網路公共領域的發展帶動公民參與機制的轉變論文
網路公共領域的發展帶動公民參與機制的轉變論文
摘 要：在上個世紀末，中國發生了兩場重要的變革：1992年的市場經濟改革以及1997年開始的網際網路熱潮。從中國第一代網民的誕生到Web 2.0時代網路公民的崛起，經歷了數載。如今，網路已然成為了與現實交叉互補的生活區、服務區、和民生講壇。每時每刻，都有千萬個公民在網路空間裡表達自己對社會管理的意見和看法，這些意見和看法最終不斷彙集成實實在在的“民意”。而重視傾聽來自網際網路的“民意”，也已成為中國各級政府執政的新風氣。本文將以“網路公共領域”的概念為出發點，著眼於實際，剖析社會管理過程中公民參與機制的轉變。
關鍵詞：網路公共領域，參與機制，民主
0． 引言
在今天，儘管電視、廣播、報刊雜誌等傳統大眾媒體依舊保持著強大的生命力，但網際網路的發展異常迅速。它正逐漸顛覆原有的傳播規則，構築起一個更為開放、互動、及時的電子空間。網際網路不僅僅能夠方便人、組織、社會之間的溝通，同時也構建出一個特殊的社會空間。這個空間為網路社會公眾訴求的表達和公共輿論的形成提供了新的“場域”。隨著網際網路這個空間作為公共領域的特徵日趨明顯，網路社會中廣泛達成的自由討論和公眾輿論逐漸也促使決策者將網路意見納入決策考慮。[1]從民眾自發的角度看，例如網路上熱門的“孫志剛事件”、“華南虎事件”等都是經由網際網路上的激烈討論，進而影響了現實社會中的決策和政府決策。從政府構建角度看，透過一系列政府領導直接與網民的線上對話交流活動，明確地顯示了公民網路參與對社會治理的現實影響力以及網路自身的公共領域功能。
1． 傳統公民參與機制及其限制
根據相關研究統計，在我國，傳統的公民參與的機制主要包含三種，即人民代表大會、政治協商會議以及聽證會。但是，社會的快速發展給公民的政治參與帶來了新的變化，尤其是近年來網際網路運用的滲入，對公民參與機制的轉變不斷提出了更高的要求。相比之下，傳統公民政治參與的弊端日益突顯：資訊不對稱、輿論監管不利、發展不平衡以及參與主體缺乏積極性等矛盾都在阻礙著公民的參與效率的提升。[2]結合社會實際，傳統公民參與機制的限制主要體現在以下方面：
1.1 眾參與渠道較少，參與的組織性質單一
社會公共管理與傳統公共行政的最大區別就在於公共管理更強調公共管理活動的高效率。[3]目前，傳統的公民參與渠道較少、參與的組織性質單一，這直接影響到公共決策的質量，使得公共管理活動的效率的低下。其次，無法實現最大限度的民主。也就是說，代表的意見能否具備最大限度的代表性成為阻礙公共決策效率最大化的一個障礙。
1.2 參與制度不夠完善，公民參與意識較薄弱
公民參與的一般形式只是做到了各位代表的公共討論，但並沒有做到各方觀點的聚合。“代表們”不可能代表所有人。因此，會影響到政府工作的效率。此外，在社會管理中，公民參與意識的強弱直接影響到社會管理活動的實際執行。民主化程序的不斷推進，強調的不僅僅是“形式上的參與”，更注重的是“實際的參與”、“參與效率最大化的參與”。
2． 網路公共領域的興起
如上文所述，在網路興起以前，公民參與社會管理的途徑較少，資訊閉塞。但隨著社會的發展和科學技術的進步，公民逐漸開始把網際網路當作公開陳述和討論的平臺，於是在網路空間上，一個特殊的“場域”便形成了。
2.1公共領域的涵義
公共領域（Public Sphere）的概念，是當代德國思想家哈貝馬斯在《公共領域的結構轉換》一書中提出的原創性模型。他認為：“公共領域是置於國家機關與公民社會之間，藉由公共領域中的理性辯論形成公共意見或輿論，保證一般個體得以參與社會與國家狀態的論辯與瞭解。” [4]
簡而言之，公共領域是介於公民與政府之間的一種社會力量。它透過公共輿論的力量來維護公正、合理、正義的原則，對抗政治的強權和商業邏輯的支配性霸權。隨著社會的變遷和網路媒體的發展，公共領域概念的實踐意義越來越受到重視
2.2 網路公共領域的特徵
中國是一個人民民主專政國家，政府極為關注廣大民眾的呼聲。“網路公共領域”正是很好的充當了政府與民眾互動的中介角色。透過計算機中介傳播與資訊通訊科技構築起的討論空間，為公民參與社會管理帶來更多的自發性和主導權。公共領域的兩個重要特徵是平等參與和開放性。[5]網路公共領域則不同於以往表述的公共領域。除上述特徵外，它還有著以往公共領域不具備的特點：
2.2.1 網路公共領域的開放性
網上公共領域的參與者可以自由、平等、理智地參與政府的公共事務討論，可以提出或質疑任何主張，並發表批判性意見。人們可以透過多元的渠道獲得並交換資訊，使政府與民眾之間達成及時有效的雙向溝通，並且，公眾之間的`互為主體的多項溝通也能夠得以實現。
2.2.2 網路公共領域的互動性
透過網站、論壇、電子郵件、新聞組等多種方式，網際網路可以為人們提供成本最低而交流傳播面最廣的公共參與途徑。在網路空間裡，資訊以數字化的位元形式存在，並能夠以光速無障礙地進行傳播。網路公共領域創造了一個全新的、平等的、去中心化的公共討論空間，引起了政府治理與公民參與從單向到互動的質變。
2.2.3 網路公共領域的匿名性
在以往的公共領域中，人們往往是面對面交流，所以參與者的身份通常都是外顯的。而出於保障隱私的考慮，網際網路自建設之初，就沒有設定有效的身份識別功能。人們在匿名的情況下，對發表意見持有更大的熱情，並可以暢所欲言地進行討論。在這裡，人們拋開了自己與別人所處群體的差異，使得網路空間演變為政治表達的聚集地。
2.2.4 低成本的公共參與
公民個人只需要一臺能上網的電腦並支付必要的網費就可以實現大範圍的資訊傳遞。人們可以輕易地在網路論壇、網路新聞組裡獲取資訊、交換並表達自己對社會公共管理的意見。其中一個很具現實意義的例子就是：每年都會有近3000名來自全國各地的人大代表相聚一堂，代表十四億中國人參政議政。而透過網路公共領域，普通民眾將進一步融入到各種公共決策中去。網路公共領域正在擔當起民意直通車、投票箱、民生講壇的角色。相信在未來，每一個網路公民都會成為“不列席”的人大代表
3． 公民網路參與的具體技術途徑
具體而言，公民透過網路技術行使政治參與權的途徑主要有：
3.1 對公共事件的即時響應：
電子郵件和即時通訊
QQ、MSN等即時通訊工具是公民在網路參與中，實時資訊交流的典型體現。據CNNIC第21次調查統計，網民接入網路後的第一件事是透過QQ、MSN聊天的比例佔到了39.7%。李永剛.我們的防火牆：網路時代的表達與監管.廣西師範大學出版社.2009