傳相關工作，積極宣傳清潔取暖的重要意義，普及清潔取暖知識，引導城鄉居民不斷增強環保意識和安全意識。各縣區要廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社群、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，幫助群眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，凝聚清潔取暖共識。做好群眾反映問題解釋工作，及時予以解決，做到事事有回應、件件有著落。加強輿論引導，形成正確輿論導向。
冬季取暖專項整治方案4
為深入貫徹落實國家、省、市關於深入打好汙染防治攻堅戰以及碳達峰碳中和和各項決策部署，做好2022年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續改善全縣空氣質量，根據《運城市2022年冬季清潔取暖工作實施方案》精神，結合平陸實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以保障人民群眾採暖需求和改善大氣環境質量為目標，認真落實省委林武書記關於加快地熱資源開發利用重要指示，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，積極推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖方式，因地制宜發展太陽能、生物質、地熱等可再生能源供熱，鼓勵開展既有建築節能改造，努力構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。
（二）基本原則
1、堅持統籌推進，突出重點。城市建成區（禁煤區）、城鄉結合部要繼續鞏固改造成果，查缺補漏、確保清零，農村地區要進一步擴大覆蓋區域，聖人澗鎮、張店鎮要確定改造重點區域，實施整村推進，納入全縣年度目標任務。鼓勵重點區域外居民進行自行改造，自行改造使用者不享受裝置補貼，年初確村確戶名單內自改戶可以享受“煤改電”電價政策和執行補貼，名單外自改戶當年不能享受“煤改電”電價政策和執行補貼。
2、堅持因地制宜，以供定改。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，根據供熱能力、電網改造能力和起源保障情況，因地制宜選擇改造路徑，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，確保改造後農村居民用得起、用得好。
3、堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和使用者的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。要加強統籌協調，加大政策扶持和財政支援力度，構建科學高效的責任體系。
二、主要目標
2022年10月20日前，全縣完成冬季清潔取暖改造戶數2896戶。其中：“煤改電”2096戶，“煤改氣”800戶。
三、重點任務
（一）進一步擴大集中供熱覆蓋範圍
縣城建成區優先發展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農村延伸。開展中心城區集中供熱全覆蓋行動，加快推進集中供熱擴網工程，提高集中供熱覆蓋率，進一步增加供熱能力，對已完成管道鋪設的區域，必須全部供熱，禁止選擇性供熱，提高集中供熱覆蓋率。
（二）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程
按照“以氣定改、先立後破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”改造，要切實做到“先規劃、先合同、後改造”，加快配套燃氣管網建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，充分發揮儲氣調峰設施作用，確保氣充足留有餘量，穩妥推進“煤改氣”工程。
（三）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程
在熱力管網以及燃氣管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，鼓勵推廣空氣能熱泵、地源熱泵、熱風機等高效比、低功率的採暖裝置，禁止招標電鍋爐、電暖氣等低能效比的採暖裝置，降低居民用電成本。加快配套電網改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。
（四）建立完善清潔取暖穩定執行長效機制
進一步完善清潔取暖執行補貼政策，對全縣“煤改電”、“煤改氣”使用者發放執行補貼，降低居民清潔取暖執行成本，提高“煤改電”、“煤改氣”裝置使用率。
四、補貼標準
（一）改造補助
