新型農村社群建設調研報告7篇
新型農村社群建設調研報告7篇
我們眼下的社會，報告的使用成為日常生活的常態，其在寫作上具有一定的竅門。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，下面是小編精心整理的新型農村社群建設調研報告，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。
新型農村社群建設調研報告1
黨的十七屆五中全會指出：要加快推進農業現代化程序，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進農村小城鎮化新型社群建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發展觀的戰略選擇，是解決“三農”問題的根本舉措。基於此，我們組織專門人員對寧陵縣陽驛鄉後陳新型小城鎮化社群建設情況進行了調研。調研情況如下：
一、基本情況
後陳社群位於寧陵縣城西，社群中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優越，交通方便。社群共轄後陳、潘集、前陳、張瑞寒、解窪、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個自然村。社群總人口8663人，總戶數2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。
後陳社群綜合建設用地面積共計1350畝，原14個自然村居住佔地總面積4073畝，社群整合後新增耕地面積2723畝。後陳社群建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社群管理中心、文化大院、黨員教育基地、社群超市等組成的公共服務設施中心；一帶：沿村北後陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區：以景觀帶分割的南北兩個居住片區，南片區安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。
二、取得的經驗和成績
20xx年以來，社群“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發展強實力，提升品位顯魅力，惠民富民增動力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實踐科學發展觀，形成強大的向心力。於博個人無償出資500多萬元用於加強基礎設施建設，800多萬元用於辦企業和幫助村民建房。縣委、縣政府又整合各部門涉農資金重點支援社群建設，為群眾解難題、辦實事，改善了村民居住環境和生活條件。社群20xx年工農業生產總產值完成240萬元，固定資產投資2萬元，農民人均收入2100元；20xx年工農業生產總值達到1200萬元，固定資產投資200萬元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業生產總值達到2758萬元，固定資產投資500萬元，農民人均純收入6850元。經過短短几年的發展，使後陳社群從一個髒、亂、差的落後村變成了一個環境優美、可持續發展的社會主義典型新農村社群。
五年來，在各級黨委、政府領導的關懷、支援和全體幹群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內外坑窪地，消除了空心村，使社群新增耕地366畝；建造了村民文化廣場、老年人活動中心、多功能大禮堂等公共設施；社群實施了安全飲水工程；興建了村預製廠、水電暖安裝公司和3個建築隊，創辦了博遠糧油、永勝木業、宏運木製品、鼎盛農業科技和中天混凝土5個股份制企業；成立了久贏種植、華裔農場品開發等4個專業合作社，轉移安排勞動力500多人。先後修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線可視電子監控，確保了社群群眾生活財產的安全；同時狠抓鄉風文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評比活動；對社群內外486座墳墓全部遷移至公墓，社群1200畝耕地實行了群眾較滿意的合理流轉，發展高效大棚有機果蔬1000畝；實施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調整了農業產業結構，改善了農業生產條件，提高了抵禦自然災害能力，推進了農業產業化程序，促進了後陳社群經濟和社會各項事業又好又快發展。
三、農村新型小城化社群建設中存在的問題及採取的措施
我們先後召開3次社群“兩委”會、社群黨員大會及村民代表大會，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，瞭解其所想所盼。經過分類歸納，目前，有以下幾個問題應引起我們沉思：
(一)集中搬遷不便操作。隨著農村民主法制程序的推進，加之市場經濟條件下的多種思潮相互激盪，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認由於歷史的、現實的各種原因，極個別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個自然村內絕大多數人同意並支援搬遷，但僅有幾戶因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個十分棘手的問題。
（二）新建房戶成為不願搬遷的“最大一族”。有的農戶傾全部家產，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。
（三）困難戶想搬遷而無能為力。由於社群集體經濟基礎十分薄弱，沒有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶的幫助侷限於社群黨組織的義務勞動支援，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。
（四）農戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過於狹窄，貸款環節多，手續繁瑣，一些農戶“望貸止步、談貸色變”。
根據以上問題，應採取以下措施著力解決：
一是社群建設應尊重群眾意願，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動建設農村新型小城鎮化社群時，召開村民大會或村民代表大會，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後開始建設；在推進過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以後建，對於社群住宅，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己經濟承受能力。
二是引導農民入住農村新型小城鎮化社群，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產業支撐，提高農民素質作為首要前提。一是將已入住社群有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業教育培訓範圍優先免費培訓。有創業願望的人員應納入小額擔保貸款扶持範圍。二是依託經濟園區，鼓勵企業優先吸納入住社群勞動力，促進農民就地轉移。三是推進土地健康有序流轉。促進土地向農業專業合作社和種田大戶集中，實現農業規模化經營，提高農業生產效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農業資源人均佔有量，促進農民增收。四是發展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過去“家家點火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實現千家萬戶的大生產與社會主義市場經濟條件下的有機銜接，增加同類產品上下游的關聯性，該區久贏種植專業合作社，爭取入社成員突破95%。
三是加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益於黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價600元左右，戶均建房投資需10多萬元，該區30%農戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農戶年均收入在2—3萬左右，自有資金在7—8萬元，建房資金缺口在2—3萬元，還有20%農戶年均收入在2萬元以下，需要金融機構給予貸款支援。對這些困難戶，可透過提供經濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。
四是科學安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社群有正確的認識，並將經群眾代表大會或群眾大會同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，並申請報名。之後群眾代表按照集中連片優先，急於蓋房優先的原則，確定入住農戶，簽定搬遷協議等，使整個建設過程有條不紊，有章有序。
五是典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變為群眾的自願行動，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社群建設注入源源不斷，取之不竭的動力，使這項推進城鄉一體化、統籌城鄉發展、促進農村發展的戰略工程有力、順利、健康推進。
四、對策和建議
一、建議上級政府選個試點縣進行社群建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）幹部分流到各個社群工作，既減少了辦事程式，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層幹部老齡化。有效提高基層幹部的服務水平和管理能力。如不能進行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領導集中起來，成立一個“城鄉發展管理中心”，抽調一名副縣級幹部專門負責此項工作，各鄉（鎮）領導可繼續服務各自區域內的社群。
