財政專項資金管理問題及對策研究論文
財政專項資金管理問題及對策研究論文
政專項資金，顧名思義，就是指具有專門用途的財政資金。這種資金用於指定用途的專項事業，涉及工業、農業、教育及科學各個領域，廣泛涵蓋社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面。財政專項資金要求專款專用，獨立核算，嚴禁挪作他用。
一、財政專項資金管理的意義
按照構建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求，為了盤活用好財政專項資金，把有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益，非常有必要建立科學、規範、高效的財政專項資金執行機制。隨著經濟的快速發展，國家財政實力顯著增強，財政用於支援經濟建設和社會事業發展的專項資金規模逐年擴大。財政專項資金為社會各項事業的快速發展，起到了積極的推動作用。專項資金在發揮作用的同時，也存在使用分散、效益不高以及管理混亂等問題，使資金的使用效益大打折扣，嚴重影響了國家政策的有效落實。財政專項資金的管理不規範，在一定程度上制約了國家集中財力辦大事的能力，影響了社會各項事業的順利發展。
二、財政專項資金管理中存在的問題
（一）財務管理和會計核算不規範。專案單位只重視專案資金的爭取，對專案的可行性論證不嚴謹，專案資金的使用也不規範，財務管理弱化。有的專案單位不配備專職財務人員管理專項資金，人員變動頻繁，甚至有些由不熟悉財經政策的人員管理資金。財務人員只負責會計核算，不主動參與專案的申報及實施，只是被動地處理賬務，造成會計資料與專案決算資料的不一致。
（二）對財政專項資金的概念模糊。專項資金應是用於專門用途的資金，服務於事業。但在實際操作中，由於對專項資金的界定不同，造成了管理與核算口徑的不一致。對於行政事業單位取得的非稅收入和政府性基金，按規定全額上繳財政專戶，這類資金是否屬於專項資金，界定並不明確。用款單位有的作為專項管理，有的自行開支，隨意挪用。
（三）缺乏科學規範的專項資金預算編制。財政預算普遍遵循專項經費按實際編制的方法。但實際是什麼，無法找到明確的規定。由於沒有科學的依據，造成專項資金預算編制主觀化，使得專項資金分配不均衡。有的用款單位專項資金大量結餘，有的專項資金供給不足，嚴重影響了社會事業的發展。
（四）地方配套資金不到位，存在變相套取現象。很多專項資金立項審批後，都要求地方政府配套資金，但由於地方經濟困難，多數縣、區配套資金不能到位，有的專案上面來多少錢就做多少的事，有的則做假配套。專案單位運用各種手段虛報配套資金，有的採取先轉入後抽走的辦法，有的採取虛假列支作為自籌資金，有的將未到位的資金作為應收款項處理，有的甚至採取製作虛假報表的辦法。
（五）預算編制與預算執行步調不一致。編制財政預算就是為了合理安排及有效控制專項資金的使用。現實操作中編制與執行在時間和數量上均存在嚴重脫節的問題。有的專案沒有批准，但前期費用已經列支；有的專案完工後資金才到位，出現專案經費紅字；有的專案立項後資金撥付，但申請單位由於是為了申請資金而立項的，沒有實際支出，發生資金移用問題。這些都給專項資金的規範管理造成嚴重困難，削弱了預算的控制作用。
（六）資金撥付不及時、不規範。有的專案投資計劃下達較晚；有的專案財政部門資金到賬晚；有的專案前期準備不充分，進度緩慢；有的專案對已立項報批、申請撥付的不及時核查，造成專案單位財務資訊的不對稱。資金管理上不規範，與主管部門關係好的就撥的快，關係不好的資金難以到位；還有個別部門資金撥付時索要好處費，以種種藉口拖延撥付等，造成資金滯留賬面。
（七）專項資金不遵循“專款專用”。專案單位為了爭取財政專項資金，透過多種渠道在專案申報中造假。有的改變專案建設內容和地點，把甲專案資金用於乙專案；有的負責人“專款專用”的意識不強，沒有實行單獨核算，不設立專項資金賬戶，認為自己爭取來的資金可以隨意使用，不受任何限制，將專案資金與自有資金混合用於經常性支出、非專項性列支；有的低成本卻高價結算，造成資金浪費損失。
（八）專項資金監督力度不夠。資金撥付後，沒有全方位跟蹤監督。監督方法不先進，沒有制定相應的日常監督制度，突擊性檢查多，事後監督多。一個專案有多個管理監督部門，表面看控制制度完善，但事實上各監管部門為了各自利益考慮，很難提供真實的專案資料。在利益驅使下，造成資金多頭下達和交叉使用。專項資金的使用由於缺乏有效的法律約束和制度保障，造成各種違規現象，沒有最大限度地發揮資金的使用效益。
三、存在問題的原因
