磷礦資源管理辦公室的工作總結
磷礦資源管理辦公室的工作總結
全區磷礦資源管理和開發利用工作在區委、區政府的正確領導下，在相關部門的緊密配合和磷礦企業的大力支援下，緊緊圍繞全區工作大局，改進工作作風，推動創新工作的開展，充分發揮了參謀助手、督促檢查和綜合協調職能，努力為磷礦經濟實現安全發展、綠色發展、和諧發展和可持續發展提供核心支撐。
一、工作完成情況
(一)嚴格規範保護磷礦資源
1、進一步加強礦業權管理。嚴格執行全區礦產資源總體規劃和宜昌磷礦北部礦業權設定方案，實行“一礦一主一權”，為磷化產業跨越發展建立了中長期資源保障。全區現有采礦證36個，採礦企業31家，年開採設計能力1441萬噸。現有探礦證16個，探礦企業16家，勘查面積133.38平方公里。
2、嚴格落實開採計劃總量控制。在省市核定的開採計劃內，全面準確地掌握企業實際生產能力，按照9個指標引數測算實事求是地下達開採計劃，並按照“以需定採、適當調劑”的原則，執行總量控制。2013年省市下達給我區的商品礦開採總量為500萬噸，9月中旬經對全區磷礦開採計劃執行情況調查研究後將商品礦開採總量調整為530.8萬噸(其中市追加36萬噸)，截止11月30日已完成428萬噸，預計全年完成455萬噸，總量控制、限量開採得到有效落實。
3、持續強化磷礦資源綜合利用。一是利用各種優惠政策鼓勵企業加大低品位礦生產力度，確保選礦廠礦源充足，保障選礦企業正常生產。截止11月30日，共生產磷精礦97.4萬噸，消耗低品位原礦172萬噸。預計全年可生產磷精礦100萬噸，消耗低品位原礦180萬噸;二是全面推行資源貧富兼採、全層開採，嚴格落實年度企業開採設計方案，將全層開採情況，回採率情況與企業開採計劃調整、礦產資源補償費嚴格掛鉤，一月一檢查，一季一兌現，全區資源全層開採履約率達90%以上;三是把精細化工作為轉型升級的基本方向，大力提升中低品位磷礦利用水平，將產業鏈向高、精、尖方向延伸，實現高質量發展。
(二)以企為本細化服務措施
1、多渠道服務產銷對接。一是掌握資訊，正確引導。全面準確把握當前磷化市場變化情況、特點及趨勢，重新審視我區磷礦石在市場中的優劣勢，客觀、公正找準產銷存在問題和困難，並加以解決和完善。召開礦山企業市場形勢分析會和重點礦山企業負責人座談會，分析市場行情，重新定位銷售價格，並集體簽訂“倡議書”，維護礦山企業正常市場經營秩序;二是積極走訪，尋求合作。帶領部分礦山企業負責人走訪省內外重點磷化工企業，積極溝通尋求合作，穩固傳統銷售市場的同時，尋找新的合作伙伴。今年共走訪市內外化工企業20家次以上;三是最佳化服務，營造環境。透過及時保障磷礦準運票證供應、從快從優辦理檢視現場存礦、取樣監管及驗票出境和注重聯絡協調等方面最佳化服務，同時引導企業提高產品質量，講求誠信經營。
2、多舉措應對運銷困難。由於受國際國內大的經濟環境制約和全國磷礦開採能力、磷複肥生產能力過剩的影響，面對磷礦石需求不旺、周邊礦山產能釋放擠佔市場份額的市場形勢，我們採取多種措施，緩解產銷對接壓力。一是暢通渠道，擴大銷售。向上積極與市磷礦運銷辦協調，於四月初專題報告同意我區擴大外銷量後迅速啟動並擴大外銷，解決企業實際困難。區內積極協助交通局解決磷礦石外運通道(運礦車輛高速優惠)，並於5月2日正式實施。同時，對有銷售市場的礦山企業放寬政策，不受均衡運銷的限制，適當提前運銷計劃;二是增強信心，一企一策。分門別類區別對待，找準我區磷礦石仍存在的優勢和特點，採用針對性措施，引導高磷低鎂磷礦石要主供二銨生產企業和市外生產企業，高鎂低磷礦石主供市內浮選裝置企業，中低品位磷礦石要面向有配礦需求的'企業及普鈣生產企業;三是考察市場，謀求發展。協調組織相關部門分別赴河南、北京、天津、內蒙等地就磷產品交易市場建設進行了考察，將會推動磷產品交易市場建設，形成價格指數全程市場定價，全力推進全區磷產品銷售。
3、多途徑確保磷礦稅收。一是嚴格徵管磷礦稅費。堅持依託“資源稅費一票通”管理系統，全面推行磷礦資源稅費預儲監管模式，堅持稅收徵管聯絡會議制度，及時把脈磷礦稅收動向，堅持執行磷礦稅收考評實施細則，細化磷礦稅費徵管措施;二是稅費改革平穩有序。根據鄂政辦函[2012]130號、宜市財法發[2013]53號檔案要求，我們匯同區財政局、區物價局對我區涉磷收費專案進行了清理，並及時將稅收改革事宜通知到每個企業。同時，在今年4月中旬與市、區財政、物價、地稅等部門一起深入重點礦山企業就磷礦稅收改革後的執行情況進行調研，充分聽取礦山企業的意見和建議，更好的落實新的資源稅徵收政策;三是稅費預儲實行短期承兌匯票抵押。從5月底以來，協調國稅、地稅部門，對信譽好且無欠稅的礦山企業稅費預儲可以用短期承兌抵押預儲發放準運單，既緩解企業資金壓力，又保證政府稅收。