二、建議上級政府出臺支援農村新型小城鎮化社群建設的政策，簡化社群建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社群班子建設，加大對社群基礎設施建設的投入力度。
五、下步工作打算
（一）完善基礎設施。抓住中央、省在發展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社群建設的選項立項，積極向上爭取專案建設資金。圍繞改善農村生產生活條件，從村民最關心、最迫切、最直接的現實問題入手，整合各類涉農專案資金向後陳社群集中投放。積極開展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質量和水平。
（二)大力發展經濟。立足現有情況，引導經濟強人、致富能人積極投資，選上專案帶動村域經濟發展。引導農戶土地承包經營權依法、自願、有償流轉，進行聚零為整，規模化經營，創新農業經營模式，努力形成具有特色的種植業和養殖業。
（三）加強民主建設。按照“有一個好的帶頭人，有一個好的領導班子，有一個好的發展思路，有一個好的創業氛圍，有一個好的扶持政策”的要求，切實加強社群黨組織建設，提高社群黨支部的凝聚力、戰鬥力和創造力，為農村新型小城鎮化社群建設的順利推進奠定堅強的組織基礎。要特別注意發現一批思想作風正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優秀青年，作為入黨積極分子和後備幹部進行多方面培養，改善農村黨員幹部的年齡結構和能力結構。
（四）促進社群和諧。透過多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富餘勞動力掌握1—2項勞動技能，提高農民致富能力。積極開展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進“四議兩公開一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。
（五）提升社群品位，後陳社群所要建設的不但是一個村的舊貌換新顏，一個村的生活改變，而是社會主義新農村發展的一種深化。是建立社會主義新農民生活，樹立社會主義新農村形象，完成社會主義農民的根本轉變，實現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。
新型農村社群建設調研報告2
一、基本情況
XX縣位於甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮8鄉1個街道辦事處，184個村民委員會，7個社群居委會，總人口23.34萬人，其中農業人口20.74萬人，非農業2.6萬人。近年來，縣上以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點，立足實際，創新機制，積極探索“一村一社群”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點帶面、梯次推進、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示範帶動、整體推進的農村社群建設新路子。目前，全縣共建成農村社群165個、社群便民服務中心165個，開展為民服務專案124項，建立農村示範社群110個，基本實現了農村社群建設全覆蓋。
二、主要做法及成效
(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農村社群建設領導體制和工作機制，形成農村社群建設工作合力。一是完善組織領導機制。縣上成立由縣委、縣政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的農村社群建設工作領導小組，建立了農村社群建設聯席會議制度，制定印發了《XX縣開展農村社群建設實驗全覆蓋建立活動實施方案》和《XX縣農村示範社群建立工作實施方案》，明確工作責任，細化任務措施，為開展農村社群建設工作提供了組織保證。二是完善工作執行機制。統籌推進社群黨組織和村委會及其它組織建設，健全社群黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依託村“兩委”設立社群服務中心，有效整合村級組織現有工作力量，開展社群服務管理工作，形成了黨支部領導、村委會主導、社群工青婦和社會組織共同參與的工作執行機制。三是完善群眾參與機制。透過廣播、電視、製作宣傳欄、印發資料等形式，廣泛宣傳建設農村社群的目的意義，注重發揮群眾主體作用，充分調動群眾參與農村社群建設的積極性，營造戶戶參與、人人關心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進、新農村建設等專案實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛生、計生等方面專案資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設社群的投資機制。
(二)抓關鍵節點，推進社群建立。找準農村社群建設關鍵節點，集中攻堅突破，全力落實各項建立任務。一是因地制宜定模式。按照便於服務管理、便於資源整合和社群用地集約化、群眾居住集中化、經濟社會發展區域化的塬則，在經濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社群”模式進行建立;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落後、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進行建立，較好地實現了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務。二是明確目標定任務。明確提出“4568”建立任務，即：健全社群黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社群服務四類組織;按照一中心五站要求，建設社群服務中心、生產生活服務站、文化服務站、醫療衛生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產生活、文化體育、醫療衛生、綜治安保、互助救助五大服務體系;確立社群格局發育成熟、社群經濟快速發展、基礎設施配套完善、服務功能顯著提升、社群生活文明和諧、社群黨建持續加強六項標準;完善社群辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫療衛生、教育教學、生產生活服務、治安保衛八項基礎設施。叄是強化落實定責任。建立議事協商會議制度，定期召開社群群眾代表例會，協商解決社群建設、管理、服務等重大問題。健全定期檢查排程制度，堅持月排程、季通報;完善考核驗收命名制度，採取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進各項任務落實。
(三)抓配套設施，完善服務體系。把滿足農村居民多層次、多樣化物質文化生活需求作為開展農村社群建設的根本出發點和落腳點，建立健全覆蓋農村全體群眾，集政府公共服務、志願互助服務、市場化服務於一體的新型農村社群服務體系。一是健全社群生產生活服務體系。圍繞群眾生產生活需求，積極推進日用品消費、農業生產資料購銷點進社群，在有條件的村設立集貿市場，在多數村設立農民資訊俱樂部和便民超市，組建農村經濟合作組織和專業技術協會178個，科技服務隊368個，為農村經濟發展提供技術、物資和資訊服務。二是健全社群文化服務體系。加強農家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設，成立農村紅白理事會、社群演唱隊、社火隊等社群文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛生、法律、體育“五進社群”活動，營造了健康向上的新型農村社群文化氛圍。三是健全社群衛生服務體系。按照集醫療、衛生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能於一體的要求建成社群衛生服務站148個，為群眾開展衛生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了群眾醫療衛生需求。四是健全社群社會治安服務體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叄調聯動”工作機制，形成派出所民警、社群群眾、社群幹部“叄位一體”的治安防範體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社群建立”活動，營造了安全、穩定、和諧的社群環境。五是健全社群互助救助服務體系。依託社群現有條件，建設社群互助救助服務站，有54個社群配套建成了互助老人幸福院，為農村困難群眾開展低保、醫療救助、養老等服務。組織社群志願者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優撫物件、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風氣。
(四)抓平臺搭建，開展服務活動。堅持把農村社群作為服務農村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農業技術推廣活動。充分發揮農村專業合作經濟組織和專業協會作用，利用農技站、遠端教育培訓設施，開展農業實用技術培訓，提升農民致富技能。同時遴選村社產業能人，現身說教，發揮示範帶動作用。二是開展社群民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制度，建立村務監督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創評活動，探索推行村班子和村(社群)幹部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農民群眾最期盼、最關注、最直接的'熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社群)都建起了為民服務代理辦點，由鄉鎮政府包村幹部開展為民代理辦服務，同時，依託扶貧整村推進新農村建設等專案實施投資改善群眾生產生活條件。建成通鄉油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實施農村飲水安全等水利工程34處，完成自來水入戶5.1萬戶，新修梯田13.9萬畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態家園3萬多戶，有效改善了農村人居環境。