2022年冬季清潔取暖改造專案按以下補助標準執行：
1、縣城建成區“煤改電”專案，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2、農村“煤改電”專案，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3、縣城建成區“煤改氣”專案，市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
（二）執行補貼
“煤改電”：採暖用電每度電補貼0.1元，採暖季每戶居民累計最高補貼1040元。
“煤改氣”：採暖用氣每方氣補貼1元，採暖季每戶居民累計最高補貼1200元。
對已經實施了“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農村困難群眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。
五、實施步驟
（一）制定方案及招標階段（6月30日—7月30日）
各有關單位根據責任分工，在調查摸底的基礎上，結合實際情況，7月底前完成招標工作。
（二）改造實施階段（8月1日—10月31日）
開展冬季清潔取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任務，具備通氣、通電條件。
（三）工程驗收階段（11月1日—12月20日）
“煤改電”由張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社群服務中心負責全面驗收工作，形成驗收報告。
“煤改氣”由住建局負責全面驗收工作，形成驗收報告。
六、職責分工
縣發改局（能源局）負責全縣清潔取暖統籌協調工作；負責制定全縣“煤改電”實施方案；督促各鄉鎮、社群按照國家有關政策推進“煤改電”工作；協調供電公司做好電力保障工作；確保完成2022年“煤改電”任務目標；負責制定全縣天然氣迎峰度冬保供應急預案，提前研判用氣需求。
縣財政局負責全縣冬季清潔取暖資金的籌措，積極爭取上級資金，確保縣級補貼資金足額配套到位，及時撥付到位，監督資金使用。
市生態環境局平陸分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣汙染防治力度，確保完成國家和省下達的PM2.5下降目標；積極配合市生態環境局聘請的第三方評估機構對我縣清潔取暖工程的評估驗收工作。
縣住房和城鄉建設管理局負責全縣“煤改氣”改造及供氣保障全面工作；制定“煤改氣”改造實施方案；承擔全縣“煤改氣”改造工程質量監督檢驗以及驗收工作；負責“煤改氣”補貼資金申請以及發放工作；牽頭推進縣城建成區集中供熱全覆蓋工作；確保“煤改氣”、集中供熱改造使用者燃煤取暖設施、散煤及煤製品必須全部取締，改而不用、散煤復燃、重複享受政策等情況堅決不能發生；確保完成全縣“煤改氣”和集中供熱改造目標任務。
縣應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好專案徵地、拆遷工作。
供電公司負責電網改造工作，制定電網改造實施方案，積極爭取省級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應。
張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社群服務中心是本轄區“煤改電”專案實施主體，負責制定本轄區“煤改電”專項實施方案；負責本轄區“煤改電”改造使用者驗收工作；負責“煤改電”使用者一戶一檔整理成冊工作，一式二套；負責補貼資金申請以及發放工作；按照國家有關政策保障實現居民安全取暖，確保本轄區清潔取暖全覆蓋；“煤改電”使用者燃煤取暖設施、散煤及煤製品全部取締，改而不用、散煤復燃、重複享受政策等情況堅決不能發生。
七、工作要求
（一）加強組織領導
各鄉（鎮）人民政府、縣發改局、縣住建局、社群服務中心是冬季清潔取暖工程實施責任主體，要加強組織領導，明確職責分工，制定專項實施方案，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，抓緊組織實施，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得紮實成效。
（二）做好資金保障
縣財政局要按照補貼政策標準完成本級資金的籌措，用於支援清潔取暖專案建設，實現專項資金的效益最大化。
（三）加強宣傳推廣
縣發改局、縣住建局、聖人澗鎮政府、張店鎮政府、社群服務中心要透過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示範效應和良好輿論導向。
（四）強化監督管理