第一，在專案申報過程中，地方政府和主管部門存在急功近利的思想。沒有考慮到地方財力和專案的市場效應，盲目跑資金、上專案，只顧眼前利益，不考慮長遠效益。第二，有些主管部門存在應付的心態，認為財政專項資金應是財政部門的事，與己無關，放鬆甚至放棄了資金監管的責任。財政部門的重視程度不夠，造成財政監督缺位。只重視資金的規模和數量，不追蹤資金使用的效益和質量；只重視資金的安全以及是否合法合規，缺乏對資金社會效益和經濟效益的監督。第三，財政專項資金涉及面廣，監督力量薄弱，無法做到事前、事中和事後的全方位監督管理，日常監督和事後專項檢查不能有機結合，無法形成有效的共同監督的合力。第四，地方債務和地方事務繁多，政府和部門急需用錢，無奈挪用專項資金以解燃眉之急，造成很多擠佔挪用專項資金的行為。財政專項資金的管理不完善，很多專項資金透過多個系統逐級劃撥，沒有統一的資金渠道，導致政府無法掌握資金的來源和使用方向。第五，對配套資金的認識不足，主要爭取上級資金和無償配套資金，只要專案到位，不關心地方應承擔的配套資金。地方財政困難，拿不出相應的配套資金，但為了經濟建設的發展積極爭取專案，爭取上級資金的支援。配套資金不到位，上級資金下不來，只能弄虛作假，矇混過關。第六，法律法規不夠完善，雖然國家出臺了《會計法》等法律法規，基本形成了一套有關財政監督的體系，但由於這些法律法規僅限於原則性的規定，對財政監督工作方面規定的不夠充分、系統，使得目前處罰手段上還缺乏有力的法律保障，直接影響了財政監督效能的發揮。
四、完善財政專項資金管理的對策
（一）高度重視財務管理，規範會計核算。專案單位領導要高度重視專項資金的.管理，無償使用財政資金，應嚴格遵守資金使用和管理的各項規章制度。組織好財務人員的業務培訓，在掌握基本財務知識的同時，還要熟悉專案情況，提前介入專案概預算。財務人員除了會計核算，還要起到事前、事中和事後的監督作用，及時提供財務意見。
（二）明確定義財政專項資金的概念。財政專項資金是來源於財政，具有專門用途，需要單獨核算的資金。財政專項資金種類繁多，有著不同的名稱，具體內容也有一定的差別。財政專項資金來源於預算內資金、預算外資金以及政府性基金等，主要用於基本建設支出、專項業務支出、專項購置等其他專項支出。
（三）科學規範財政專項資金預算編制。認真做好預算編制前的準備工作，分析近年來財務收支情況與預算執行情況，提前編制下年度專項資金預算。編制財政專項資金的預算，應擬定全年收支計劃，確定資金使用規模。緊緊圍繞專項中心工作，統籌兼顧，重點安排，資金優先用於需緊急解決且具有可行性的專案。編制專案預算，應細化到具體專案，進行科學論證，提高專案申報的質量，推進專案庫建設。要做成一個專案，需經過謀劃、論證、立項、審批等多個環節，過程複雜且持續時間較長。所以要篩選出好的專案，建立專案庫，用好財政資源。加大資金整合力度，集中財力辦大事，充分發揮財政專項資金的整體效益，促進社會事業的發展。
（四）制定法規，確保配套資金按時足額到位。各地根據各自的實際情況，制定相應的地方性法規，並確保規範、約束力強。要根據地方實際，確定配套資金。區別經濟發達和落後地區，充分考慮到困難地區的難處，相應降低配套比例。要積極鼓勵專案單位自籌資金，採取政府多給一點，專案單位自籌一點，有關費用減免一點的方式多方籌措資金。財政部門要做好專案配套資金的財政預算，按專案合同規定的配套資金比例合理安排資金，並把配套資金執行情況作為財政工作的一項重要的考核內容。
（五）確保預算編制與預算執行一致。規範科學的預算編制就是為了保障各項工作的正常開展和任務的順利完成。各預算單位應根據預算編制，統一規劃，認真落實國家政策，合理配置資源，最大限度地發揮財政專項資金的作用。制定相應的內部控制制度，加大資金管理力度，嚴格控制支出。強化預算約束的剛性，加大預算執行的力度。
（六）採取積極措施，加快資金撥付進度。為提高資金申請和撥付的工作效率，要掌握預算指標的下達及撥付情況，對預算指標未下達專案單位的要及時瞭解原因，找出解決的方法，督促專案單位加快工程進度，確保專案資金按工程進度落實到位。規範資金撥付程式，轉變觀念化被動撥款為主動服務。主動到專案單位調研，到施工現場瞭解專案進度和資金需求。明確崗位，專人負責，加強部門與專案單位之間的溝通，保證資金按時足額撥付，切實提高專項資金的使用效率。
（七）強化財政專項資金“專款專用”的意識。專項資金有專門用途，不可以挪用。要建立健全專項資金管理制度，明確資金違規違法行為的處罰規定。引用領導問責制，從思想意識上予以警示，杜絕發生擠佔挪用專項資金的現象。嚴把稽核關，加大專案申報的稽核力度，從源頭上控制資金按規定使用。建立資金使用方向、數量的追蹤制度，保證專項資金的安全完整。
（八）完善財政專項資金監督體系，推進績效評價。建立財政部門、審計部門、主管部門及專案單位等不同層次的監督制度。財政部門應做好預算編制的審查，嚴格跟蹤預算執行的情況，透過國庫集中支付系統、政府採購系統等形成資金預算的日常監督；充分發揮審計部門的獨立性，做好財政專項資金管理的事後監督；主管部門公開專項資金申報、資金分配情況；專案單位公開賬目，列示專項資金使用情況，嚴肅財經紀律。建立績效管理、評價制度，逐步形成以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，覆蓋所有財政專項資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。增強績效理念，積極開展專項資金績效評價，特別是要將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據，促使財政專項資金向使用效果好、對社會發展作用大的專案聚集，促進專項資金的合理分配與有效使用。綜上所述，做好財政專項資金的管理意義重大，雖然出現了這樣那樣的問題，但隨著社會公共事業的發展，財政專項資金將起到積極的推動作用。我們必須高度重視，財政部門、主管部門以及專案單位要積極採取措施，加大財政專項資金的監督力度，保證資金使用效益的最大化。