推進農村示範社群建設，實現了農村公共服務均衡發展，有力地促進了農村經濟快速發展、社會和諧穩定，取得了初步成效。一是推動了農村經濟發展。透過開展農村社群建設，整合農村各類資源，完善農村社群服務體系，有效解決了農村經濟發展中技術、資訊、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產業開發水平，促進了農村經濟快速發展。二是提高了農民整體素質。透過開展農村社群建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農業技術培訓和農民工緻富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創業就業能力和自身素質。三是促進了農村和諧穩定。透過開展農村社群建設，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社群管理，實現了“無縫隙”管理服務。同時，發揮社群管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社群管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社群治理機制，促進了農村和諧穩定。
三、存在問題
一是社群經費嚴重不足。由於縣財政困難，投入有限，致使社群基礎設施建設步伐相對滯後，社群工作無經費，工作人員無報酬，不能完全滿足社群辦公和服務群眾的需要。
二是農村社群管理體制滯後。主要是工作人員缺乏，社群管理服務人員以村幹部為主，部分村幹部和社群工作者對社群建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社群集體活動的積極性不高，農村社群制度化、規範化的管理執行機制沒有真正建立起來。
三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社群第一線工作的人員多數為村“兩委”幹部和社群志願者，參加社群工作方面的專業培訓相對較少，缺乏業務知識和專業技能，制約了社群服務水平的提高。
四、意見建議
(一)加大農村社群建設政策支援力度。加大政策扶持，全面落實社群工作經費財政分級補貼制度，將農村社群建設經費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支援的社群建設投入機制。同時，整合各種資源，採取多種方式改建、聯建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社群。同時，要嚴格落實社群工作經費和工作人員工資保障等各項機制，切實調動社群工作者的工作積極性。
(二)制定農村社群建設規劃。農村社群建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出臺社群建設規劃，進一步指導農村社群建設，使農村社群規劃與區域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社群建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社群。
(三)強化農村社群共建機制。調動社會各行各業與社群組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯抓、環境衛生聯創、社會治安聯防、服務設施聯建、文體活動聯辦。透過共建使社會各界對社群建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農村社群建設的工作合力和良好氛圍。
(四)加強社群工作人員隊伍建設。完善農村社群工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發農村社群建設工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社群工作者的整體素質，真正實現社群有人管事，有能力管事，充分發揮農村社群的服務作用，促進社會和諧穩定。
新型農村社群建設調研報告3
建設新型農村社群是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化程序、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是最佳化農村土地資源配置的重要措施。為全面瞭解城市近郊村新型農村社群建設情況，加快新型農村社群建設步伐，我在××村進行了深入調研。
一、基本情況
××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分佈於北環路和西環路兩側，交通便利，區位優勢明顯。村主導產業以煤礦產業為主，養殖業、物流業及其第三產業正在逐步壯大。
二、新型農村社群建設的三大優勢
（一）新型農村社群建設可以有效最佳化土地資源配置。新型農村社群建設首先是要堅持科學規劃，最佳化社群建設佈局，按照農村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社群建設規模，科學規劃空間佈局，重新配置土地資源，解放土地生產力，從而最大程度地發揮新型農村社群的發展潛力。其次是透過建設新型農村社群可以節約土地資源，減少農村基礎設施重複建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施佔地面積就達600多畝，透過社群建設可以將3個自然村合併到一處，既能避免基礎設施重複建設，又能節約土地400畝。節約出來的土地，適合復耕的就復耕，發展高效農村；適合退耕還林的就植樹，美化環境；適合發展工業、服務業的，就引導群眾發展經濟，從而最大程度地發揮土地的使用價值。
（二）新型農村社群建設能夠有力推動農村經濟轉型。
一是新型農村社群建設能夠充分利用居住方式變化對生產方式形成倒逼機制，推動農村土地流轉，促進農業結構調整和規模化經營，積極發展高效農業。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發展大棚蔬菜，以及發展養殖業，開辦養豬廠、養雞廠等。二是依託當地產業優勢和區位優勢，積極發展第三產業。透過新型農村社群建設，將建設整合節約出來的一部分土地留作集體用地，建設產業集聚區，為新型產業發展拓展空間，促進產業轉型。××村位於西環路與北環路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優勢得天獨厚，非常適合發展交通運輸業、物流倉儲業、汽車修配、餐飲服務等第三產業。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業已初具規模，發展新型農村社群，建設產業集聚區能夠有力地推動第三產業發展，帶動更多群眾致富，實現農村經濟轉型。
（三）新型農村社群建設必然帶來農村社會管理的創
新。新型農村社群建設就是要根據農村的自然環境和人文歷
史傳統，尊重和保護農村經過長期的歷史積澱而形成的淳樸、厚重的民風民俗，透過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現代工業文明因素，又儲存著優秀傳統文化印記的“田園式”新社群，從而實現農村與城市的一體化發展。城鄉一體化的發展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農村社群，實行一體化管理和服務，推動農村社群創新黨建模式，完善黨組織領導下的社群居民自治制度，健全社群工青婦等群團組織，培育發展社群服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社群自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農村社群是加快城鄉一體化程序的現實要求，也是創新農村社會管理的有效載體。
三、新型農村社群建設中存在的問題和不足
新型農村社群建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處於探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農村社群建設難免存在一些問題和不足。
（一）建設資金缺口較大。
一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社群建設及維持正常運轉的資金缺口。
二是農村集體經濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。
三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響了大家主動籌資的積極性。
（二）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣於獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對於新型社群較低，再加上入住社群會使生產裝置存放不方便，致使部分低收入群眾對於建設新型農村社群的積極性不高。
（三）部分幹群的思想認識不到位。一方面，少數幹部思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長期性和艱鉅性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕徵地拆遷的難度大、影響幹群關係。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質量的強烈願望，但對農村新社群建設的瞭解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發揮。有的認為新社群建設是政府的事，與己無關或關係不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社群建設是“一陣風”，政府承諾的優惠政策日後難以兌現。
