高校和政府在就業市場體系中的作用論文
高校和政府在就業市場體系中的作用論文
摘要：文章透過對我國高等教育大眾化務件下就業形勢的嚴峻性分析，結合我們的國情，借鑑教育發達國家的經驗，提出在科學發展觀指導下，發揮政府、高校職能，構建新時期全方位的就業市場體系，用新思路、新辦法、新機制來解決發展中的問題。
論文關鍵詞：大學生 就業模式 政策體系 就業指導體系
隨著我國高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”的轉變，在競爭激烈的就業市場上，本該屬於勞動力市場上強勢群體的青年人，如今也開始面臨著就業難的問題，以往的天之驕子——大學生也普遍遭遇求職難。面對就業這一個世界範圍內普遍存在的難題，在科學發展觀指導下，借鑑教育發達國家先進經驗，結合我們的國情應用新的思路、新的辦法、新的機制來解決發展中的問題，是我們面對擴招與低就業率矛盾的基本原則。
一、就業形勢的嚴峻性分析
1、“三峰疊加”的就業市場態勢
隨著市場經濟的推進和產業結構的調整，當今我國勞動力市場上的供給出現了建國以來從未有過的“三峰疊加”的態勢，即應屆大學畢業生、農村剩餘勞動力轉移以及下崗職工再就業共同構成了勞動力市場上的龐大供給流，這些集中到來的供給在短時間內給我國的就業市場帶來了較大的壓力，我國總體的勞動力供大於求局面在短期內無法改變，供求失衡的嚴峻局面構成了大學生就業難的基本背景，是造成大學生就業難的主要外部因素。
2、高等教育的需求方教育投資決策行為非理性
目前，我國高等教育服務有效供給相對不足比較明顯。表現為滿足不了大眾接受高等教育的要求。高等教育的性質屬於準公共產品，表現在消費上具有一定的排他性;同時，高等教育是非義務教育，在教育機會有限的條件下，一個人受教育就排斥了另一人受教育的機會。因此，學生或學生家長作為我國高等教育的需求群體，在教育投資決策行為中，作為消費者個體的理性教育投資決策行為造成了群體行為結構的非理性。這表現為不管什麼專業、什麼學校先上再說，人們考慮的是先佔據這份社會資源，顧不上考慮機會成本，結果導致畢業生專業結構不能滿足市場需求。因此，我國高等教育存在的問題已經不再是簡單擴大供給的問題，而是如何擴大有效供給的問題。在一個有效的市場上，可以透過價格機制來調節某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價格機制很難奏效，出現了結構性矛盾，其原因在於供應主要由政府控制，高等教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，社會就業的需求結構沒有對映到招生計劃上。
3、供給與需求的結構錯位
供給與需求的結構錯位是指由於工作環境和待遇等因素的影響而形成的社會需求區域結構和人員結構與就業人群選擇的區域結構和人員結構的不對稱現象。在就業地理選擇上表現為，供求資訊不對稱和就業環境的盲目追求;在行業上，表現為大學所培養的部分專業學生超出社會的需求，而社會真正所需的人才又相對供給不足。導致結構錯位的原因是：第一，用人單位存在著“人才高消費”現象，造成了社會對人才的虛假需求，給高校發出了錯誤資訊，造成了資源的浪費;第二，高校出於對自身利益最大化的追求，沒有根據市場的真正變化來調整自己的專業設定，導致專業結構不合理，使得不少專業的學生幾乎成了固定供給，供給嚴重缺乏彈性;第三，一些高校出於對短期經濟效益的追求，不顧自己的資源盲目擴張，想法設法開設一些所謂的熱門專業，而忽視對基礎學科建設的投入，導致了培養出的學生基礎薄、知識面窄，缺乏開拓創新精神和適應社會特別是改造社會的能力;第四，由於高等教育市場存在著形形色色的資訊不完全現象，學生在選擇學校、學科、專業時面臨著嚴重的資訊不完全問題，一些高校提供的籠統而模糊的招生宣傳很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場機制的運轉，其效率勢必受到影響。
