農村五保供養調研報告
農村五保供養調研報告
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農村五保供養調研報告1
農村五保供養，是指依照國務院《農村五保供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。老年、殘疾或者未滿16週歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可申請享受農村五保供養待遇。
一、基本情況
據統計，截至XX年末，全xx農村五保物件共有32.84萬人，其中有5.66萬人入住敬老院和五保村，集中供養率為17.23%；xx區有五保物件901人，現有鄉鎮（街道）敬老院13所，農村五保村30個（其中：XX年新建7個），敬老院和五保村入住183人，集中供養率達20.31%。五保物件均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標準供養，集中供養標準平均達到每人每月145.83元，分散供養標準平均達到每人每月125.83元。
二、存在的主要問題
當前，該區的五保供養工作取得了一定進展，供養水平有了進一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）五保物件日常管理和服務照料難度較大。從入戶調查情況看，目前分散供養五保物件大多老弱病殘、鰥寡孤獨、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數大，居住分散，流動較為頻繁，動態管理難度大。加之一些五保物件性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保物件雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數五保物件因重病、殘疾或高齡導致生活難以自理。
（二）五保供養標準相對較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養標準，但隨著近年來物價的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養標準相對來說較低。大部分五保物件都沒有勞動能力，即使部分物件有勞動能力也難以透過自己勞動來維持生計，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標準難以改善生活。
（三）五保物件醫療依然是個難題。xx區45%以上五保物件常年有病，除一般小病尚能及時救助外，解決五保物件患大病住院治療的鉅額費用依然是個難題。雖然政府已全額資助五保物件參加了新農合併納入民政醫療救助範圍，但由於現行醫療體制原因，五保物件患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農合報銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫療費用又無法報銷，醫療救助的數額又較為有限，致使五保戶醫療難問題突出。
（四）鄉鎮（街道）敬老院管理水平滯後。敬老院的管理主體是鄉鎮（街道），雖然業務部門常要求、常檢查、常佈置，但整體水平仍然不高。敬老院的機構性質不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴重受到挫傷；一些敬老院規模偏小，生活設施不完善；一些敬老院髒、亂、差無人問津，管理人員形同虛設；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴重地制約著敬老院的發展和管理水平的提高，亟待改進。
三、思考和建議
針對上述存在的問題，筆者建議採取以下對策。
（一）提高認識，高度關注農村五保供養工作。五保物件是農村最貧困、最弱勢的群體，他們的生活理應由國家給予保障。做好這項工作體現了我們黨對弱勢群眾的一種關愛，對健全社會保障體系，構建和諧社會，維護社會穩定，具有十分重要的意義。為此建議各級政府，要高度重視五保供養工作，認真研究新形勢下農村五保供養工作面臨的新情況、新問題，將該項工作納入社會主義新農村建設的總體規劃和議事日程，努力營造全社會關心幫助五保老人，維護五保物件合法權益的社會氛圍。
（二）進一步加大對五保物件的日常管理和服務力度。一是進一步加大對五保物件的動態管理力度。區民政局、財政局每年要開展兩次以上對五保物件的普查或抽查，及時準確掌握五保物件總體生活狀況，針對五保物件死亡率較高的實際情況，改變過去一年一調整為每季度一調整，及時將符合五保條件的物件納入五保供養範圍。二是進一步加大對五保物件的日常照料和服務力度。建立黨員幹部聯絡和隨訪分散五保物件制度，發現問題及時處理；對生活難以自理的五保物件，由鄉村指定監護人並與之簽訂相關協議，由監護人妥善照料，或儘可能安排到敬老院。
（三）進一步加大五保供養資金的投入和監管力度。一是在積極爭取中央、自治區、市配套資金支援的`基礎上，繼續加大投入力度，提高標準,改善五保物件生活待遇，重點在提高集中供養率方面下功夫，力爭取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養執法檢查，由區民政、財政、審計、監察等部門成立聯合檢查組，對五保供養資金兌現情況進行督查，確保五保供養資金到位。
（四）近一步配套五保醫療政策。根據五保醫療的現行情況，建議政府出臺新型五保醫療配套政策。一要提高五保物件在新農合報銷的比例；二要兜底解決五保大病醫藥費。五保大病醫藥費除現行醫療政策報銷外，對於個人承擔的部分醫藥費建議從醫療救助基金安排，徹底解決五保物件的醫療問題。
（五）進一步規範養老機構的管理。加快敬老院和五保村建設步伐，努力提高集中供養率，並加強院務管理，提高服務水平。逐步把農村敬老院建設納入經濟社會發展總體規劃，加快農村敬老院建設和改造步伐。可整合利用鄉鎮合併後閒置學校、鄉鎮政府辦公場地，改造完善為敬老院，提高集中供養率，千方百計改善散居五保供養物件居住條件。除五保物件的供養資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經費、房屋修繕、裝置購置等應納入預算。建在集鎮上的敬老院可考慮預留一定數量的門面房。同時加強敬老院內部管理，抓好領導班子、護理隊伍、後勤服務隊伍人員的組織建設，逐步提高管理人員待遇，研究制定規範的管理制度，推行敬老院的社會化管理，政府實行“託管”的同時應強化監督服務責任。敬老院也要充分利用現有資源，積極探索適合自身實際的以副養院辦法，不斷提高自我管理、自我發展的水平。
（六）發動社會力量，支援五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支援農村五保供養工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。號召社會各界人士尤其是企業界的成功人士獻愛心、做善事。探索農村五保供養物件承包土地流轉辦法，建議將散居農村五保供養物件入住敬老院後的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優先用於解決農村五保供養物件的生活需要。
農村五保供養調研報告2
一、農村五保供養工作開展情況和成績
我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保物件住房條件，在抓住災後倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210餘萬元，對165戶散居五保物件的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保物件就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養物件繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養物件積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。
4、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問題
2、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣裡對五保看病門診費用沒有解決。民政部門透過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養物件，特別是散居物件，有病不敢去治，只能乾熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
4、精神生活普遍貧乏。據瞭解，農村五保老人普遍有自卑感。由於經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保物件的糧油、服裝等實物多數由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關心不支援，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
農村五保供養調研報告3
一、農村五保供養工作開展情況和成績
我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養五保物件住房條件，在抓住災後倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210餘萬元，對165戶散居五保物件的房屋進行維修，維修房屋313間。
1、部門配合，醫療救助有一定保證。為方便五保物件就醫，鄉鎮政府、民政、財政、衛生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養物件繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養物件積極落實農村醫療救助，不足部分，各鄉鎮從財政自有經費中給予安排。
2、生產自助，創收提高供養水平。多數敬老院利用現有土地、池塘，種蔬菜，發展養殖業，增加經濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養水平。
二、農村五保供養工作中存在的主要問題
1、醫療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農村五保絕大多數是年老多病和殘疾人，每年醫療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣裡對五保看病門診費用沒有解決。民政部門透過醫療救助和財政部門在預算中安排部分醫療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數鄉鎮財力難以承受。部分五保供養物件，特別是散居物件，有病不敢去治，只能乾熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉鎮政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉鎮支出，部分鄉鎮只能把欠醫院的治療費掛帳。
2、精神生活普遍貧乏。據瞭解，農村五保老人普遍有自卑感。由於經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
3、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養五保物件的糧油、服裝等實物多數由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養工作不關心不支援，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。