四、加快我鎮新型農村社群建設的建議
（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社群建設的領導，抽調相關單位業務骨幹，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社群建設隊伍，具體負責新型農村社群建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進、部門協調配合、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。
（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網路、簡報等各種宣傳載體，對社群建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社群建設速度。
（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為主的新型社群建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持專案。實行市場化運作，採取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社群建設提供財力支援，推進了新型農村社群建設的順利開展。
（四）加強社群管理，深入探索農村服務社群化的有效形式。推進農村服務社群化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬體建設再提高，軟體建設上水平。構建公共服務管理體系、社群服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社群農民可以享受到像城市社群居民一樣快捷高效、周到全面的服務。
新型農村社群建設調研報告4
新型農村社群建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：新型農村社群建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化程序的切入點、促進農村發展的增長點。
要走好兩不犧牲、新型‘三化’協調發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農村社群的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，三農問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社群建設作為一項事關商水新型三化協調科學發展全域性的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。
一、新型農村社群的內涵與外延
新型農村社群是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社群佈局規劃，透過小村並大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社群，既有別於傳統的行政村，又不同於城市社群，它是由若干行政村合併在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社群。既不能等同於村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城裡人一樣的公共服務，過上像城裡人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自願為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社群購房建房，交出原來的舊宅用於復耕。實現社群化之後，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。
新型農村社群建設於新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今後一個時期三農工作的中心任務。而新型農村社群建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重於社會建設和管理領域，依託村黨組織和村民自治組織，整合農村社群資源，深化農村村民自治，提升社群服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社群建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社群建設搞得越好，就越有利於新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。
二、我縣新型農村社群建設目前現狀
（一）規劃情況。
我縣於20xx年啟動了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90箇中心社群規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審透過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術稽核；90箇中心社群規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90箇中心社群、136個基層社群。
（二）建設情況。
目前，全縣正在建設的新型農村社群6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。
（三）建設模式。
我縣在建的6個新型農村社群，大致採取了以下三種建設模式。
一是村委組織、群眾籌資模式。
練集鎮朱集農村陽光社群是充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個統一，即統一規劃、統一籌資、統一採購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社群建設在陽光下執行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社群建設中的資金短缺問題。陽光社群於20xx年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成後的社群住房佔地僅337.5畝，現住房佔地900畝，將節約土地562.5畝。
二是政府引導、市場運作模式。
政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社群建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社群建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社群建設屬於該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社群內住房只能由社群內群眾認購，鄭埠口安居社群規劃利用xx年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，於20xx年3月開工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個專業市場，並做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。
三是統一規劃、群眾自建模式。
在黃寨劉井和諧社群建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意願，組織召開村民代表會議和村民會議，徵求群眾意見，並對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先後三次組織幹部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最後全體村民表決一致透過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用於社群內基礎設施建設，每戶又給予xx噸水泥補助。和諧社群規劃佔地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，並建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社群道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農戶住宅樓於今年8月動工，年底可完成主體工程。
二、制約我縣新型農村社群建設的因素
（一）認識不夠到位。
大多數基層幹部和群眾對新型農村社群的概念認識不清，不能正確理解新型農村社群建設與新農村建設之間的關係，導致對新型農村社群建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社群建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑑、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由於全縣處於試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社群讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社群帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣於獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有牴觸情緒。
（二）規劃不夠健全。
雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90箇中心社群規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程式還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由於各種原因，全縣136個基層社群的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社群建設工作的順利進行。由於規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法佔地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社群建設增加了阻力。
