淺談林木種苗工程專案國債專項資金管理論文
淺談林木種苗工程專案國債專項資金管理論文
摘 要:筆者根據多年參加山西省省級林木種苗示範基地工程專案資金管理的實踐經驗,就如何開展國債種苗工程專案資金管理提出自己的看法和見解:認為加強國債專項資金管理,應明確各級領導責任、增強實行者業務水平、保證工程質量、規範資金執行、嚴格審批程式,並儲存好原始憑證和檔案材料。
關鍵詞:林木種苗;國債資金;管理對策
山西省是全國生態環境相對脆弱的地區,為此,國家針對性地加大了山西省國債專項資金的投資力度,以進一步改善山西省的生態環境。山西省林業廳實驗苗圃作為山西省唯一的省級重點示範苗圃,依託自身優勢,立項建設了山西省省級林木種苗示範基地專案工程,專案總投資2 456×104元,其中中央財政專項資金1 966×104元。筆者根據山西省省級林木種苗示範基地國債專項資金管理的工作實踐,就如何加強林木種苗工程國債資金管理提出建議,以供參考。
1 管理中存在的問題
1·1 財務管理不規範建設單位財務管理制度不健全,管理力度較為薄弱,表現在:建設單位未配備專人管理基本建設財務與會計核算,沒有建立起嚴格的國債資金管理制度,未嚴格按《基本建設財務管理規定》和財政部《關於印發國有建設單位會計制度補充規定》建立健全會計賬簿,沒有嚴格進行會計核算並使有限的財政性資金髮揮最大的投資效益,個別單位未設立國債資金專戶,報賬制度流於形式等。
1·2 各部門不協調
近幾年,計劃部門和財政部門在國債資金管理中的相互協作有了較大改進,但還沒有完全按照各部門的職能,做到明確分工、密切協作,仍存在“越位”和“缺位”的問題。計劃部門負責專案的申報和審批,參政部門負責資金的分配和還貸工作,導致資金多頭管理、分散使用,難以形成合力。
1·3 會計資料不規範
工程建設中存在不規範的發票(如普通收款收據、領款憑證)入賬、白條入賬、超範圍列入招待費、良種獎勵經費等問題。個別專案建設單位存在賬證不符、國債資金外借的情況。
2 管理對策
2·1 加強組織領導為了加強對國債投資的管理,各級林業主管部門和專案實施單位要增強做好國債專案的主動性與責任感。各專案實施單位主要領導人應加強對國債專項資金管理工作的領導,要健全和鞏固專案法人責任制、終身制,明確職責,嚴格執行各項規章制度,保證國債資金的健康有序執行和專案的順利實施。
為此,山西省省級林木種苗示範基地專案工程可行性研究報告獲國家林業局批覆後,山西省林業廳實驗苗圃成立了專案建設領導組,苗圃主任為領導組組長,成員由副主任和計劃財務、技術開發等科室負責人組成。
2·2 加強專業培訓
林木種苗工程實施單位多為國有林場、苗圃,多年來實行的是國有場圃財務制度。而國債資金專案規範性非常嚴格,科目的設立是一個新的課題。因此,林業主管部門要組織專案實施單位主管領導和財務人員,開展《國債資金管理辦法》、《國有建設單位會計制度》和《林業重點工程建設資金違規責任追究暫行規定》等業務知識的專項培訓,深刻領會國債資金管理的有關檔案和會議的精神,並進行相關會計法律、法規和財會業務知識的培訓,規範財務管理和會計核算。
2·3 嚴格執行“四制”
為保證建設專案高標準、高質量,做到目標明確、責任到人,主要採取“四制”,即:專案管理法人制、專案工程招標制、質量管理監理制、工程管理合同制。
2·3·1 強化專案法人責任制
在林木種苗工程專案執行過程中,嚴格執行專案法人責任制。以建設單位一把手為第一責任人,全面負責專案實施,統籌安排。