冬季清潔取暖工作納入縣政府年終目標責任考核，清潔取暖資金使用與空氣質量考核指標完成情況掛鉤。縣住建局、聖人澗鎮政府、社群服務中心要制定相應政策，要指定專人負責，加大巡查排查力度，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦，縣清潔取暖辦將定期對各單位清潔取暖工作進行監督檢查，確保目標任務按期完成。
（五）嚴肅問責追責
縣發改局、縣住建局、張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社群服務中心在開展清潔取暖改造工作中要公開公正，陽光執行，對改造使用者要在改造前和工程驗收後分別進行公示，防止出現套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實效。加大事前、事中、事後管理，按照有關規章制度和程式開展工作，一旦發現有“吃拿卡要”和收受賄賂等腐敗行為要嚴肅追責。
冬季取暖專項整治方案5
2022年5月，固原市入選國家北方地區冬季清潔取暖中央財政支援專案城市。為認真貫徹黨中央、國務院深入推進汙染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和有關決策部署，落實國家、自治區推進冬季清潔取暖的有關要求，加快推進我市冬季清潔取暖專案順利實施，結合實際制定本方案。
一、指導思想
保障廣大居民溫暖過冬、減少大氣汙染為立足點，樹立低碳發展理念，緊密結合固原市經濟社會發展現狀、資源稟賦條件、居民生活習慣與取暖方式，按照“企業為主、政府推動、居民可承受、執行可持續”的方針，從“熱源側”清潔化替代和“使用者側”建築能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉清潔取暖比重，構建環保低碳、節約高效、安全穩定、經濟適用的清潔供暖體系。
二、基本原則
一是因地制宜，穩步推進。根據能源資源稟賦、基礎設施佈局、經濟可承受能力等因素，充分考慮不同區域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學確定城鄉冬季清潔取暖技術路線，同步推進建築節能改造。實事求是、先易後難、穩妥有序地推進冬季清潔取暖專案實施。
二是清潔供應，高效使用。將清潔取暖工作與碳達峰、碳中和工作緊密結合，優先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質能、中深層地熱能、工業餘熱等可再生能源供熱，替代城鄉散煤，協同推進減汙降碳。加快推進既有建築節能改造、供熱老舊管網改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。
三是以供定改，確保安全。以保障群眾安全溫暖過冬為底線，堅持“以供定改”，根據電網改造、氣源合同、生物質生產等落實情況，穩妥推進煤改電、煤改氣、煤改生物質等工作，多措並舉確保清潔取暖用能安全穩定供應。堅持“先立後破”，在新取暖設施穩定執行一個採暖季前，暫不拆除原有取暖設施。
四是企業為主，政府推動。充分調動企業和使用者的積極性，強化企業在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進入清潔供暖領域。充分發揮各級政府在清潔取暖中的引導和推動作用，最佳化頂層設計和統籌排程，構建科學高效的政府推動責任體系。做好宣傳培訓，及時回應社會關切。
五是長效運營，經濟可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機制，多措並舉，保障長期穩定執行，確保不“返煤”。財政資金要重點用於保障弱勢群體、公益機構和農村居民清潔取暖。農村清潔取暖專案要統籌考慮實際執行、村民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，確保農村居民用得起、用得好、用得久。
三、總體目標
固原市冬季清潔取暖專案分三年實施（2022年—2024年），到2024年，城區新增清潔取暖改造面積約286萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.3萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；縣城新增清潔取暖改造面積約742萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.5萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；農村清潔取暖改造約10.4萬戶（面積約1087萬平方米），清潔取暖率達到60％以上，完成農房建築節能改造面積135萬平方米。全市城市空氣質量優良天數比率達到94％（343天）以上，基本消除重汙染天氣。
四、建設任務
根據專案建設總體目標，以熱源清潔化、建築能效提升、能力建設為重點，在城區、縣城和農村地區分割槽施策、分類推進。