（三）資金嚴重短缺。
新型農村社群建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯後，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格後才能到位，而土地淨收益補助則要等到土地招拍掛之後才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用於防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、專案整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社群建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社群，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社群服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示範點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。
（四）政策不夠具體。
我縣在20xx年8月根據市委、市政府實施xx1工程有關指示精神，制定出臺了《關於實施xx工程深入推進新農村建設的意見》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關於加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重複，還與目前提出的加快新型農村社群建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。
（五）土地制約突出。
新型農村社群建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤專案指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建後拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的專案必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建後拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆後建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由於土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。
三、幾點建議
（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨三點一線三化協除錯驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個大的整體專案去規劃、申報、運作，制定專案區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確專案區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進專案區內新型農村社群建設。
（二）加大力度，強力推進。
一是進一步加大對示範點的扶持力度，加快建設，完善設施，儘快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社群，為全縣新型農村社群建設提供樣板。
二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。
三是督促已列入土地增減掛鉤專案的鄉鎮，在等待專案批覆的同時，同步加快社群規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤專案的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。
（三）廣泛宣傳，轉變認識。
一是充分利用廣播、電視、網路、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社群建設頻道或增設專題欄目等。
二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對幹群的培訓和宣講力度。
透過宣傳，讓廣大幹群切實明白什麼是新型農村社群、為什麼要建設新型農村社群、怎樣建設新型農村社群、建好新型農村社群能給群眾帶來什麼樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。
（四）加緊規劃，加強管理。
一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90箇中心社群規劃編制的調整和完善工作，儘快按照《城鄉規劃法》走完法定程式，儘快啟動136個基層社群的規劃編修，使規劃在新型農村社群建設中得到落實。
二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有透過加強管理，才能減少在新型農村社群建設中的阻力。
（五）整合資金，加大支援。
一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設專案總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高專案資金利用整體效益。
二是儘快出臺下發加快全縣新型農村社群建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、專案整合、信貸支援、收費減免及社群居民權益保障等，並指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社群建設方案。
新型農村社群建設調研報告5
一、我縣新型農村社群建設的基本情況
自全縣新型農村社群建設工作啟動以來，在認識上，我們的態度是明確的、堅定的;在工作擺佈上，我們始終堅持把新型農村社群建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社群建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社群已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社群，總體規劃佔地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經達到1849套，佔任務62.7%，已經建成住房521套，佔任務17.69%，建成入住280戶，佔已建成9.5%。在住房建設穩步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社群在綠化、亮化、休閒廣場建設上，已經取得了明顯成效。有5個社群水、電、路同期配套，6個社群配套建設廣場、超市、衛生室等公共設施，實行雨汙分流、排水管網建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社群也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社群建設大局擺佈上暫時規劃在第二階段的三類鎮，但是透過充分發揮自身優勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點
各鄉鎮在推進新型農村社群建設的具體工作中，主要體現有以下五個特點：
(一)思想認識到位。新型農村社群建設對縣、鄉、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領悟社群建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社群建設“要我幹”為“我要幹”的轉變，並把社群建設當成今後3-5年鄉鎮工作重中之重來思考、擺佈，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在幹中學、在學中幹，深刻領悟想明白、講明白、幹明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。
(二)宣傳發動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村幹部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉鎮發言談體會、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽參觀學習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀學習人數都在300人以上，馬山口鎮超過500人，其他鄉鎮也都在100 人以上。縣鄉累計參觀學習的人員4000餘人，掀起了一輪參觀學習建社群的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社群建設的思想共識。隨後召開的全縣新型農村社群建設動員會，再宣傳、再發動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社群建設再添動力。透過宣傳發動，使黨員幹部想明白，對群眾說明白，從而幹明白。營造了社群建設的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發揮農民群眾的主體作用的同時，我們進一步採取措施來解決錢從哪裡來的問題。一是加大縣鄉財政獎補力度。縣財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農村社群建設，其中財政專項獎補獎金xx萬元，專案獎金3000萬元，用於對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社群入住戶，每戶補貼3000元，用於購房;每戶再補貼3000元用於鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁專案資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開發等專案資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支援。動員金融機構開闢適應新型農村社群建設的信貸產品，為社群建房農戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉鎮積極探索以市場運作的方式籌資建社群，透過土地開發、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓淨收益全部返還的資金，全部用於社群基礎建設和公益事業建設。五是與企業聯建。大力開展村企聯創活動，鼓勵企業捐助社群建設。
