黃河南展區工程管理存在的主要問題及對策論文

黃河南展區工程管理存在的主要問題及對策論文

  [論文摘要] “十一五”期間,隨著黃河標準化堤防建設力度的加大,各項防洪工程標準的提高,各級領導對工程管理工作越來越重視。由於歷史的原因,南展區內的諸多遺留問題尚未得到解決,造成展區工程面貌依然如故,從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區工程管理工作存在的主要問題,提出瞭解決的對策與建議。

  [論文關鍵詞]工程管理對策建議黃河南展區

  1南展寬區概況

  黃河南展寬工程位於東營市內黃河右岸,工程包括臨黃堤和南展堤,相應臨黃堤樁號為189+121—235+300;南展堤樁號為0+000—38+651。南展寬工程始建於1971年10月,1978年底完成主體工程,完成投資6033.61萬元。建設目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1㎞左右,最窄處小李險工僅441m。麻灣、王莊險工坐彎幾乎成90度,一旦冰凌塞水,水無洩路,水位陡漲,極易成險,甚至會造成決口的問題。工程建成至今,由於凌汛期三門峽和小浪底水庫聯合最佳化排程,且黃河凌汛期來水偏枯,冰量不大,沒有形成河道卡冰雍水現象,故展寬工程建成後一直沒有運用。在南展堤工程管理上,劃分為博興黃河河務局、東營黃河河務局和墾利黃河河務局三段。現以東營黃河河務局為例:東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區,其中臨黃堤樁號為189+121—201+300,長12.179㎞;南展堤樁號為3+750—10+500,長6.75㎞。臨黃堤有險工3處、壩岸91段,護砌長度4266m;涵閘5座(臨黃堤3座、南展堤2座),總設計流量2510m3/s。臨黃堤背側有避水村臺10個,工程長度佔臨黃堤線的50%;沿堤居住著19個村莊1.5萬人,平均每米堤防1.2人。加之這裡是四縣區交界處,社會環境複雜,經濟發展落後,群眾法律意識淡薄,工程管理是出了名的老大難。

  2南展區臨黃堤存在的主要問題

  2.1堤坡、護堤地違章活動嚴重

  70年代修築的村檯面積包括集體公共場所,每人平均45㎡。30多年後隨著人口的自然增長率,各村一院三代同堂的住戶均佔一定比例。由於院落窄狹,居住擁擠,致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現象比較嚴重;堤腳和護堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建築等時有發生。尤其近幾年居住擁擠的表現更為突出,違章活動愈加嚴重。

  2.2工程設施屢遭破壞

  由於沿堤群眾居住密集,社會環境複雜,經常發生公里樁、河道斷面樁、確權劃界樁、險工號牌樁、工程簡介牌等工程設施損壞比較嚴重,尤其是險工號牌樁屢補屢遭破壞。

  2.3險工備防石管理任務繁重

  麻灣險工工程長度2347m,備防石存放量1.93餘萬m3,靠險工1個大房臺居住著7個村莊7500餘人。自2002年開始雖然對險工備防石按照標準化管理模式進行了重新規劃,統一編號,形成了整齊劃一,美觀的格局,同時也給管理人員減輕了工作量。但是,險工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場所;秋季為堆放、灘曬的場所;有時成為中、小學生上體育課的場所;課後和假期又是中小學生活動玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭,小學生玩耍搬石頭,甚至有的小青年比力氣往河裡滾石頭,致使備防石垛的損壞程度有時超過管理人員幾倍的工作量,雖然經常深入學校、村莊進行宣傳教育,但仍屢禁不止。

  2.4違章現象頻繁,工程面貌難以改觀

  南展區臨黃堤頂寬一般7m,高度比防洪水位超高2.1m的標準相比大多相差0.5m左右,還需加高邦寬。另外由於50%堤防靠房臺,村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現象屢禁不止,缺乏有效的手段進行治理,造成垃圾成堆,堆垛滿坡。隨每年多次清理,但清前後倒,越積越多,從而形成惡性迴圈,堤防管理面貌得不到改觀。

  2.5交通不變,經濟發展落後,居民生活水平低

  由於房臺建設用土等原因,房臺外側坑塘密佈,均被村民開發成魚塘、葦塘或藕池,給房臺增寬造成障礙。展區內因排水不暢,河水滲壓,土地鹼化嚴重,農業生產條件不斷惡化。加之展區道路建設受阻,交通不便,工商業發展條件差,居民生活水平低。多年來人民群眾上訪不斷,市、縣(區)人大代表多次提案,要求擴充套件房臺,改善居民生活環境和生產條件,地方政府也做了大量工作,隨經各方努力,但受條件所致,改觀不大。