（一）實施集中供熱熱源清潔化改造。開展65蒸噸及以上集中供熱鍋爐的超低排放改造，擴大城區、縣城清潔集中供熱的覆蓋範圍。全市共實施集中供熱熱源清潔化改造專案8項，分別為西吉縣吉源供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣東華供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣吉源供熱公司工業園區鍋爐房供熱管網建設、彭陽縣城西熱源廠鍋爐超低排放改造、彭陽縣城東熱源廠環保改造、彭陽縣城東熱源廠鍋爐超低排放改造、涇源縣城集中供熱公司鍋爐房超低排放改造、隆德縣城集中鍋爐房超低排放改造，新增清潔取暖供熱面積742萬平方米。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各供熱企業）
（二）實施集中供熱管網改造。供熱管網改造主要包括老舊管網改造、熱力站改造、二級管網計量節能改造，實現供熱管網水力平衡，提高供熱效率，降低管網熱損。全市共實施熱網改造專案11項，其中縣城專案9項，分別為西吉縣政府換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣2022年市政供熱管網維修改造、西吉縣東市場換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣團結路供熱管網建設、隆德縣六盤山工業園區集中供熱系統改造、涇源縣城集中供熱鍋爐房及管網系統改擴建、彭陽縣城新建換熱站及供熱管網、彭陽縣城供熱系統平衡改造、彭陽縣城小區管道閥門改造；農村專案2項，分別為彭陽縣王窪鎮集中供熱老舊供熱管網及4座換熱站改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱移民居住新增管網及外牆保溫。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）建設智慧供熱平臺。推進智慧供熱管理平臺建設，實現遠端監控和自動控制，提高供熱系統執行效率。全市共實施智慧供熱管理平臺專案3個，為固原市城市管理局智慧供熱平臺、固原市人民醫院天然氣分散式能源站智慧供熱改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱智慧平臺建設專案。（牽頭部門：市城管局；責任單位：固原中燃城燃公司、彭陽縣人民政府）
（四）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式城鄉清潔能源供熱。全市共實施清潔能源熱源改造專案26項，新增清潔取暖供熱面積1239萬平方米。其中：城區專案2項，分別為固原市城區散煤取暖使用者熱源清潔化改造、固原市城區無集中供熱區域煤改氣專案，新增清潔供熱面積152萬平方米；農村專案24項，新增清潔供熱面積1087萬平方米。（牽頭部門：市城管局、市農業農村局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，市區各供熱企業、固原中燃城燃公司）
（五）實施建築節能改造。推進建築能效提升，有效減少冬季採暖的能源消耗，提高建築室內溫度和舒適性。全市共實施建築節能改造專案9項，改造面積215.8萬平方米。其中固原市城區建築節能改造總建築面積40.3萬平方米；縣城專案3項，分別為西吉縣城建築節能改造、涇源縣城建築節能改造、彭陽縣城建築節能改造，總建築面積40.5萬平方米；農村專案5項，分別為原州區農村建築節能改造、西吉縣農村建築節能改造、隆德縣農村建築節能改造、涇源縣農村建築節能改造、彭陽縣農村建築節能改造，總建築面積135萬平方米。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（六）加強能源供應保障。提高本市電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖專案順利建設和運營。全市共實施能源供應保障專案6項，分別為國家管網西氣東輸固原－原州聯絡管道互聯互通工程、固原市城市天然氣綜合利用三期工程、固原市國網公司2022年煤改電配套10千伏及以下配網改造工程、固原市國網公司2022年煤改電配套35千伏及以上輸變電工程、固原市國網公司2023－2024年煤改電配套110千伏及以下配網改造工程、原州區鄉鎮煤改氣配套氣化建設專案。（牽頭部門：市發展改革委、原州區人民政府；責任單位：國家管網西氣東輸公司、國網固原供電公司、固原中燃城燃公司、固原經緯新能源公司）
五、資金安排
（一）專案資金。固原市冬季清潔取暖專案採取企業為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資33.56億元，其中：中央財政資金9.00億元、地方財政資金4.26億元、企業自籌19.18億元、居民自籌1.11億元。