截止11月30日，共生產磷礦石534.3萬噸，其中：商品礦436.9萬噸，磷精礦97.4萬噸。預計全年可生產580萬噸;運出磷礦石513.2萬噸，其中：商品礦428萬噸，磷精礦85.2萬噸。預計全年可運出550萬噸;共簽訂對接合同600.1萬噸，其中：商品礦495.1萬噸，磷精礦105萬噸。共銷售磷礦石488.9萬噸，其中銷往市內391.3萬噸，預計全年實現銷售530萬噸;預儲稅費3.13億元，其中：稅收2.6億元，費收5300萬元;部分礦山企業稅費預儲用銀行承兌匯票抵押稅費預儲2680萬元;磷礦開採企業入庫稅收5.55億元，其中：國稅2.82億元，地稅2.73億元，預計全年可實現稅收6億元。
(三)主動作為保障長遠發展
1、加強磷礦資源日常監管力度。經過多年不懈努力，我區逐步建立起較為完善的立體護礦體系，形成了統一管理、責任明確、整體聯動、上下兼顧的護礦網路。堅持年初聯合開工驗收，合格一家開工一家，不合格的限期整改，整改合格後方能開工，嚴禁企業“帶病上崗”;堅持對票證、大型挖掘機、磷礦堆場、廢棄井口等重點和關鍵事項進行專項責任管理，保證礦山開採秩序的井然有序;堅持資源管理、運銷監管與安全生產巡查制度，透過運銷碰頭會、礦山企業安全生產例行檢查、開發利用方案檢查，確保企業在開發利用方案指導下安全生產，科學運銷;堅持每年9月開展一次涉磷礦山企業大檢查，準確掌握本年度全區磷礦企業資源開發利用和生產經營等真實情況，進一步加強磷礦企業開採和運銷秩序管理。
2、藉助調研解決企業實際需求。一是針對磷礦稅收改革事宜深入部分重點礦山企業進行調研，充分聽取企業的意見和建議，不斷規範徵收程式，完善管理措施，更好的落實新的資源稅徵收政策;二是專題調研磷礦產銷執行和“和諧礦區”建設情況，在磷礦產業面臨著宏觀經濟下滑、行業困境和企業執行壓力的同時，鼓勵企業清晰看到我們具有的行業地位、產業鏈條和行政服務優勢，堅定信心，抱團取暖共渡難關;三是專題調研礦業經濟發展，透過實地檢視、座談聽取企業彙報的方式，瞭解企業實際需求，並對企業提出的問題及時給予答覆和解決;四是積極配合省、市磷管辦調研我區磷礦產品市場情況，解決我區產銷對接上存在的問題和困難。
3、出臺政策促進磷化產業轉型發展。一是區政府出臺了《xx區磷化產業發展規劃綱要》，為磷化產業轉型升級指明瞭方向;二是設立並印發了《xx區磷化產業發展專項基金使用管理暫行辦法》，從科研、技術、人才、市場等方面支援全區磷化產業發展;三是印發了《xx區磷礦稅費徵收管理暫行辦法》，進一步規範了磷礦稅收秩序;四是出臺了《關於加快磷化產業轉型升級發展的意見》，支援企業轉型升級;五是考察建立磷產品交易市場，由分管領導就磷產品交易市場建設進行了考察，政府主要領導審定磷產品交易市場方案上報了市政府。
(四)強基固本提升管理形象
1、黨風廉政紮實推進。按照黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，制定年度工作計劃，明確分工，責任到人，統一協調，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，將黨風廉政建設責任制落到實處。同時按照《xx區建設廉潔數字礦區工作實施方案》(夷紀文[2013]10號)要求，我辦對 “一票通”管控系統、“一盤棋”監管系統、“一把鎖”控權系統和“一體化”預警系統等四大系統牽頭負責，按照建設標準與日常管理工作同時開展。
2、機關作風明顯改善。今年以來，辦、站認真貫徹落實黨的十八大、中央“八項規定”、省委“六項禁令”和市、區相關檔案精神，及時傳達區紀委四屆三次全會精神，堅持開展治庸問責活動，與日常工作緊密結合，同部署、同考核，推動機關工作作風轉變。
3、來信來訪及時解決。認真、及時處理各方面來信來訪和舉報材料，依法依紀對違法違紀案件做出處理，及時辦理了人大、政協交辦的議提案，做到了事事有迴音，件件有落實，信訪案件辦結率達到100%。
二、存在的主要問題
