關於對流動人口管理的調查與思考

　　近年來，在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現狀、特點、趨勢，採取相應的管理對策，對維護社會治安、建立平安文明社群、做好計劃生育及對社群其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。

　　一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

　　我街道下轄xxxx社群，總人口xxxx餘人；轄區面積xxxx多平方公里，區域流動人口150xxxx人，占人口總數的0.xxxx；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種型別。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有6xxxx以上的是流動人口。流動人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社群建設和發展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。

　　一是重視程度低。有的社群及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發展搞上去就可以了。”由於受這種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流於形式。

　　二是畏難情緒大。由於流動人口暫寄住的流動性較大，分佈面大、且較為零散，從村屯到社群、從平房到樓房，只要有空閒房屋，就會有流動人口入住。由於流動人口居住的不確定性，給社群帶來了許多不穩定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理幹部的'畏難情緒。有的幹部認為“流動人口根本無法管理，如果發生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

　　三是協調不到位。對於流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網路、“齊抓共管”，但往往只落實在檔案上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社群或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規律、打亂仗，也給社群和駐街單位增加了一定的工作難度。

　　二、加強對流動人口管理的對策與建議

　　對流動人口實施有效管理，是一項長期、複雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。透過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

　　（一）嚴把“四關”。

　　1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領導下進行，並按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

　　2.派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走登出。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

　　3.社群要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在社群內落腳居住，對新入住社群的暫寄住人員，社群要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（登出）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

　　4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發專案等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

　　（二）要建好“四卡”。

　　一是建立流動人口登記卡。即對到社群居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社群、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利於互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動人口，都要到社群警務室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社群辦理計劃生育卡，使社群、街道能夠掌握流動人口的計劃生育情況，開展計劃生育服務和宣傳教育。五是建立重點流動人口“防控卡”。對有前科劣跡和現行違法犯罪的流動人口，派出所將對其實施重點管理、監控，以及追拿逃犯、直至嚴打；對這類重點流動人口要在派出所列入“重點管理卡”之中。

　　總之，隨著改革發展的不斷深入，對流動人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達到促進發展的目的。