(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。透過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農村社群建設所需土地。按照縣政府出臺檔案，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社群建設多整治用地的，除用地指標全部用於社群建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農村社群建設過程中，鄉鎮與農戶簽訂拆除舊房協議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社群有序推進留足發展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重複建設、有新房無新村的現象。按照“不在沒有規劃的地方建房，不建沒有規劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，透過制定優惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社群聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社群建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障社群用地;社群規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經縣政府同意，滿足鄉鎮社群用地所需，剩餘指標有償調劑使用。
(五)督查落實到位。一是機構保障。縣委、政府成立了新型農村社群建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社群建設取得成效。二是部門協作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門充分發揮行業特點和自身優勢，對口支援鄉鎮建設新型農村社群。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉鎮彙報聯絡制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開鍋底會、現場辦公會和經驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠後的鄉鎮表態發言。透過多種有效措施，推進工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對新型農村社群建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社群建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社群建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農村社群建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社群建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新型農村住宅社群建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
(二)、缺乏產業支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業，感到生活、就業困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社群配套的產業發展專案還沒有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進社群居住，但缺乏必要的產業支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。
(三)、當前社群建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社群始終保持領先位次;河南等社群奮起直追，後來居上;但有的社群前一階段進度很快，但後期緩慢，已經由先進變為後進;還有的社群始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落後，整體工作進展極不平衡。
(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專職的人員進行質量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社群依然存在。
(五)、社群配套功能明顯不足。前期社群建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、遊園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社群對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農村社群工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯通線路改線以及客戶區建設用地手續等問題成為影響社群建設的不利因素。
(七)資金投入不足，特別是後續資金支援不足。從目前來看，15個社群已建和在建住房數量僅佔年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社群也只有75%，其它社群差距更大，其根本原因是資金投入不足。社群持續建設，急需專案支援跟進，沒有專案支撐，社群後續建設無力，示範引導作用難以發揮，需傾全縣之力，集聚專案、集聚財力配套社群基礎設施和公益事業，為社群快速發展增添後勁。
四、發展思路及幾點建議
(一)是加強土地使用的規劃引導，有利於新型農村社群建設，促進城鄉一體化程序。
. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間佈局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產業集聚區規劃四規合一，實現新農村發展佈局、建設用地佈局、基本農田佈局三個最佳化，合理確定中心村建設規模和範圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉一體化發展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。
(二)加強拆舊建新引導，有利於土地資源利用，促進可持續發展。
加強拆舊建新引導。原來國家規定城鄉用地增加與農村居民點增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，儘量在農村宅基地原址上採取拆舊建新方式“滾動”發展。透過建設多層和高層住宅，解決農民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定儘快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區佔用耕地數量有增加，質量有提高。
五、下一步工作
(一)切實加快住房建設進度
從當前情況看，15個社群現在已建和在建的住房佔任務62.7%，已經建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張窪四個社群有入住，社群總入住率還達不到一成。從已經建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、餘關社群行動比較快，曹營社群住房建成率佔任務71.6%，入住170戶達56.6%，龍山、龍頭社群建成比例達40%左右，牧原、龍祥社群建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社群建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社群的重要組成部分，從現在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起牆的要儘快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要採取倒排工期的辦法，把好時間節點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。
(二)狠抓質量和標準提升
社群住房事關民生，老百姓非常關注，工程質量必須要有保障。湍東龍頭社群、灌漲魏莊社群、赤眉桃苑社群在建設的質量上都是採用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這裡我不再點名，在建築材料、在建設的質量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”牆，更有甚者這幾種情況並存，希望各鄉鎮要發揮村民的力量、發揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環節都要進行全面的質量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社群建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。