4、自我的定位模糊
大學生對自我的定位模湖表現在對待就業形勢心態不端正，不清楚自己適合做什麼性質的工作。高校的定位廿三存在模糊的認識，絕大多數都不願意承認自己培養出來的是“大眾”，而不是“精英”。學生、家長對大眾化教育背景下就業市場認識不足。大眾化教育和精英教育的分層作用不同，精英教育背景下培養的社會精英可以不做普通勞動者，而大眾化教育的分屋趨向多元化，大眾化教育背景下培養的畢業生應當是“大眾”。從勞動力市場分割理論角度來看，大眾化教育背景下培養的大學畢業生在充實大城市、大機構、大企業、大公司為主的主要勞動力市場的同時，必須有一部分畢業生到小城市小機構、小企業、小公司為主的次要勞動力市場就業。由於上述原因，學生在大學期間，主要從事專業理論的學習，實踐的機會相對較少，在就業方面的知識同樣很有限，這就導致學生到了不得不就業的時候，才開始瞭解就業形勢，缺乏對社會的瞭解，對就業知識的掌握。導致學生在臨近畢業，才面臨找工作的問題上盲目、無助。同時因受父輩的鐵飯碗思想影響，心態不正確，總是想一步到位，而不願意到次要勞動力市場就業，甚至是非事業單位不進，非理想工作不做，並且要求留在大城市，特別是省會城市。於是就有了寧可在家暫時失業，也不選擇先就業的局面。
二、發達國家的大學生就業制度
從世界範圍來看，各國人力資源配置機制不同，高校畢業生就業機制也各不相同，大致可分為3種類型：計劃配置型就業機制、市場配置型就業機制和有控制的市場配置型就業機制。發達國家主要是市場配置型。
1、政府方面
宏觀調控，提供完善的保障體系在美、德、日等發達國家，由於實行市場配置的自由就業模式，高校畢業生就業完全納入社會就業體系中，政府對高校畢業生就業不負擔直接責任和義務，因此在推行高校畢業生就業方面不進行直接的干預和限制，主要是提供完善的保障體系，在市場執行失靈的情況下進行一些宏觀調控，並提供完備的服務體系。
在法律保障方面，美國製定了《就業法》、《人力開發與培訓法案》、《緊急就業法》、《勞動力投資法案》、《瓦格勒》等;日本製定了《日本職業安定法》、《緊急失業對策法》、《日本職業培訓法》等。這些法律法規的制定和實施既規範了畢業生勞動力市場，又保障了高校畢業生的就業權利，同時也維護了各用人實體的合法權益。這些法律的制定都旨在擴大就業需求，促進就業。
在就業激勵方面，美國聯邦政府為了鼓勵大學畢業生到特定的地區或從事特定的職業，採取了免除學生的貸款義務;英國的政策主要體現在“青年新政”(NDYP)上，即英國政府為失業6個月以上的青年提供幫助的'綜合性計劃，政府在4個月內將為青年人尋找工作提供廣泛的支援服務。如果在這期間，他們沒能找到工作，政府將提供四種選擇由其確認其中之一：補貼就業、參加全時教育與培訓、參加志願部門、參加環境部門。
在提供就業保障和服務方面，日本政府要求畢業後一年尚未找到工作或找不到全職工作的畢業生要在當地的就業保障辦公室登記，以外包方式由公司和指定學校提供職業培訓落實就業;德國則對畢業一年尚未就業的高校畢業生給予失業保險金，以便學生儘快渡過難關，找到合適的工作。
2、高校方面：建立完備的畢業生就業服務體系
(1)就業指導機構專門化，就業指導人員專業化。這些就業指導機構裝置齊全，資金充足。特別是這些就業指導機構的指導人員都是擁有高等教育學或心理學碩士以上學位的專業人士，同時各高校就業指導機構還聘請一些校外的專家學者對學生進行就業諮詢和指導，使學生得到最專業、最優質、最滿意的就業指導。
