財政管理困境與路徑研究論文

　　我國政府將自身管理職能予以細化，從而將其分解到下屬的各個事業單位或者行政單位中去，二者具有相同的運轉資金來源，均由國家統一撥付，所以此類單位應對自身財政管理職能予以規範，為財政資金的應用與管理提供必要保障。但就現狀而言，不少行政以及事業單位對於自身財政管理工作不夠重視，在管理過程中依然存在不少薄弱環節，甚至因管理不善而步入困境。

　　一、地方財政管理困境

　　1.財政收入問題

　　現階段國內地方財政管理存在不規範徵收以及收入不足的問題。具體表現為：

　　(1)徵收稅收出現稅收費化、管理不規範等問題，各級政府單位與相關部門徵收費用五花八門，與公共財政目標相悖，地方公共財政體制也難以實現合理化;

　　(2)由於稅種不確定、有限的稅源、開發新稅源的進展不暢以及分稅制的影響等，地方財政存在萎縮現象。

　　2.財政支出構成不夠科學

　　從當前地方財政支出構成比來看，行政管理支出以及經濟建設仍然佔據了相對較大的比重，而民生支出則相對偏少。由於地方財政始終傾向於經濟建設，因此生產建設領域吸納了大量資金。而且不少地方政府大興政績工程，在過熱行業以及形象工程建設方面投資過多，導致重複建設現象較為嚴重，同時也浪費了大量資源。在發達國家，財政支出中民生支出部分所佔比重約為70%，而在我國則不足40%，公共財政固有的概念與含義難以得到充分體現。

　　3.財政收支存在嚴重的不平衡現象

　　目前國內地方政府存在支出遠超於收入的問題，陷入收入難以有效增長的財源弱化困境。因為地方稅種具有點多面廣的特點，稅源相對分散，因而具有較大的徵收難度;而隨著現代化建設以及改革開放的逐步發展，地方財政責任也相對增加，社會公共服務、教育、衛生醫療等方面均離不開政府資金支援，由此造成嚴重的收支不平衡現象。這種不平衡主要體現在縣鄉財政處於困境、公共基礎設施建設跟不上城市化發展需求兩個方面。

　　二、地方財政走出困境的路徑探析

　　1.強化財政實力，確保財政收入執行機制順利執行

　　(1)推動稅收制度穩步改革。首先政府要想對自身職能予以充分發揮，其離不開充足而及時的資金支援。在政府各項收入手段中，稅收是其中最為主要的一種，且屬於無可替代的一種創收方式。倘若稅收制度存在不合理性，或者徵收稅款時未遵循相關規範，則會導致財政收入出現較大波動。因此地方政府應就基於現行稅收制度，穩步推進，深化改革，提高新稅源開發力度，建立並完善常規性稅源開發機制。與此同時還應提高監管稅收徵收的力度，嚴格依法徵稅。同時還應嚴禁亂收費以及亂攤派等不良現象，由政府主導實施“費改稅”的制度，在預算體系內納入稅收調整，構建以稅收為主、少量規費為輔的合理收入體系。

　　(2)對地方經濟結構加以調整，壯大地方政府的財政實力，激發地方經濟活力。對於地方財政而言，要想解決收入不足這一根本性問題，首先應著眼於本區域經濟發展情況，對經濟結構加以調整，提高農業固有的基礎地位，同時加大力度推動第一、二產業的發展。應結合本地域特點做出逐步調整，確保所制定的各項政策與市場發展趨勢相符，並視具體情況提高優勢產業的支援力度。在對地方經濟結構予以合理最佳化的前提下為地方政府提供充足稅源。

　　2.對財政支出結構加以最佳化和調整，同時應規範財政支出執行機制

　　(1)財政支出應為社會公共服務預留出相應的支出份額，應重視民生改善。首先應在財政支出中加大科技教育經費投入，確保該部分資金投入逐年穩定增長。政府應充分關注基礎教育，並加大力度支援貧困地區開展義務教育;與此同時還應重視科技專案創新工作，為專案科技人員創造優渥的工作與生活環境，推動科技興國戰略的.實施與落實。其次還應構建社會化程度高、具有健全功能以及充分資金支撐的社保體系;應對養老保險制度以及失業保險制度予以進一步完善，不斷拓寬養老保險以及失業救濟範圍;應大力支援醫療改革，完善醫療保險制度。此外還應建立城市低保制度並予以完善。

　　(2)推進行政管理體制的深化改革，合理精簡機構以降低行政管理費用支出。現階段，地方行政機構存在機構臃腫、供養人員過多導致人浮於事等問題，這對於原本處於困境的地方財政而言無疑是雪上加霜。因此應對行政管理制度予以深化改革，裁撤冗餘，合理精簡，實現行政機構的有效“瘦身”。此外還應對行政執行程式予以最佳化和精簡，儘量減少中間環節，提高行政執行效率，降低執行成本。

　　3.應對預算管理體系加以完善

　　應對部分預算科目予以調整，確保預算體系更趨於合理化。制定合理的預算編制程式以及相關政策，組織預算編制工作人員參與政策法規培訓，儘量避免預算編制工作的盲目性。此外在執行預算時應嚴格遵循既定規範，確保其得到有效落實;各級政府也應保證預算公開透明化，主動接受民眾監督。

　　三、結語

　　隨著市場經濟的繁榮發展以及改革開放的逐步深化，國家財政政策對於社會與經濟的發展具有積極的作用，地方財政管理則關乎國家財政方針政策的推行與落實情況。所以我們應著眼於地方財政管理現狀，針對其中存在的問題採取有效的最佳化措施，走出財政管理困境，從而貫徹落實國家財政政策，使之以更經濟、更安全地形式加以實行。