(三)完善配套社群功能
一個社群能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區位優勢、生態環境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什麼城市社群有那麼高的吸引力，就是因為城市社群有很多農村不具備的配套設施。龍頭社群距城很近，前期環境打造比較好，姜坡組60多戶入住願望非常高。師崗曹營社群所建的位置並不優越，原本是一個崗丘區，透過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發遊園、綠化環境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發展到十幾戶，現在達到了200多戶，已經入住了170多戶，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社群，建設供不應求，彰顯發展潛力。曹營社群在全縣領頭羊的作用已經得到了明顯的發揮，其它社群也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著社群規模的擴大，解決好垃圾清運、汙水處理等環衛設施，透過社群各項功能的完善展現社群的形象魅力，使社群示範引導作用能夠更好地發揮，吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取專案資金扶持
我們鄉鎮要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛生局醫療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學幼兒園建設專案、電業通訊部門的電力通訊線路改造等專案的對接。其中安全飲水、聯通移動改線、移民搬遷、省級示範村、新型社群基礎建設等專案抓緊實施;其他專案抓緊申報。在專案爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯絡，將專案與社群建設銜接好，盯緊盯牢、及時彙報爭得部門支援，確保專案和資金爭取到位。涉及的相關專案單位，也要圍繞社群建設主動服務，發揮優勢主動對接、向上爭取資金，為社群配套完善積極創造條件。
(五)著力解決制約社群建設的突出問題
針對社群建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業、交通、聯通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。
土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協議，透過協議的形式把政府引導和農民自願這種願望體現出來，把佔補平衡的政策利用好，透過新增土地指標來逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動員社群百姓及時交納建房款額，發揮農民購房、建房的主體作用，動員群眾向社群集聚靠攏，也讓參建企業充滿信心和活力，調動參建企業投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業家群體幫建新型社群，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示範園區，實現農民與企業家的雙贏，為社群後續發展奠定基礎。
(六)加強社群後期管理
社群人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社群將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社群。當前曹營社群、龍山社群、龍頭社群、魏莊社群、七里坪張窪社群等陸陸續續都將由不少農戶入住，形成規模。這些農戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現在的情況看，一些社群成立了社群辦公室或專案辦，這個機構現實的職責只是抓社群建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社群建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社群形成，社群服務中心配套後統一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社群管理的意見和辦法，為社群後續管理奠定基礎。
新型農村社群建設調研報告6
按照《濮陽市人民政府發展研究中心關於對我市農村城鎮化、新型農村社群建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業集聚區辦公室等部門及有關鄉鎮召開座談會，對全縣推進城鎮化、新型農村社群建設情況進行了調研。現將有關情況彙報如下：
一、濮陽縣新型農村社群規劃情況
濮陽縣共轄6鎮14鄉，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。
《濮陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關於“穩步推進新型農村社群建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自願”的原則，穩步推進新型農村社群建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變為城市社群，同步推進社會組織形態轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業集中、基礎好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉鎮優先進行新型農村社群建設，到20xx年，在縣產業集聚區率先實現城鄉一體化，對不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。“十二五”期間建設40個新型農村社群。
20xx年初，縣委成立了由縣政協主席曹雪生任組長的強力推進新型農村社群領導小組，負責產業集聚區內23個村莊合併，建設新型農村社群工作。結合濮陽縣產業集聚區發展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，並進行集中安置。該社群的建設以實現中心村聚集為目標，採用投資開發模式運作，規劃設計教育、商業、醫療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北2個分割槽。南區規劃在縣城濮陽師範東側、南環路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成後，南北區共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000餘戶、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。
二、濮陽縣新型農村社群建設發展現狀
按照上級黨委、政府關於新型農村社群建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮化和新型農村社群建設，根據“全面規劃、示範帶動、啟動社群、整治環境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業發展”的工作思路，從經濟基礎發展較好的新農村建設示範村中確定了城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社群提前發展，發揮典型帶動作用。新型農村社群發展形式主要以中心村聚集、一村一社群型、
融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬於典型的一村一社群型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社群共規劃8棟樓房，現已啟動建設2棟，社群建成後可節約土地230餘畝，節約土地用於村內招商引資；城關鎮大屯社群屬於融入城鎮型發展，依託濮陽縣產業集聚區建設，整合可利用土地用於產業集聚區發展用地，由開發商統一開發，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開發商洽談；戶部寨鄉宗郭廟村屬於中心村集聚型， 投資型別屬於投資開發型，有三個自然村莊合併成一個行政村，建設“新宗村花園”社群，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用於新型社群建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發商先給予墊付，在以後的食品工業園區就業後償還。在原村莊宅基地上規劃新型社群，佔地面積130畝，分三期建設完成，採取先建後拆滾動發展的模式，穩步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。
三、具體做法
目前，我縣新型農村社群建設已全面鋪開，並開始形成強力推進的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。
（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、
中心聚集、節約資源、利於發展的原則，全縣1005個村莊，規劃後形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社群建設，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，進一步加大招商引資和專案建設力度，以農村經濟合作社為平臺，發展特色設施農業園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經濟壯大，增加農民收入，夯實新農村建設發展的經濟基礎。