(2)服務內容豐富細緻，服務方式注重全程化。美、德、日等高校都十分注重學生就業服務的質量和內容。從學生入學前，各個高校就派出專門人員對高中畢業生進行入學諮詢服務，幫助學生根據自己的興趣、愛好選擇合適的專業。入學後，各高校透過心理測試、諮詢等手段引導學生進行正確的自我評價，幫助學生確定職業方向。同時對大學一年級到四年級學生開設不同內容的就業指導課程。這些課程內容包羅永珍，細緻周到。而且這些高校的就業指導是全程式的跟蹤服務，從學生入學前，入學後，到畢業走上工作崗位，高校就業指導中心都給予關注。
(3)就業服務資訊化、網路化。發達國家各高校都十分注重對畢業生的就業資訊服務。透過資訊網路及時把各種社會需求資訊收集起來，學生可以隨時透過資訊網路查到自己所需要的全國乃至世界各地的需求資訊，也可以把息透過網路傳送給僱主。此外，在各大學就業指導機構還備有各類有關就業指導的圖書、報刊、雜誌、企業介紹材料，供學生隨時查閱。
三、新時期全方位就業市場體系的構建
市場經濟規則是由市場配置資源，充足的資源有利於市場競爭。在市場經濟執行中，難免會出現市場失靈的現象，需要政府及時制定相關的政策來彌補市場調節的自發性、盲目性等缺陷。在就業市場中，就業市場體系發揮了高效配置資源的作用，適當的不完全就業固然是有利的，但是市場並不能解決人才就業的所有問題，失業率過高，特別是目前形成的大學生就業難現象逐步形成的社會問題決不是市場能夠解決的，政府簡單地調整也不能解決根本問題，需要政府、高校發揮職能，社會和大學生轉變就業觀念，逐步適應就業市場的發展。
1、發揮政府職能，規範就業市場構建公平的就業環境和健全社會保障制度
建立法律保障體系，將大學生就業納入法制化軌道。目前我國的就業市場尚未成熟，只有政府參與管理或透過立法才能規範就業市場，強化對勞動就業的監管，消除各種不正當競爭行為，維護就業市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業單位各種招聘行為的規範，同時強化對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，真正消除就業市場上的不規範、不正當行為，透過完善就業法制、規範招聘程式、公開招聘過程、接受社會監督、強化行政管治等手段，切實扭轉就業市場的不公現象。
建立就業激勵機制，鼓勵大學畢業生到特定的地區或從事特定的職業。目前我國就業形勢整體上是供大於求，結構性就業矛盾十分突出，小城市、小機構、小企業、小公司為主的次要勞動力市場人才短缺現象十分嚴重，我國應當借鑑國外的經驗透過一定的優惠政策進行宏觀調控，鼓勵大學畢業生到次要勞動力市場就業，以緩解結構性就業矛盾和社會就業壓力。
給予政策和資金支援，鼓勵大學生創業。創業不僅能實現就業，還能創造更多就業崗位。近幾年為了懈決日益嚴峻的就業壓力和順應大學生自我發展需求而推出的一項措施，但是在實際操作上遇到很多問題，需要政府進一步探索鼓勵大學畢業生自主創業的有效途徑和相應的政策措施。各級政府要從啟動資金扶持等各個方面為畢業生自主創業積極創造條件，如設立大學生科技創業基金，向希望創業並擁有創新科技專案或成果的學生提供貸款支援：協調有關單位、部門，制定並實施一系列的優惠政策和措施，諸如簡化開辦公司審批手續、建立社會風險投資基金、設立小額貼息貸款、實行減免稅收政策、配套健全人事代理制度以及戶籍管理改革辦法等，由畢業生就業中介機構代理工商登記、公司註冊等一系列手續，積極扶持畢業生自主創業。