（二）補貼標準。財政資金使用原則上採取“補建設，不補執行”的方式，主要用於城鄉熱源清潔化改造、建築節能改造、老舊供熱管網改造等民生類、節能環保類專案。各型別專案財政資金補貼的參考標準如下（其中中央財政補貼佔70％，地方財政補貼佔30％），具體補貼辦法由市直部門、各縣（區）政府依據地方實際情況和相關政策研究論證後製定，超出補貼的費用由企業、使用者自籌解決。
1． 城鎮集中供熱熱源超低排放改造。現有65蒸噸及以上集中供熱燃煤鍋爐實施超低排放改造專案，按照9萬元／兆瓦補貼。
2． 城鎮集中供熱管網改造。城鎮集中供熱管網改造專案按照一級管網500元／米、二級管網200元／米補貼（取拆舊和新建管網長度的低值）。
3． 城鎮集中供熱管網智慧管理平臺。城鎮集中供熱管網智慧管理平臺專案按照2000元／萬平方米供熱面積補貼。
4． 城鎮公共建築清潔熱源改造。對於不具備集中供熱條件的城鎮公共建築清潔熱源改造專案，按照改造建築面積200元／平方米對煤改氣、煤改電等清潔取暖改造進行補貼。
5． 城鄉分戶熱源清潔化改造。對於不具備集中供熱條件的城鄉分戶熱源清潔化改造專案，按照不同專案型別給予補貼：
（1）太陽能利用取暖專案。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）專案，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照7300元／戶標準補貼。
（2）空氣源熱泵取暖專案。空氣源熱泵取暖專案，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照6700元／戶標準補貼。
（3）天然氣壁掛爐取暖專案。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元／戶標準補貼。
（4）生物質專用爐具取暖專案。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元／戶標準補貼。
6． 城鄉建築節能改造。城區和縣城建築節能改造專案按照250元／平方米（改造建築面積）補貼，農村建築節能改造專案按照130元／平方米（改造建築面積）補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市、縣（區）冬季清潔取暖領導小組的作用，建立聯席會議、資訊報送、排程會商等制度，各縣（區）、各部門（單位）各司其職，全力推進清潔取暖工作。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（二）細化工作方案。各縣（區）要根據本實施方案，制定冬季清潔取暖細化實施方案和工作計劃，明確各年度目標任務，並將任務分解到各實施部門（單位）、各實施鄉鎮，明確具體專案和時間節點。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）完善政策制度。按照國家、自治區相關政策，結合實際，進一步完善財政支援、能源保障、運營維護、實施評估、監督考核等配套政策體系，制定出臺《固原市冬季清潔取暖專案管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專案績效考評辦法》等政策，完善燃煤鍋爐超低排放改造、建築節能改造、生物質成型燃料產業鏈發展、屋頂光伏和煤改電協同推進、取暖清潔能源優惠價格等政策。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組；責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局，各縣〈區〉人民政府）
（四）加強資金保障。規範使用中央資金，落實地方配套資金，確保專案資金保障。加強地方資金籌措能力，整合利用自治區和市級生態環保獎補資金、大氣汙染防治資金、煤改電示範專案資金以及老舊小區改造、涉農統籌整合、鄉村振興等資金。搭建政銀企平臺，發揮綠色金融政策、企業主體作用，推進社會投資方與金融機構合作，保障專案實施。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（五）確保能源供應。提高本市電力、燃氣、生物質、集中供熱用煤等清潔取暖能源供應保障能力，確保清潔取暖專案順利建設和運營。提高風險意識，強化底線思維，科學制定極端天氣、自然災害、能源短缺情況下的保暖保供應急預案，儘可能減小損失和影響。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（六）嚴格監督考核。加強對清潔取暖目標完成情況的評價考核，將冬季清潔取暖工作納入政府及各部門年度考核。市冬季清潔取暖專案領導小組辦公室會同市政府督查室對各縣（區）、部門（單位）的清潔取暖工作實施情況不定期進行督導，對專案實施情況提出整改建議。（牽頭單位：市冬季清潔取暖專案領導小組辦公室、市政府督查室；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（七）加強宣傳引導和試點示範。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，不斷提高群眾的清潔取暖意識。各縣（區）應試點先行，逐步探索經驗並形成模式，推廣技術成熟、效果好的產品和模式。（責任單位：各縣〈區〉人民政府）