2·3·2 嚴格執行工程招投標制透過公開招標,可以保證工程質量,節省工程建設費用。林木種苗工程專案啟動後,山西省林業廳實驗苗圃將專案裝置採購計劃向省廳彙報,省廳向省發改委報批,省發改委對專案採購計劃進行了批覆。根據實際需要確定招標形式,並請評標委員會專家透過各自對評價因素的量化分析、綜合評價打分方式,各推選出3名中標候選人,並最終確定最佳中標單位。
2·3·3 切實推行工程監理制
為保證工程質量,切實加強對工程的質量管理和質量監督,山西省林業廳實驗苗圃聘請了山西省宇通監理有限公司作為所有工程的專業監理單位。
此外,還聘請了山西農業大學、山西省林業科學研究院、山西省第五建築工程有限公司的數位專家、教授、土建工程師作為專案建設單位的質量顧問,對建設專案的'工程質量、工程造價、工程進度、單項工程竣工驗收、工程結算等各個方面把關,嚴格按照工程監理的規範要求進行監督。
2·3·4 認真履行施工合同制
按照國家有關規定,除土建工程簽定合同外,所有單項工程都採取合同制管理。在工程的勘察設計、工程監理、裝置採購、苗木採購、苗木生產管理方面都嚴格實行合同制。明確質量、工期、付款與結算、責任賠付等各個方面的內容,並在工程實施中嚴格按照合同辦理各種事項。
2·4 嚴格執行有關規定
為了加強國債資金的管理,林木種苗工程專案建設單位要設立國債資金專門賬戶,按照國家林業局等有關部門下發的一系列加強國債資金管理的規範性檔案,包括《關於加強國債專項資金財政財務管理和監督的通知》、《重點林業生態工程建設資金管理規定》等國債資金管理制度,確保國債資金按照規定用途使用,並實行專戶儲存、專賬管理、單獨核算,保證國債資金專款專用。
2·5 嚴格專案變更審批程式
林木種苗工程涉及土建、設施裝置、種苗培育等方面,林木種苗工程專案實施過程中不可預見的工程有許多,不可避免的要有部分建設內容調整變更。
如:1)在專案可行性研究和初步設計階段沒有考慮到要增加的配套工程。2)由於地形的原因造成建設數量的減少或增加。3)由於現有設施能夠滿足而不需要實施的建設專案。建設內容的變更和調整帶來了專案投資的變更和調整。為了維護計劃的嚴肅性,未經批准,任何單位不得擅自調整建設內容,如確實需要進行專案建設內容調整,必須報專案初步設計原審批單位,由原審批單位批覆後方可實施。
2·6 完善原始憑證和檔案材料
原始憑證和檔案材料是國債專案資金支出的原始資料。專案實施過程中,要嚴格按照國家林業局有關規定加強專案檔案管理(財務檔案、工程檔案),主要包括專案各分項工程的招投標檔案、合同檔案、工程驗收記錄、工程竣工資料等及其他原始資料。專案資金的每一筆支出,財務人員都要嚴格把關,如:支付土建工程進度款項時認真核對合同和建設施工監理三方共同簽字蓋章的階段工程驗收材料;支付苗木費時,要嚴格核對苗木購銷合同、苗木驗收單、苗木入庫單等材料,並將以上材料收集整理納入檔案管理。
隨著社會經濟的發展,林業在國民經濟領域中的地位越來越重要。山西省省委林業工作會議和長治市、晉中市全市造林綠化現場會的召開以及“生態興省”戰略的提出,標誌著山西省林業從此邁入可持續發展的健康之路。山西省國有苗圃擔負著為全省林業重點工程培育良種壯苗的艱鉅使命。中央加大國債專項資金的投資,為山西省林木種苗以及林業的可持續發展奠定了基礎。抓好山西省林木種苗工程國債資金的規範管理,將更好地促進林業專案資金規範、安全、有序的執行,有效推動全省林業健康發展,對於“生態興省”戰略的實施和建設“綠色山西”有著重要的現實意義。
參考文獻:
[1] 趙 宇.規範林業種苗工程國債專項資金管理[J].陝西林業, 2003(4): 37.
[2] 範桂珍.加強林業種苗國債專項資金管理的建議[J].遼寧經濟,2006(7):76.
[3] 黃綵鳳.淺議林業國債專項資金管理[ J].綠色中國,2004(14): 42-43.