  2.6工程管理與經營創收之間的矛盾難以處理

  鑑於基層單位人均機構經費不足千元的現實情況,無奈只好需要組織創收彌補事業費不足。為了“保飯碗”單位的主要領導把精力放在如何搞好經濟工作,保證員工工資、補助費的發放,穩定職工隊伍上。在此情況下,一是在人員按排上,必然將主要技術骨幹抽到施工專案上常年在外施工,經常性的維護因缺人、少錢難以辦到或辦的不好,成為臨時短期的突擊活動,影響整體管理水平的提高;二是專管隊伍的不穩定,直接影響管理隊伍的技術業務素質的提高,難以引進、推廣新技術,不適應新體制下對工程管理要求越來越高的現實。

  2.7管理科技成果推廣不利問題

  目前,黃河工程管理工作中經驗的東西較多,管理手段、設施和方法比較原始落後,勞動強度大,自動化程度低,與現代科技發展不適應,造成工程管理科技活動缺乏活力,雖然年年課題不少,“骨頭太硬、啃不動”,主要原因是經費不足,人才缺乏,履步艱難,加上經濟效益不夠直接,影響積極性等。

  2.8涵閘管理存在著水費收交不合理的問題

  南展區有臨黃、南展兩處堤防,凡修築在臨黃堤上的渠首引水工程,都擔負著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務。在水費徵收上,只按一個出水口徵收;在上交水費上,沒有考慮兩座涵閘的管理因素,與只管理一座涵閘的同等比例上交水費,造成管理單位只能從經營收入中拿出部分資金,用於涵閘管理維修養護,由此加重了涵閘管理單位費用的支出。

  3對策與建議

  3.1從根本上解決制約工程管理上水平的關健問題

  由於展區村臺平順彎曲的堤防修築,平工堤段的群眾房屋一般距離堤腳5m左右,村臺上的大部分護堤地被群眾的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆牆等佔用,有時柴草垛起火直接威脅到房屋安全,展區群眾經常為此怨聲載道。靠堤村臺的現狀,不僅影響了工程水平的提高,而且也制約了展區群眾經濟文化水平的提高。因村臺居住窄狹,而大部分群眾的物質生活又急需提高,目前已有7個村莊的2180人和1個聯小返遷展區,建房3800餘間,還有的幾戶群眾聯合集資用泥漿泵淤邦村臺,以擴大住房面積。據此,在“十一五”期間處理展區的遺留問題勢在必行。根治的辦法就是對展區淤區內及原房臺上背河堤腳外100m範圍內的居民,全部外遷。安置辦法:一是抓住國家對社會主義新農村建設這一大好機遇,對靠近堤壩的村莊,進行統一規劃,逐步往外拓寬淤築房臺,解決村民居住窄轄的難題,真正使展區群眾能夠安居樂業,同時便於工程管理,減少水事違法案件的發生;二是採取國家投資徵地淤築村臺,民辦公助搬遷房屋,改善群眾居住生活條件;三是考察論證小浪底水庫運用後對黃河下游窄河道的衝淤作用,按國家有關移民安置補償政策有計劃地對村臺群眾進行全部外遷,此舉利國利民。3.2從資金投入上解決重建輕管問題

  黃河防洪工程的建設與管理均靠國家投資,由於國家財力所限,基建和管理經費多年一直不足,只有採取消極的壓縮管理經費保證主體工程建設。結果造成防汛倉庫、守險房等管理設施欠帳和防汛歲修經費嚴重不足,給基層單位的工程管理工作造成沉重負擔。根據目前下達給基層單位的防汛歲修經費與實際所需相比,所佔比例不到20%。為提高工程管理水平和迎接上級年度目標考評,基層單位每年都要從經營收入中拿出部分資金用於工程管理與維護。為此,建議各級主管部門本著“建是基礎,管理是關鍵”的原則,儘早核定實際所需的防汛歲修經費,儘快列入“十一五”期間的國家財政預算,以確保各項工程設施的正常執行。