（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社群建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自願、社會多元投入，把市場化執行機制匯入農村新型社群開發建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發展，透過新型社群的開發建設，使基層組織在加快發展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實惠，積蓄後勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利於民，引導農民積極趨同、參與新型社群建設，切實改善農民群眾生產生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛都飲食服務有限公司簽訂合作開發協議，有企業負責投資，建設新型農村社群，節約宅基地420畝。節約土地經政府審批後用於興辦食品工業園區，安置本村及周邊村農民就近就業，既推動了企業發展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環境。
（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農村社群建設的最大制約點在於民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善於透過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支援。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支援，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉統籌一體發展。
（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社群化。透過多村合併、中心集聚，防止了公益設施的重複性投入，可以高標準實現水、電、路、衛生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環境生態化。透過高品位規劃，提升農村環境容貌綜合整治水平，打造生態、宜居的新型社群環境，提升農民群眾的生活質量。
新型農村社群建設調研報告7
隨著經濟社會的發展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統籌城鄉、擴張城鎮、聯鄉成線、鎮村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯後、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20xx年開始，我縣結合統籌城鄉發展，在新農村建設中同步推進新型農村社群建設，形成了一批中心村，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮化、生活服務社群化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農村社群的建設模式
整合社會資源，在科學規劃、合理佈局、廣泛參與、穩步推進的基礎上，透過村莊合併、集約發展的方式，促進農村全面發展，逐步實現農村就地城鎮化，農民就地居民化。
1、城鎮開發建設模式。把新型農村社群建設作為推進城鄉統籌發展的切入點、促進農村發展的增長點，以小城鎮開發建設為龍頭，結合中心小城鎮建設，透過移民搬遷方式，站在實現城鎮化、工業化、農業現代化的高度，把小城鎮開發建設、新型農村社群（中心村）建設，一體規劃、一併推進，圍繞“怎麼遷得出、怎麼住得穩、怎麼能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮體系、合理的人口分佈、合理的產業佈局、合理的就業結構。如XX縣江口鎮在小城鎮建設中的，把處於深山區的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮，規劃建設了樟木新區社群，輔以蠟芯產業解決農民就業問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社群。
2、農業產業聯動模式。按照以社群建設為方向、以產業發展為支撐的建設方向，透過對土地整合集中，實現了人口向農業園區社群集中，農民在產業集聚區內找到了工作，提高了收入，自發向環境優美的社群聚集。土地向農業企業家、農民專業合作社等大戶集中，人口集中以後加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業產業化，又促進了村莊整合。如南塘鎮黃屋村結合XX縣國家現代農業示範區清溪園的開發建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環境，改善房舍、設施、環境等方面的基礎上，實現讓農民群眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，並透過產業支撐，把農業勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，群眾文化素質修養的根本提高。如XX縣江口鎮旱塘新村、南塘鎮船埠新村、吉埠鎮梘田新村，透過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型農村社群。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發，透過深山區移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統一在規劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社群，輔以現代農業產業的發展，讓農民從以前的小農經濟中脫離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮大都新村，分三年集中建設了120餘棟房屋，發展了現代農業蔬菜產業種植。江口鎮美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮集中居住，轉變就業方式。
二、新型農村社群建設的困難和問題
無論採取哪種模式建設新型農村社群，讓農民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農村居民儘快適度集中，住進環境優美、配套齊全的房屋，找到穩定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社群，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。
2、農村違章建房難控制，村莊合併難。新型農村社群的建起，引發了村莊合併， 形成了村莊合併的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規範，開展了“違法、違規’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規建設仍有發生。
3、對社群建設認識不足，安置就業難。對新型農村社群建設認識簡單，面對新型農村社群的建立，對究竟什麼是新型農村社群，它應該包含哪些內容；為什麼要建設新型農村社群；建設新型農村社群能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發展有哪些作用；建設新型農村社群要具備哪些條件，怎樣創造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社群的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業將面臨一個嚴峻的問題。
三、新型農村社群建設的意見建議
建設新型農村社群既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規律，科學決策，依法辦事。
1、科學規劃、分類指導。建設新型農村社群，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合併條件的農村，也應作出整體規劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意願，強化協調。建設新型農村社群，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協調，統籌利用資金、專案來綜合推進。
3、加強服務，搞好管理。新型農村社群要健全管理組織，完善管理隊伍，社群建成後，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛生等往往成為反覆反彈的問題，要搞好社群黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社群組織建設，科學制定社群管理工作職責，逐步形成一套執行順暢、行之有效的社群管理新機制。
4、產業支撐，夯實基礎。建設新型農村社群的目的之一就是在更大範圍內規劃產業佈局，促進土地的合理流轉，實現生產的規模化、專業化和產業化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規劃建設新型農村社群的同時，應該考慮和籌劃當地產業結構調整和培植新興產業問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業和龍頭企業，促進加工業、運輸業、倉儲業的興旺，從各個方面擴大農民就業渠道，解決人往哪裡去的問題。
5、多元投資，調動力量。推進新型農村社群建設要解決的一個核心問題，是錢從哪裡來。建設新型農村社群需要鉅額資金，縣鄉兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用於農村社群便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優惠政策，充許利用節約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業集聚區和城區用於發展工業化和城鎮化，原地復耕後還給農民，用於高產高效農業生產，建設用地指標飄移到工業集聚區後，用於哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。