(一)磷化市場低迷，磷礦產品銷價跌幅大。因下游化工企業需求不旺，開工不足，周邊產磷地區產量逐步擴大，搶佔市場份額，市內重點磷化工企業新上和擴充浮選裝置，採購格局已發生重大變化等原因，儘管區內開採企業採取多種措施傾力穩價，價格較去年同期降幅較大，同時貨款回收緩慢，且多未實際開票結算。
(二)資源綜合利用任重道遠。價格是中低品位磷礦資源利用的有力支撐，採礦企業開採高品位礦石與低品位礦石成本一樣，當低品位噸平價格接近或低於開採成本時，企業沒有利潤，全層開採中低品位綜合利用執行將十分困難。同時，選礦企業在目前市場形勢下，執行十分艱難，四家重選廠均處在不同程度的虧損狀態，主要原因一是受價格下滑影響，以28%磷精礦為例，今年銷價380元/噸(船板價，含運費)，較去年下降150元/噸。二是受資源稅從價計徵的影響，選礦廠生產的磷精礦在扣除入選原礦價格後增值部分仍要按10%繳納資源稅，將加工成本算入資源稅納稅基數不盡合理，增加了選礦廠的成本，以22%品位入選原礦為例，生產銷售每噸28%磷精礦將虧損30元左右。
(三)磷礦採掘技術亟待提高。我區磷礦採掘技術表現不平衡，礦山規模小，建設起點不高，開拓系統簡單，採礦方法單一，使用的礦山裝置簡單，機械裝備水平低，生產效率低，安全風險大。尤其近幾年新建的幾個礦山，礦體大多埋藏較深，礦床規模大，礦層厚度較大，對中深部開採技術提出了挑戰，亟需對中深部採掘技術進行深入系統的研究。
三、2014年工作要點
(一)工作思路
2014年將繼續以黨的十八大精神為指導，進一步貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快全區磷化產業轉型升級發展的要求，努力提升全區磷礦資源管理和開發利用水平，推動磷化產業朝著精細化、園區化、科學化方向發展，努力實現把我區建成中國“中部磷都”、全省最大的磷礦採、選、加基地的目標。
(二)工作重點及措施
1、堅持規範管理，確保秩序規範。
(1)加大日常監管力度。加大挖掘機、裝載機等大型作業工具、“三材”物資的控管力度，嚴格開工驗收，開展綜合執法，全面落實涉礦單位聯席會議制度，實行集體決策、公開透明，杜絕盜採盜挖、亂採亂挖現象的發生。
(2)嚴格計劃總量控制。嚴格實行以票證準運製為基礎的“一票通”制度，在省、市下達給我區的年度開採計劃內，按照9個指標引數，結合“以需定採”要求和各礦山企業的實際生產能力合理確定開採計劃，全年商品礦開採總量控制在500萬噸以內。
(3)全力支援選礦產業發展。繼續支援已建成的四家選礦廠的發展，在保證原礦供給的前提下，促成各選礦廠達產達效。2014年利用低品位原礦達到180萬噸，生產磷精礦100萬噸。
2、堅持科學運銷，確保資源價值。
(1)準確掌握市場形勢，搭建溝通服務平臺。準確把握市場行情，及時走訪各重點化工企業，掌握其真實需求量，制訂有效的運銷策略;堅持每月一次的購銷碰頭會，及時掌握磷礦石運銷動態，適時調整運銷策略;積極協調解決好購銷過程中的各種矛盾和問題，營造良好的購銷氛圍。
(2)合理利用對接政策，維護市場穩定。一方面利用對接政策，開採企業首先與市內重點化工企業對接，保證市內用礦需求，另一方面積極拓寬外銷渠道，與市外信譽高、資金足的化工企業對接，擴大市場佔有率。2014年運銷總量控制在595萬噸，其中商品礦500萬噸，磷精礦95萬噸。
(3)嚴格準運管理，強化出境監管。嚴格準運管理，堅持憑《湖北省磷礦產品準運單》運銷，嚴厲打擊、處罰無票、串票運銷礦石行為;充分利用“xx區磷礦資源稅費一票通”資訊系統，建立完善科學的監管制度，規範驗票、計量行為。
3、堅持稅費預儲，確保政府收益
依託“資源稅費一票通”管理系統，繼續全面推行磷礦資源稅費預儲監管模式，做到資源先稅後出，確保稅費及時足額入庫。繼續實施財政、稅務、磷管聯動機制，隨時掌握磷礦稅收情況，每月磷礦稅收各方會對，發現問題每季進行追繳，對稅賦有較大差異的企業每年進行集中核查，確保磷礦收益應收盡收。
4、堅持以礦扶農，企地和諧共建
更加註重改善礦區群眾生產生活條件，讓資源收益更好地惠及礦區群眾。協助礦區鄉鎮加強基礎設施建設，解決礦區群眾的切身利益，加大對礦區弱勢群體的幫扶力度，利用磷礦經濟收益大力興辦公益事業;著力改善生態環境。在注重發展磷礦產業的同時，更加註重防治礦區地質災害和環境汙染，保護礦區生態環境;充分利用現有政策，儘可能治理好開採區的地質災害，建立新型綠色礦區。