論文：關於年度目標責任考核結果運用的研究
論文：關於年度目標責任考核結果運用的研究
內容摘要：考核結果運用是“三位一體”考核中一個重要環節，結果運用的好壞直接關係到年度目標任務的落實，對目標任務完成具有較大的推動力、影響力和操控力。近年來，平利縣堅持堅持把考核結果與幹部的評先爭優、選拔任用以及物質獎勵有機結合，以制度、資金、措施保障結果運用，取得了一定成效，充分發揮了考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實工作的強有力推手，為縣域經濟社會持續快速健康發展提供了保障。
調研成果轉化運用情況：透過深入調研、分析，我們更加清楚地認識到考核結果運用的重要性，在具體的工作實踐中，它已經成為落實工作的推動力、選拔幹部的影響力以及促縣域經濟社會全面發展的操控力。我們將繼續堅持現有的好做法，著力解決存在的不足，同時借鑑和吸收先進地區、兄弟縣區的成功經驗，進一步強化措施，在縱深上下功夫，深入挖掘結果運用內涵，努力拓寬考核運用範圍，最大限度的發揮考核的“指揮棒”作用，為縣域經濟社會發展奠定良好的基礎。
考核結果運用是“三位一體”考核中的重要環節，結果運用的好壞直接關係到年度目標任務的落實，對目標任務完成具有較大的推動力、影響力和操控力。平利縣自開展年度目標責任考核工作以來，不斷對考核結果運用由淺入深地進行研究，做了一些嘗試和實踐。在年度目標責任考核體制日臻完善的基礎上，考核結果的運用也逐漸規範，日益顯示出它不可替代的重要作用。
一、主要做法
（一）制度保障考核結果運用。為充分運用年度目標責任考核結果，達到激勵先進、推動中間、鞭策後進，促使整體提高的考核效果，我縣制定了《平利縣目標管理責任制考評結果運用暫行辦法》，以制度來保障考核結果的運用。《暫行辦法》適用於各鄉鎮、各縣直部門科級領導班子和科級領導幹部，規定了目標責任制考評結果運用的三條原則，即實事就是、客觀公正、注重實績、群眾公認原則，動態考核原則，公開、公正、平等原則；將考核結果的運用歸納為三種情況：
一是在評優上運用。年度考核獲得綜合一、二、三等獎的鄉鎮和縣直部門，班子可評為“好”班子，並適當依次提高獲獎單位當年“優秀”比例。獲得綜合一等獎的鄉鎮和縣直部門黨政主要領導，當年年度考核結果可直接確定為“優秀”。
二是在培養使用幹部上運用。對綜合考評列前的鄉鎮和縣直部門，其黨政主要領導，縣委予以重點培養，符合市管後備幹部資格條件的，縣委向市委重點推薦；其領導班子成員，符合優秀年輕後備幹部培養資格和條件、得到多數群眾認可的，可列為縣管後備幹部，在班子配備中優先提拔任用。
三是在懲後上運用。堅持末位淘汰制度，年度目標責任考核中屬於末位且未完成目標任務的鄉鎮和縣直部門，對其黨政領導進行誡勉談話，且當年年度考核為“不稱職”；班子其他成員當年年度考核為“基本稱職”。堅持“一票否決”制度，年度目標責任考核中被“一票否決”的鄉鎮和縣直部門，對其黨政主要領導和班子成員中承擔“一票否決”責任的直接責任人，根據情節輕重，按照有關規定，給予相應的黨紀、政紀處分，直至撤銷職務。對連續兩年綜合考評屬末位且未完成目標任務的鄉鎮和縣直部門，對在該鄉鎮和部門連續任職兩年以上的黨政主要領導和班子成員予以調整。如無特殊原因，造成嚴重後果的，其黨政主要領導就地免職。與此同時，《暫行規定》在原則規定的基礎上，又具備了一定的操作靈活性，如“科級領導幹部因考核結果運用被降職或免職後，工作實績突出，經組織考察符合領導幹部任職條件的，可重新提拔任用”這條規定，不會因一時的考核結果影響領導個人的一生，對幹部起到了保護作用。
