試析對我國高職教育管理體制與執行機制的若干思考論文
試析對我國高職教育管理體制與執行機制的若干思考論文
論文摘要：隨著國家實施職業教育大發展戰略，高職教育取得長足發展。但在管理體制和執行機制方面還存在弊病，嚴重製約了高等職業教育的進一步發展，難以實現為經濟和社會發展服務的根本目標。就如何改革高等職業教育管理體制，建立起適應市場經濟和社會發展的需要的新的管理體制和執行機制，從而為社會培養出更多的全面發展的技術應用型人才，進行了研深入的探討和研究。
論文關鍵詞：高職教育；管理體制；執行機制
一、引言
高等職業教育是我國職業教育的重要組成部分,也是現代社會科學技術發展的必然產物。《中國大百科全書》把高等職業教育定義為“培養學生從事某種職業或者生產勞動所需的知識或技能的教育”。隨著經濟的發展，傳統以學校為本位、企業為本位的高等職業教育形式，顯然不能滿足人們的需求。“高等職業教育”的內涵逐漸被擴大為“職業技術和能力的教育與培訓”，不僅僅包括對在校學生的教育培訓還包括對對已經參加工作的人員進行教育培訓以及對下崗工人進行的再就業教育培訓。
二、我國高等職業教育管理體制與執行機制的重要性
1999年，國務院在《關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分,要大力發展高等職業教育。”2002年，國務院頒佈了《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，使得高等職業教育得到了進一步的支援，其規模不斷壯大，對經濟社會的貢獻顯著增強。但由於高職教育起步晚,發展過程曲折,至今尚未形成完善穩定且普遍適用的教學管理模式。許多高職院校的發展還都停留在採用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和執行機制上缺乏創新。高等職業教育既面臨著發展的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。由於高職院校是以培養高階應用型專科層次人才為目標，因此高職院校必須以社會發展現狀為埠，及時變革和創新教育管理體制和執行機制，改變人才培養模式。我們應該積極研究和探索高職院校教育管理體制與執行機制的問題和對策，認真分析高等職業教育的現狀和特點，結合當前教育實際以及高等職業教育的管理狀況和執行機制，對高等職業教育進行準確的科學定位。透過體制創新，改革不適應社會發展的高等職業教育管理體制，找到一條適合我國高等職業教育的管理與執行的機制，從而推動我國高等職業教育持續、健康發展。
三、當前我國高等職業教育管理體制與執行機制的現狀
教育管理體制是對教育事業進行組織管理的各項制度的總和，直接影響著學校教育管理體制改革和發展的方向，速度和規模，是整個教育體制得以構成和執行的保障，具體針對我國的高職院校來說，它包括微觀和宏觀兩個層面，微觀層面主要是指我國高職院校的教學管理體制，包括機構設定、職責、分工及其相互關係等方面；宏觀方面主要體現為政府影響以及政策指導，
執行機制是指學校在運轉過程中，構成要素之間透過相互影響、相互作用、相互促進、相互制約從而推動學校內部良性運轉的方式。我國高職院校教育管理執行機制一般由決策機制、推進機制、調控機制、評價機制、監督反饋機制整合而成。這五個機制透過相互作用，相互聯絡，共同構成一種契合關係，作用於高職教育管理活動，以達成預期目標的早日實現。關於當前我國高等職業教育管理體制與執行機制的現狀，國內學者作了大量卓有成效的研究和實踐，主要體現在：
（一）我國高等職業教育管理體制的主要現狀及問題
1.宏觀角度。從宏觀講,我國高等職業教育體制是實行中央和省(自治區、直轄市)兩極,以省級政府為主的體制。現如今我國高等職業教育管理體制的現狀及問題體現在：（1）條塊分割的問題。當前高等職業院校絕大多數由中專、地方職業院校合併或改造而來，本身的主管部門不僅有地方，也有企業，性質或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業主管部門都承擔一定的管理職責,各個主管部門都分別有一整套相應的管理體系和機構，難免出現協調和管理的問題，目前還沒有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問題。目前的高等職業院校是以獨立建制的高職院校為主體,本科高校下設二級學院和其他形式為輔;獨立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等專科學校內涵轉型、以中專為主的多校合併組建和成人高校和職業高校改制三種。合併改造後的高職院校很容易出現各部門之前無法短時間溝通協調，造成職能交叉；（3）各部門如何參與管理的問題。主要體現在政府部門及其他管理部門如何參與管理問題以及這些部門之間的管理許可權。另外，社會力量如何共同參與管理。
總的來說,我國高等職業院校的現行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養與就業分割等諸多障礙。高等職業教育管理職權的劃分和管理機構的.設定複雜以及高等職業教育管理職責的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。