冬季取暖專項整治方案6
為切實抓好冬季取暖和電動車充電安全工作，全面徹底消除冬季取暖及電瓶車充電風險隱患，確保群眾生命財產安全，結合我鎮實際，制定本方案。
一、指導思想
及時排查整治消除災害和事故隱患，透過開展冬季取暖及電動車充電安全專項整治，增強對應急管理和安全生產工作的緊迫感與責任感，有效防範和遏制災害事故發生，為維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定創造良好的安全環境。
二、目標任務
堅持以群眾實際需求為導向，圍繞住宅小區、農貿市場、沿街店面、機關企事業單位等群眾生產生活重點區域，以實施冬季取暖、“飛線”充電專項整治為抓手，加強違法違規取暖和電動腳踏車充電行為整治，建立屬地為主、部門聯動、全民共管的問題排查發現、現場聯動處置和後續疏堵結合長效管控機制，提升群眾冬季安全防範意識，全面徹底消除轄區電動車“飛線充電”現象，為居民生產生活創造整潔、有序、安全的整體環境。
三、組織機構
成立冬季取暖及電動車充電安全專項整治工作領導小組，其組成人員如下：
組長：龍鎮鎮黨委副書記、鎮長
副組長：冉聰鎮黨委委員、副鎮長
成員：
領導小組下設辦公室在鎮安監站，組建工作專班，冉聰同志兼任辦公室主任，曹勁松、代洋等同志負責具體辦公。
四、總體安排
（一）整治時間
11月23日—12月30日。
（二）整治範圍
以住宅小區、商貿集市、沿街店面、傳統村落、農村弱勢群體、機關企事業單位為重點，認真摸排高空“飛線充電”、私拉電線等安全問題，對發現的安全隱患依法依規及時處理處置，全面徹底消除轄區電動腳踏車、取暖器“飛線充電”和私拉接線現象。
（三）整治內容
1.“飛線”集中整治階段（11月23至11月30日）：對供電線路、裝置安全隱患排查，重點排查電力線路的老化、斷線、脫落等情況，社群私拉亂接電線情況，老舊小區、木結構房屋戶內線路情況，防止因供電線路故障引發觸電事故或火災；逐小區、逐樓棟、逐單位、逐門店開展電瓶車充電、小區樓道、疏散通道、安全出口、消防通道堵塞等隱患進行排查治理、對消防違法違規行為進行依法打擊，對存在“飛線充電”的行為，堅決做到“四個一律”：一律教育勸導，責令撤除；對拒不撤除的，一律法制警示，強制撤除；對阻撓撤除的，一律傳喚教育；對涉嫌違反《消防法》、《治安管理處罰法》的行為，一律由消防救援部門、公安機關依法嚴肅處理。
2.取暖安全隱患整治階段（11月30至12月7日）：對各大超市、街邊店鋪售賣的小太陽、烤箱、暖風機等取暖裝置質量進行抽查、檢查，對不符合安全規定、沒有達到安全標準的裝置按相關規定進行處理，從源頭消除取暖裝置安全隱患；對使用燃煤和燒炭取暖的農村以及城鄉結合部民房、出租房、等進行排查，重點排查燃煤爐具排煙和通風裝置，防止一氧化碳中毒。對檢查發現的安全隱患要督促責任單位迅速進行整改，嚴防隱患演變為事故。
3.整改落實階段（12月7日至12月30日）：針對專項整治工作查出隱患“頑疾”，按照“屬地管理”、”行業管理”原則及“三個必須”要求，及時進行總結研判，由相關責任部門制定整改措施，按照片區落實網格化管理，劃定分片包乾範圍，明確具體網格人員，落實常態巡查責任。
五、工作要求
（一）強化社會宣傳。各村（居）要聚焦住宅區、人員密集場所等重點區域，利使用者外專欄、網路影片、樓宇電視、大喇叭、公示欄等方式不間斷地開展冬季取暖嚴防一氧化碳中毒、防治電動腳踏車安全停放、充電知識宣傳，教育群眾掌握基本的消防逃生技能，廣泛發動居民群眾，積極舉報身邊的電動腳踏車火災隱患和違法違規行為，不斷提高宣傳效果。
（二）強化思想意識。各村（居）、鎮直相關部門要充分認識冬季取暖和“飛線”充電專項整治的重要性、緊迫性，要強化責任意識、擔當意識，高質量、高標準組織實施專項整治工作，全面徹底消除事故隱患，確保群眾生命財產安全。
（三）強化協作配合。相關職能部門要對照職責分工，加大工作組織推進力度，確保不打折扣的落實到位；各鄉鎮人民政府、街道辦事處要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，科學合理劃分區域，督促現場巡查人員按時到崗到位，認真履職盡責，按要求做好巡查工作；鎮安監站要總結分析工作推進的實際成效和鮮活案例，及時研究解決工作中遇到困難和問題，形成特色亮點。
（四）強化責任追究。對未按照安排部署、研究制定方案的要從嚴追究主要負責人責任；對整治工作推進不力，進展緩慢，走過場本次目標要求等落實不到位的由工作領導小組對其主要負責人進行約談通報；失職瀆職的，要嚴肅追責；因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法嚴懲。