（二）資金保障考核結果運用。縣委、縣政府把年度目標考核結果作為獎懲兌現的重要依據，專門設立了百萬元考核獎勵基金，對在年度目標責任考核中獲得綜合獎和單項獎的鄉鎮、部門和個人予以獎金兌現，幾年來用於考核獎勵的資金均大於或等於100萬元，僅2009年在目標考核兌現大會上獎勵的資金就達到108萬元。縣委縣政府極大限度地保障了考核兌現資金，對幹部群眾的工作積極性起到了經濟激勵作用。
一是保障了幹部的年終獎金。近幾年來，幹部的年終獎金髮放標準始終以考核結果為依據，隨著工資水平的上漲，年終獎金也在逐年遞增。從對分別獲得一、二、三等獎的單位按照機關編制人均獎勵現金500、300、200元到人均獎勵現金800、500、300元，再到人均獎勵現金1200、1000、800元，縣委縣政府用於幹部年終獎的資金始終保持在30—50萬元，2009年達到了50.45萬元。
二是保障了領導班子的獎勵資金。為充分調動領導班子和領導幹部工作的積極性，改變幹好幹壞一個樣的局面，我縣自2005年開始，根據考核結果，年終一次性發給受獎的領導班子一定數額的獎勵資金。按照一等獎5000元、二等獎3000元、三等獎2000元的標準，由獲獎單位按班子成員個人工作實績進行兌現。從2008年起，又在此基礎上，對領導班子和個人的獎勵予以細化，按領導人數、職位量化到人頭。對獲得一等獎的鄉鎮部門黨政正職各獎1200元、副職各獎1000元;對獲得二等獎的鄉鎮部門黨政正職各獎1000元、副職各獎800元；對獲得三等獎的鄉鎮部門黨政正職各獎800元、副職各獎600元。2009年僅領導班子的這項獎勵資金即達到16萬元。
三是保障了單項獎勵資金。我縣每年按照工作的重點確定當年的單項考核獎項。鄉鎮主要在主導產業建設上設獎，即茶飲、蠶桑、畜牧和中藥材。對獲得主導產業建設考核一、二、三等獎鄉鎮,分別獎勵現金10000元、8000元和5000元。部門主要在重點專案、招商引資、最佳化投資環境等工作上設獎，對獲得一、二、三等獎的單位分別獎勵現金8000、5000、3000元。除此之外，縣委政府還根據每一年度工作重點的不同，特別設立一些重點工作獎在專項的工作會議上予以兌現。對一些有難度的重點工作，為了鼓勵和倡導各單位“跳起來摘桃子”，實行經濟重獎，如2008年的城市建設獎金10萬元、2009年的通村公路建設獎金10萬元、膨脹城市人口工作15餘萬元等等，2010年的災後恢復重建工作縣委縣政府也已列入單項考核，重獎重建工作突出的鄉鎮。
(三)措施保障考核結果運用。為發揮考核工作的導向、激勵和約束作用,推動各項工作上臺階,促進縣域經濟社會科學發展、和諧發展、突破發展,我們積極探索,大膽實踐,採取多項措施落實考核結果。
一是將考核結果與評優樹模相掛鉤。在評選先進和推薦省、市先進集體及個人過程中，將年度考核結果作為集體、個人評選先進的重要依據。凡年度目標責任考核名次居後的鄉鎮、部門，其單位及領導幹部不得評選各類先進集體及先進個人。近三年來全縣推薦和表彰的各類先進集體均為年度考核受獎單位，先進個人也均出自考核受獎單位。
二是將考核結果與公務員年度考核相掛鉤。凡年度目標責任綜合考核獲得一、二、三等獎的單位，領導幹部在本單位內根據得分排序分別按20%、18%和15%的比例確定優秀等次，其中獲得一等獎的，主要領導優先確定為優秀等次。綜合考核未受獎單位，領導幹部在本單位內根據得分排序按10%的比例確定優秀等次，其中單位排名在考核部門類別中處於倒數10%名次的，主要領導一般不確定為優秀等次；排在末位且未完成年度目標任務的鄉鎮或縣直部門，領導幹部不確定為優秀等次。工作人員的考核也與本鄉鎮、本部門目標責任考核結果掛鉤，根據獲獎等次分別按照20%、18%、15%的比例評選優秀。在提高受獎單位優秀比例的政策出臺後，我縣每年均有30餘名公務員享受到評為優秀的'名額。
