關於建設工程專案管理的對立統一觀工學論文
關於建設工程專案管理的對立統一觀工學論文
眾所周知，我國工程建設戰線專案管理的啟動，起始於80年代初的“魯布革水電站工程建設專案”。20多年來，在政府主管部門的政策推動下，我國建築業在工程專案管理方面進行了積極的探索和實踐，越來越多的企業在不斷地創新著專案管理的新模式，從而促進了我國工程建設專案組織實施方式的深層次變革。我這裡之所以用“工程建設專案”來概括，是考慮了工程建設專案必然要涉及到固定資產投資管理體制與建築業管理體制兩大方面。在計劃經濟時期，這兩個方面只講統一而不講對立，沒有甲乙方，沒有合同制。實行社會主義市場經濟以來，打破了這種統一，市場行為進入了這兩個方面，形成了既對立又統一的嶄新局面。
我們知道，投資管理體制包括專案策劃、涉及專案評估、專案選址、專案設計、專案建造、專案驗收、專案試執行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了專案業主負責制、招標承包制、建設監理制和合同管理製為中心內容的改革，並相應誕生髮育了為專案業主服務的諮詢單位、設計單位、監理單位、招標單位等等。
與此同時，建築業作為固定資產投資轉化為新的物資技術基礎形成現實生產力的產業部門，與投資管理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業實行資質管理的市場準入制，包括對業主招標承包制的投標合約制，包括最佳化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產方式的變革，產生了專案經理部和專案經理作為“一次性的施工生產臨時組織機構、一次性的成本管理中心、企業法人一次性的授權管理”的新型專案管理制。我們可以毫不誇張地說，工程專案管理在中國建築業的'應用，只用了不到20年的時間就走過了發達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發展，並形成了與投資管理體制改革相適應、與專案管理相匹配的專案管理建造生產系統，使專案管理服務與專案管理建造兩大系統相互協調、相互適應、相互統一，構成了中國工程專案管理堅持“對立統一觀”的基本框架體系。
近來專案管理服務又出現了“代建制”的新型業主組織建設形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務院頒發了《關於投資體制改革的決定》，規定中明確：加強政府投資專案管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資專案加快推行代建制，即透過招標等方式選擇專業化的專案管理單位負責建設實施，嚴格控制專案投資、工程質量和建設工期，竣工驗收後移交給使用單位。顯然這是為專案業主服務的投資管理方面的又一改革舉措。
同樣，建築業的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與專案管理公司實施代建制相對應，這就要發展一批工程總承包企業，視專案管理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包專案管理。可見工程總承包作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資專案的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。
代建制的專案管理組織只是取代了過去由專案使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構走向了職業化、社會化、商務化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照合同約定，採取總、分包的方式，對工程專案的勘察、設計、採購、施工試執行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利於克服設計、採購、施工、試執行相互制約和脫節的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關於培育發展工程總承包和工程專案管理企業的指導意見》、以及《關於加快建築業改革與發展的若干意見》出臺後，打破了多年了狹隘的總承包思想侷限，進一步加快了建築業產業結構的調整和總承包模式的推行，為我國的國際化發展奠定了基礎。
投資管理與建築業管理，把它微觀起來就是工程建設中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠並存於建築市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程專案管理過程中既對立又統一的兩個方面。投資方不論採取什麼組織形式，主要目的在於控制預算、節省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程專案全過程管理所要回答的問題。由於工程總承包最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置在工程專案上，有利於減少管理環節，有利於集中優秀的管理人才，有利於採用先進技術和專案管理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設生產方式和經營管理模式，充分體現了關於工程專案管理的對立統一觀。
說到這裡，我們必須再來明確地表明關於工程建設專案管理的對立統一觀，一方面是投資管理體制所推進的業主專案管理，主要是監理諮詢、設計、監理、代招代建的專案管理服務體系，其各個行為主體透過提供服務、收取費用、體現價值；另一方面建築業所推進的專案管理主要是透過合理佔有、調動生產資料，合理運用生產要素和生產條件，運籌勞動者與建築材料、建築機具在時間和空間裡實現有效的直接結合，建立起先進的專案建造方式和經營管理模式，追求專案生產力的解放和提高，其行為主體透過建造生產、完成產值、實現利潤、體現價值。應當明確的是，工程專案建設的質量、工期、安全、成本管理以及環境保護、資源節約、職業健康等對社會負責的共同目標，把專案管理服務與專案管理建造兩大系統統一了起來。
因此，堅持對立統一觀，追求兩者的統一，推進工程專案全過程的規範管理已成為中國新一輪工程專案管理的主要任務。值得欣慰的是，建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局已共同頒佈了《建設工程專案管理規範》，為推進工程專案管理新一輪的發展，提供了標準，創造了條件。我們廣大工程專案管理的領導者、推動者和實踐者為此而感到十分的興奮，也為此對政府部門和相關領導表示感謝。