財政資金精細化管理的制度設計研究論文

　　摘要：現代經濟發展的趨勢導致了財政收支的壓力和長期以來的財政資金弊端，現行的財政管理模式難以實現財政資金的有效利用，這就要求財政資金管理從原先的“粗放型管理”向“科學化、精細化管理”轉變。

　　關鍵詞：財政資金；精細化；財政管理；

　　在報紙上，不難看到很多報刊雜誌、網站上都標註著理財要公平，以及審查問題資金等等，這些訊息都在反映一個問題，那就是財政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機是一把雙刃劍，它在影響經濟的同時也逼得政府改變用錢習慣，迎來一個財政體制的改革。財政制度走向科學化、精細化的管理模式。

　　一財政資金與精細化管理

　　財政資金是以國家財政為中心的包括中央政府和地方政府的財政支出，同時也包括了與國家相關的企業、事業及行政單位的貨幣收支。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有著巨大的控制力和影響力。財政資金主要分為預算資金與預算外資金，對於財政資金的利用主要是投資再生，實現其經濟效益與財政增收的目標，但是我過現行的財政體制中有諸多的弊端，管理體制落後，經營體制不靈活，這都是受到舊有的計劃經濟體制的影響，使得企業對財政的貢獻大打折扣，對於集體企業、民營企業或私營企業的扶持與幫助不夠，雖然有市場機制的調控作用但是沒有真正在財政根源上發揮作用。所以我們亟待轉變財政資金的管理模式，以提高其對經濟社會發展的促進作用。

　　最早提高精細化管理主要來自於一些發達國家，是將社會分工進一步細化，同時還要對服務質量統一進行相應的細化，這是現代管理中所必須的要求。

　　精細化管理主要是建立在常規基礎以及管理之上，同時還要把這種管理進一步深化，透過基本管理與思想體現出來，並且制定出了具體目標，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財政資金管理中引入精細化管理，就是為了能使財政資金的到最大效益的利用。精細化管理運用到財政管理中就是透過一系列的'財政規則，在引用的同時還必須要進一步細化、系統化，手段上也要採用標準化、程式化以及資料化。

　　然而在財政資金管理的現狀而言，實現精細化管理的目標還存在著一定的問題。首先是管理內容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據資金運動過程，對財政資金進行科學引用。財政的資金管理主要包括了決策管理、戰略管理等等若干個專案，但是許多方面都從如今財政資金管理現狀中體現不出來。再加之現狀的財政資金管理上缺乏有效的涵蓋機制。要實現精細化管理就必須要全面預算額與決算資訊，還要及時的掌握資訊管理以及全面負債的管理資訊、權益以及投資資訊、政府的成本資訊等。還有就是財政資金管理手段的單一，只注重預算管理是現行的財政管理的現狀，這樣就會強化預算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過於框架化也是現行政府的財政管理的一大弊端，這些制度對於具體的政府部門或單位而言是外部制度。

　　這些弊端都制約著財政資金的精細化管理，要實現財政資金的精細化管理就必須在客服這些問題的情況下制定出一套強有力的精細化管理措施或制度，這是對於目前的財政資金管理現狀而言亟待解決的問題。

　　二財政資金的精細化管理制度設計

　　要實現精細化管理，首先需要制定一個精細化的流程。好、由於政府組織機構的龐大與複雜，所以難以設計一個標準的、同用的精細化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運動為線索，可以將不同的單位不同的業務進行概括和抽象，透過政府的執政理念和部門服務目標做指導，各部門相互配合做合理的流程設計，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預算編制；業務開展或服務提供；預算決算或績效報告的相互配合等等一系列的流程到達到社會經濟效益與國家宏觀調控的有利配合。

　　但是精細化管理不能夠僅僅體現出一種流程設計，還必須要確保這個流程能夠有效的執行，因此還必須要建立出適合財政的資金管理理論基礎，並且還必須要對相關制度進行完善。

　　首先就要政府的財政在精細化管理理論基礎上，要將執行政策與服從命令作為傳統行政管理的理念。在傳統的管理理念之中，沒有充分利用好人員，也沒有重視到他們的價值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時也忽視了管理上專業性。這樣的模式勢必會給財政資金管理帶來阻礙，因此無論是管理還是治理的方式上都必須要進行相應革新。這種革新不是一句話就可以實現的，必須要融合精細化管理建立出行之有效的方法，才能實現財政資金管理的最終目標。模式出來之後還要做到透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結合的精細化管理制度。最大限度的發揮市場調控的作用，合理地對國家資源的有效使用。其次，要建設政府財務管理制度。明確政府主題的管理目標和財務受託責任，瞭解政府主體的層次性，是由宏觀調控主體與微觀主體相結合的總體，使所有的理財活動都有共同的目標指向；完善政府財務的資訊系統建設，資金不單單隨著業務流動不斷變化的金額，因此對於政府及其部門的財務資訊系統的建設非常重要。原來的預算會計系統不能勝任財政資金精細化管理的要求。建立一個可以全面反映政府以及相關部門的受託責任和管理績效的會計資訊制度體系是財政資金精細化管理的必要手段。在政府的財政建設中要明確政府資金的運作程式和運動過程，建立內部控制制度。政府資金具有開放性、不確定性、涉及法規性強、環節多，所以管理的時候具有多樣化的特點。並且涉及生活的各個方面，所以對於社會生活經濟具有廣泛的影響。因此，對政府的資金運動的管理不能是簡單移植企業的精細化管理模式，更要考慮政府的特點和管理目標去設計精細化管理和控制制度。政府資金運作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標。因此，控制的目標就是保證政府組織的所有行為都朝著政府的目標在運轉，不能偏離政府的執政理念，制定一套屬於政府的精細化管理制度。在實現財政資金的精細化管理的時候，不能忽略的就是將政府及各部門的財務管理的許可權理清。合理的配置許可權就等於是合理的配置責任，，建立完善的各層級和各部門的財務績效制度。各部門的財權和事權的配置也事關區域發展目標的實現，而這個部分目前的爭議很多。也導致了包括地方政府債務膨脹並且難以掌握準確規模在內的諸多不良現象。不能明確責任就不能評價績效，進而不能控制資金流動各環節的數量屬性和質量屬性。所以難以實現財政資金的精細化管理，這也就使得精細化管理進入到財政資金管理中重要起來。所以要將績效明確地方政府理財和各部門的許可權與責任結合起來，建立約束制度。

　　結語：總的來說，財政資金的精細化管理就是加強預算，提高效率，大力調整和最佳化財政支出結構，建立健全專案預算管理，牢固樹立績效預算意識，細化各項資金的預算編制，不斷的改進財政資金管理模式提升效益，使得國家、政府的各項財政資金得到最有效的使用減少不必要的因財政管理漏洞而造成的資金流失。

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