三是將考核結果與幹部選拔任用相掛鉤。堅持“憑實績用幹部”原則，把考核結果作為使用幹部的主要依據。近三年來，結合民主評議和年度考核結果,把群眾公認程度較高、工作實績突出的15名優秀副職領導提拔為正科級領導；把26名優秀年輕幹部提拔為副科級領導。對評議中群眾公認程度低,工作成績不明顯的1名領導幹部降職使用。同時,採取了公開招考領導幹部與年度考核結果緊密掛鉤的辦法，09年我縣首次從上一年度目標責任考核位居前三名單位的49名後備幹部中,透過筆試、面試、差額考察和全委會票決任用幹部的方式,公開選拔了6名副科級領導幹部。2010年又將在09年獲得考核綜合獎的42個單位近百名後備幹部中公開選拔6名副科級領導幹部，實現了目標考核與評人、選人、用人的有機結合。
四是將考核結果與經濟獎懲相掛鉤。我縣每年召開目標責任考核表彰大會，對年度考核情況進行通報表彰，做到獎罰分明。在年度考核中被評為綜合一、二、三等獎的鄉鎮、部門，由縣委、政府授予先進榮譽稱號，並按不同等次發給一定數量獎金予以獎勵；主導產業建設被評為一、二、三等獎的，由縣委、縣政府授予該項產業先進鄉鎮的稱號，併發給與等次對應數量的獎金給予鼓勵；重點專案建設、招商引資、最佳化投資環境等單項工作被評為先進的鄉鎮（部門），由縣委、政府授予“重點專案建設先進單位”、“招商引資工作先進單位”、“最佳化投資環境先進單位”稱號，併發給一定數量的獎金給予獎勵。透過此項激勵措施，激發了全縣幹部謀事幹事、奮發進取的工作熱情，促進了縣域經濟快速發展。
二、主要成效
堅持把考核結果與幹部的評先爭優、選拔任用以及物質獎勵有機結合，充分發揮考核的導向和激勵作用，使目標責任考核成為落實工作、形成爭先創優氛圍、促進經濟社會發展的強有力推手。主要表現在以下幾個方面：
（一）目標責任考核成為落實工作的推動力。在目標任務指標的分解落實中，考核成為最大的工作推動力。各級各部門緊緊圍繞綠色農業、環保工業、生態旅遊業三大經濟體系，全縣上下擰成一股繩，形成合力謀發展，推動了縣域經濟又好又快發展。以茶飲產業“一業率先突破”發展的綠色農業，年實現產值8個億，茶飲產業基地面積累計達12萬畝，產值3.7億元，先後被評為“全國絞股藍生產第一縣”和“西北名茶大縣”。環保工業，發展規模以上工業22戶，總產值達到15億元，躋身安康市環保工業四強縣行列。生態旅遊進入全新發展階段，2009年接待遊客14萬次，實現綜合收入2.04億元，成為安康市三個重點旅遊區域、四個重點縣之一。
（二）目標責任考核成為選拔幹部的影響力。實行目標責任考核，使得全縣各級幹部人人肩上有擔子，個個身上有壓力，責任意識、奉獻意識、大局意識、發展意識明顯增強，幹事業的激情得到充分釋放。透過目標責任考核結果的充分運用，形成了重工作、重實績選拔幹部的良好用人導向。近幾年來，我縣結合考核結果，注重發現幹部、識別幹部、選拔幹部，特別是把在實施“一業率先突破”發展戰略以及重點專案建設中表現突出、成績優秀、群眾公認的實幹型幹部提拔到重要崗位上，使優秀人才脫穎而出。全縣有近50餘名工作成績突出、考核優秀的幹部得到了提拔使用，在全縣營造了憑實績用幹部、靠貢獻坐位子的良好用人氛圍，實現了考事、評人和用人相結合。