  3.3要搞好建管結合,工程建設為工程管理創造必要條件

  隨著水利工程管養分離改革的不斷深入,工程管理由粗放型向精細化轉變,要實現黃委提出的黃河防洪要達到“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的要求,要分段集中建設幾處管理守險房,配置必要的施工養護工具及交通車輛,滿足維修養護人員的施工需要。真正使他們住的下、吃的上、出的去、守的住、管的'好。

  3.4從內強素質,外樹形象上加強管理隊伍建設

  防洪工程建設的基礎工作完成後,各級管理單位將對工程管理的標準越來越高,管理專案越來越細,管理任務也就越來越重,這就需要建立一支精幹高效的管理隊伍。一是內強管理隊伍素質,針對基層單位知識、年齡結構老化問題,要繼續加強管理隊伍的理論學習和技能培訓,大力開展上崗證書和專業證書教育,採取多種措施,提高其業務素質和崗位技能,按照優勝劣汰的市場經濟觀念,對管理人員推行用工合同制是發展趨勢,根據目前工程管理現狀,應著手研究管理隊伍尤其是養護隊伍的用工合同制試點,配套建立管理幹部和人員能上能下,獎勤罰懶的高效執行機制和激勵機制。二是外樹形象,針對展區群眾居住密集和違章違法現象較多情況,執法隊伍切實做到以防為主,防打併重,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,發現一起,處理一起,法律面前人人平等,克服人情風、說情風和畏難發愁情緒,樹立起執法隊伍的良好形象。充分運用《水法》、《河道管理條例》這把尚方寶劍,施以法律法規的強制威力,為工程管理掃除障礙和保駕護航。

  3.5工程管理只有走良性發展的路子,才能確保管理上水平

  眾所周知,搞好工程管理工作,一靠穩定的、高素質的工管隊伍,二靠穩定的、足夠的資金來源,現在的條件與實際需要相差甚遠。據瞭解,有的單位,有的工程甚至到了難以為繼的程度。對此,工管隊伍是工程管理和防汛的基本隊伍,而管理工作又是經常性的工作,必須常年累月工作在最艱苦的基層,讓他們搞經營、搞創收必然影響管理工作,而又掙不了幾個錢。要穩定隊伍就要保證他們的工資和收入不低於當地工資水平。首先,根據實際需要,制定工程管理人員標準,並按照標準人數撥足人員經費,消除管理人員的後顧之憂;其次,透過培訓等多種形式,提高管理人員素質。對工程管理的經費來源,應走以工程養工程,良性發展的路子。採取措施:一是透過國家制訂政策,向工程保護範圍內的企、事業單位和經商經營單位、個人透過測算收取相應比例的防洪保安費,由各級財稅部門代收,黃河部門統一管理使用;二是提高工程維護費標準(主要是軋堤費、浮橋渡口管理維護費、採沙管理費、穿堤管線費、工程補償費等),達到滿足工程管理養護和工程補償的要求。只有這樣,就一定能使黃河的工程管理工作走出一條良性發展的路子,才能確保工程管理上檔次、上水平。

  3.6細化涵閘管理的引黃水費上交政策

  南展區內引黃供水工程存在著三種問題:一是多數涵閘為勝利油田和地方投資建設,水費按75%比例徵收;二是徵收75%的水費擔負著臨黃堤和南展堤兩座涵閘的管理維修任務;三是上交水費政策同自建自管、水費按100%徵收和只有一座涵閘管理任務的比數同等。對此,建議上級主管部門細化水費上交政策,一是黃河渠首管理部門在目前執供水價格的基礎上,在提高農業和非農業供水價格,同時做到水資源費按實際引水量的100%全額徵收;二是對引黃供水只有一座涵閘管理任務,自建自管的與地方建黃河部門的區別上交比例;三是對一個出水口擔負兩座涵閘管理任務,自建自管的與地方(油田)建黃河部門管理的區別上交比例。按照市場經濟規律,進一步完善以水養水,以水興河的良性迴圈機制,使今後的各項工程管理能夠長期、穩定的健康發展。

  4結束語

  總之,南展寬區臨黃堤由於其特殊的地理環境等原因,在進行解決存在的問題和建設管理中,要抓住黃河下游堤防標準化建設的大好機遇,爭取地方政府和展區群眾的支援,統籌兼顧、運籌措施,完善管理機制,加大工作力度,即照顧群眾的利益,又完善工程堤防體系,把南展寬區臨黃堤存在的險點、隱患和遺留問題徹底解決,真正實現黃委提出的黃河防洪工程要達到“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的目標要求。

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