健全統一的社會保障體系，健全社會保障制度。目前，我國的社會保障制度還不夠健全，許多單位不參加社會保險或者有選擇性地讓一部分員工參加社會保險;靈活就業的勞動者更是以無法參與社會保險為代價。在這種背景下，因此，國家應當健全統一的社會保障體系，構建能夠保護以不同就業方式就業的勞動者的社會安全網。
2、加強教育政策調控，實現招生計劃與就業形勢對稱
招生與就業作為影響高校發展，關係社會穩定的兩個重要環節，其改革應當同步推進。人才培養與社會需要不相適應將直接危及高校的生存和發展。這就要求高校的人才培養必須與社會需要相適應，最根本的措施是要“以銷定產，適銷對路”。要打破過去那種閉門造車式的招生計劃制訂模式，從源頭抓起，建立招生、就業雙向溝通的資訊反饋渠道。透過雙向的資訊溝通促使招生、就業政策的調整，縮小社會需要與人才培養之間的差距，實現招生計劃與就業形勢對稱。
目前，我國的就業市場是供大於求，但是，高層次高質量人才不足，供求結構性矛盾依然非常突出，應引起有關部門高度重視。把握失誤將造成國家財力的大量浪費和就業形勢的嚴重危機。比如：前幾年，計算機專業異常火熱，招生計劃盲目擴大，招生中出現計算機專業生源聚集的狀況，許多考生寧可降檔錄取，也拒不服從凋配。結果給畢業生就業帶來嚴重壓力。與此同時，一些艱苦的專業儘管是國家急需的，由於缺乏一些政策性支援而門庭冷落，個別專業處於人才奇缺力量薄弱的境地。因此，有力實施宏觀調控，實現招生計劃與就業形勢對稱，進而實現生源結構於需求結構的對應是高等教育管理的一個重要任務。
3、高校建立大學生職業指導的全程教育體系
職業生涯規劃在我國起步較晚。20世紀中葉開始，美國職業指導專家薩柏等人先後提出了就業指導“授之以漁”的職業生涯規劃理論，即以大學生為中心，透過大學生的自我評價和評估，使大學生自覺地重視對職業決策能力、職業發展能力的培養，從而掌握求職擇業的主動權。大學階段是一個人職業生涯歷程中的重要時期，是大學生人生觀、價值觀和職業觀形成的關鍵時期，也是對大學生進行人生觀、價值觀、職業觀和職業適應性、職業素質培養的最佳時期，在這一時期開展職業生涯教育不僅為大學生畢業時找到合適的工作創造條件，而且將為大學生走向社會後“全人”發展奠定基礎。
高校建立大學生職業指導的全程教育體系包括以下幾個方面：首先，在一年級學生中開展興趣、特長心理測試，根據測試結果，引導學生正確認識和評價自我，在此基礎上使大學生確立自己的大學生涯培養方案和職業目標;其次，在大二、大三學生中開設就業指導選修或必修課，從職業理念、職業素質、職業技能、就業技巧、就業形勢、政策及就業程式等方面對大學生進行系統地指導，並透過指導大三學生開展市場調查、實習等活動，加強對學生實踐能力和社會適應性的培養，使學生在實踐過程中自覺地認識自身知識結構、能力的不足，從而利用剩餘大學時間進一步改善知識結構，鍛鍊自己的各種能力;再次，在進人大四後，大學生已經進入了大學生涯的最後衝刺階段，學校應透過開展就業政策、程式、技巧的講座，教育畢業生用大眾化教育的觀念來對待就業問題，拓寬自己的視野，用大眾化教育擇業觀面對就業市場，用成熟的求職技巧規避就業風險，找到自己理想的工作;最後，在畢業生找好工作並即將離校時，學校繼續有針對性地開展有關職場人生、崗位適應性的講座，指導、幫助畢業生從學生向“社會人”進行角色轉變，實現自己的人生價值。
就業是人類社會普遍存在的社會經濟現象，解決高校畢業生就業問題，是一件政策性、時效性、實踐性非常強的工作，需要確立科學的發展觀，樹立大眾化就業的新觀念，透過政府和高校的共同努力，為大學畢業生創造良好的就業環境和提供更多的就業機會。