（三）目標責任考核成為促縣域經濟社會全面發展的操控力。透過推行年度目標責任制考核，統一了發展方向和發展目標，在縣域經濟社會發展的程序中，體現了強大的生命力，有著不可估量的操控作用。幾年來，我縣緊緊圍繞“生態立縣”戰略，將科學發展、均衡發展、可持續發展作為首要工作來抓；實現農業主導產業“一業率先突破”，打造了“百里生態經濟長廊”；讓“陝西最美麗的鄉村”成為藍圖和現實，帶動了鄉村遊，切實提高了農民收入；堅持“工業強縣”，使工業、龍頭企業成為縣域經濟發展的龍頭和支柱；通過幾年的努力，全縣社會經濟呈現健康快速發展態勢。09年在全市目標責任考核中獲得工業發展、新農村建設、通村公路等多個單項獎。2010年上半年全縣國民生產總值達到10.609億元，可比增長17.4%， GDP可比增速全市排名第一。
三、啟示建議
考核是手段，不是目的。為了充分調動各級領導幹部的積極性，現行的“三位一體”考核評價機制更應該注重考核結果的運用。但在實際工作中，由於考核獎勵名次有限，在考核中排名靠前的總是隻有少數幾個領導班子，激勵先進、鞭策後進、促使整體提高的考核作用沒有得到完全體現。同時，年終考核的結果雖然與幹部年終獎金相掛鉤，但額度不高，甚至有的受獎單位比個別不受獎單位自籌的年終獎金數額還低，考核的激勵作用受到一定程度的影響。再加之連續多年考核優秀的公務員，在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則，影響了公務員爭當優秀的積極性。
要想在考核結果的運用上取得突破，必須做到在考核結果運用的內涵上求“深”、範圍上求“廣” 。
（一）把考核結果運用於領導班子和領導幹部的日常管理和教育培訓中。對考核中發現的特別優秀或有突出貢獻的幹部，重點培養，加快其成長。對工作能力欠缺的幹部，有針對性地進行培訓教育。對考核評定的“一般班子”、“基本稱職”領導幹部和考核處於末位的領導幹部，考核辦要做為平時考核的重點，進行跟蹤瞭解和掌握。
（二）把考核結果運用於幹部的提拔任免上。堅持“憑實績用幹部”的原則，在幹部調整中，無論是升降獎懲，還是調整交流，都應該與幹部的考核結果掛鉤，將考核結果作為幹部選拔任用的基礎依據。經考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼備的，要委以重任，提拔到更重要的崗位或調整到關鍵崗位；經考核認定實績一般者，要進行批評教育，出示“黃牌”警告，限期改正；對經考核認定績效較差者，確屬不勝任或不稱職的，要視情予以降職使用，改任非領導職務、轉任、離崗培訓、待崗、辭職或離職分流，切實做到將考核結果的運用作為解決幹部能下問題的一個突破口。要特別注重對艱苦一線幹部、踏實苦幹幹部、不圖虛名幹部的選拔任用，不讓老實人吃虧。
（三）把考核結果運用於優秀年輕公務員外出培訓和專門培養。在貫徹公務員法及相關法規的前提下，拓寬考核結果的運用範圍，要加強優秀公務員的多崗位交流培養；對基本稱職、不稱職以及末位公務員要組織提高培訓，建立待崗、降職機制，以加大考核工作的激勵、鞭策作用。
（四）把考核結果運用於幹部的酬薪激勵方面。應進一步加大獎勵力度，對幹部的一次性獎金水平應與其一個月的基本工資持平。同時要建立領導幹部職務崗位獎，設定“一把手”專項獎金。
在實踐與探索中，我縣的年度考核結果運用取得了一定的效果，但與時代要求還有差距，還未發揮最佳效果、獲取最大值。我們還要在縱深上下功夫，進一步提高領導、幹部的能動性和創造力，激發廣大幹部幹事創業的激情，推動縣域經濟和各項事業持續協調健康發展。