2.微觀角度。從微觀上講,由於受中央和各級政府制度的嚴格限制，導致高等職業院校還缺乏辦學自主權,存在著自身發展定位不明確,目標定位層次相似執行機制不同、發展不平衡、重點不一致，特色不明顯等問題，並由此引發了一系列問題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問題集中於管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無法形成激勵制度，不能調動教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵、評價與監督機制，也就不能激勵教師在教學和科研上有所建樹；（2）機構設定不合理。機構臃腫，辦事效率低。合併與重組後導致管理機構設定過多，工作效率不高，很多部門人員浪費，不能合理有效進行分工，不能保證教學活動正常進行；（3）沒有建立完成的執行體系。辦學條件較差，特別是學生實訓條件不足，專業教師實踐與技術能力不夠強。各項規章制度很不健全不能對教師的行為合理有效的約束，導致機制混亂，缺乏合理有效的保障措施。
c （二）我國高職教育執行機制的主要現狀
執行是指系統的結構透過相互聯絡和相互作用得以執行併產生的功能和效能。高等職業教育的執行主要體現在辦學主體與各級職業教育部門機構之間的銜接問題。雖然我國高等職業教育自改革開放以來得到了長足的發展，但與基礎教育相比仍然存在很大的問題，主要體現在：
1.辦學特色不明顯。高職院校以培養適應社會發展的實用性、技術型人才為主。但是不是一成不變地針對市場區培養人才，還要有眼光，瞄準市場前景，因辦成自己的特色，追求個性化的生存方式。有的高職院校過分迷信國外高職教育的辦學特色，常常將將國外高職院校的辦學特色生搬硬套到自身的辦學中，沒有結合中國的國情，造成了人才資源的嚴重浪費。就我國高職教育的現狀來看，只有對學校自身資源進行高效整合、結合自身的專業特色和辦學優勢，有效結合市場需求，才能辦出亮點。
2.缺乏與企業、行業互惠互利的執行機制。目前，我國高等職業教育由於經濟基礎和社會基礎薄弱，無論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業與高等職業教育之間缺乏良性互動的執行機制，在一定程度上為高職院校的發展帶來了很多困擾與束縛。高職院校以其專業的靈活性得以生存立足，但是很多企業仍然打著追求高學歷的技術人才的旗幟，過分重視眼前利益，招收未經職業培訓的員工，在一定程度上衝擊了高職教育的健康發展，也影響了企業自身的發展。
3.管理執行機制的問題。改革開放以來，高職教育得到了國家的重視，在一定程度上給予了政策上的支援，社會地位逐步提升。但與高等教育相比，國家對高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎設施薄弱，教學資源缺乏等問題，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才流失現象愈來愈嚴重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會的重視與認可。
四、完善我國高等職業教育管理體制和執行機制的對策
（一）要加強政府的宏觀管理和統籌協調作用
我國已經進入由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，傳統的過多的用計劃、行政命令手段進行高職院校的管制型政府已經不能適應高職教育發展的要求，因此必須對政府的職能進行重新定位。要求政府要處理好政府與學校、培訓機構、企業、公眾的關係，尤其要處理好政府與市場的關係；要從從高等職業教育培訓的“提供者”逐漸轉變為高等職業教育培訓的“購買者”；從具體辦學中超脫出來，重點做好政策制定與統籌協調等工作以及宣傳，監督與調節的功能和效率。執行機制是否有效以及效率高低,很大程度取決於層次間是否職責明確,這一點對改變當前我國高等職業教育管理的混亂局面尤為重要。
（二）要發揮地方政府在管理區域性高等職業教育中的作用
高等職業教育發展的幾十年，對我國經濟社會發展起到了重要的推動作用，尤其是地方政府，在高等職業教育發展中起到了重要的推動作用。作為高等職業教育的行政管理主體，我國高等職業教育的發展在很大程度上取決於地方政府的角色發揮，地方政府透過政策調控和監管保證高職教育得以正常運轉。因此，地方政府應當把當地職業教育納入經濟和社會發展規劃,在遵循國家方針、政策指導的前提下，動員統籌社會各方力量，對高職院校給予必要的支援，保證教育資源的合理利用，對所轄區域內的職業教育工作進行組織、管理和領導。
（三）健全法律，完善高職教育質量監控與評價機制是高等職業教育管理體制改革的重點
首先，建立健全法律規範，確保執行機制的規範性。傳統的高等職業教育由於管理主體和管理客體複雜，各方面無章可循，對高等職業教育管理機構的設定、內部結構、職權範圍、議事程式等沒有明確規定，導致中央和地方政府的投入沒有保障。另外只有透過規範化的管理，才能更好的提高效率；其次，還應該規範基本的管理制度外，還要規範學術權力與行政權力的具體分工、形成相互協調和制衡的治理機制，這樣才能既能加強行政管理，也能實現學術創新和學科最佳化；最後，高職院校要建立合理規範化的質量監控體系，保證資訊的及時回饋，為高等職業教育的決策部門提供依據。透過及時發現問題、分析問題，有效解決問題。透過嚴格的評價制度和反饋機制，引導和促進高職教師開展高水平的研究，進一步提高辦學水平。
（四）強化“以人為本”的管理理念，打造高職院校的特色品牌
“以人為本”強調把人作為學校管理和決策制定的中心。傳統的管理理念僅僅追求數和質的提高，卻往往忽視對被管理者個性需求的尊重和關懷，導致高職院校的教師得不到重視，缺乏積極性。高職院校的管理者要做到關心教師的物質需求和精神需求，積極主動地為高職教師提供服務，以激發教師更大的工作熱情。高職院校應當尊重教師和學生的成長，除了教書育人，更要強化高技能創新人才的培養職能，發揮人的主動性，激發其創新的熱情。高職院校要充分展現其辦學特色，做到以特色求質量與效益，以特色求生存和發展，要做到專業特色有別，把自己的學科、專業做到與眾不同，形成特色和優勢。樹立品牌意識，著力打造高職院校的專業品牌和師資、學生品牌，彰顯高職院校的特色，是高職院校辦學的目的和歸宿。