鐵路運輸管理體制改革論文
鐵路運輸管理體制改革論文
0引言
鐵路事業對我國社會主義經濟建設發揮著重要的作用，承擔著重要的使命。隨著社會體制的不斷變革，如何應對當前格局的變化，在新形勢下，進一步推進鐵路運輸管理體制的變革和發展，成為一個重要的研究課題。當前鐵路運輸管理中主要存在的問題即體制如何面向市場化，實現自主經營，如何尋求自身的發展等。這些都是我國推行政企分開後，鐵路總公司應該承擔和麵對的風險和問題，該如何明確自身的職責，打破傳統的管理理念和體制，勇於創新，實現鐵路運輸管理的科學和持續發展。
1鐵路運輸管理體制改革的必要性
鐵路是屬於國家的一項重要產業基礎，它關係著社會經濟發展的較多方面。為了順應時代發展的潮流，讓鐵路運輸更好地發揮其重要職能，進行鐵路運輸管理顯得尤為重要。
1.1鐵路運輸是國民經濟發展的重要支撐
鐵路運輸以其運輸量大，運輸方式特殊在經濟發展中發揮著重要作用。鐵路運輸是全國各地貿易往來的主要方式，在經濟發展和社會穩定之中起著不可替代的作用。另外，鐵路運輸具有公益性和經濟性這雙重屬性，因此要摒棄完全商業化的思維來進行改革。
1.2鐵路運輸企業獨特的管理模式
鐵路運輸具有整體性和連續性，同時呈現裝置聯網、作業聯動、部門聯勞的大聯動局面，因此不能像普通企業一樣按照一定的規則進行獨立化經營。它需要各部門在各個環節的協調與配合，透過團結合作來確保工作的準確性。
1.3激烈的市場競爭
隨著基礎設施的不斷完善運輸形式呈現出多樣化特點。高速公路的快速發展以及航空、航線、航班的擴充和輪船運輸業的獨特優勢給鐵路運輸造成較大沖擊，使運輸市場競爭尤為激烈。為保證鐵路運輸份額的穩步提升，在運輸市場佔據重要位置，需要對鐵路運輸管理體制進行必要的改革。
2當前我國鐵路運輸管理體制中存在的問題
鐵路運輸管理具有非常重要的意義，但是其自身管理本身經過多年發展，已經形成一種根深蒂固的管理體制，要想在新形勢下，適應社會主義市場經濟體制的發展要求，必須要認清自身管理體制方面還存在的一些問題。我國運輸管理體制從建國以來就是不斷照抄照搬前蘇聯的管理模式，很多體制還不夠完善，並且沒有相關的實踐經驗，多年來管理體制也處在不斷摸索和變革的過程中。早期，我國鐵路運輸管理實行“四級管理”體制，而隨著實踐研究的不斷深入，現在已經實現三級管理。但在鐵路改革的過程中也曾經大規模減少了運輸站段，導致整個管理工作丟失了發力點。鐵路曾經採用我國傳統的政企合一形式。鐵路運輸單位不需要自負盈虧，很多管理模式缺乏有效的競爭機制。為打破傳統的管理方式，政府主導對鐵路運輸管理進行不斷變革。在多年探索中，鐵路運輸管理已經開始發生重大變革，傳統管理模式暴露的問題越來越多，完全與社會主義市場經濟體制發展相違，使得鐵路運輸管理體制不得不進行變革。當前鐵路運輸管理體制存在的主要問題體現在以下幾個方面。
2.1相關法律法規存在缺陷
目前為止，我國對於鐵路運輸管理模式的創新意識還不夠高，對於鐵路運輸管理方面的相關專業法還未建立，國家沒有明確規定鐵路運輸在市場中的地位，鐵路仍然是具有一定公益性和商業性的運輸載體，這種特性決定其未來發展的方向。商業性表明鐵路運輸不僅需要提供便利，同時也是市場中的重要組成部分，在經濟貿易往來中發揮著重要的作用。但是，目前卻還不能滿足市場對運輸的需求。鐵路總公司在自我經營方面還存在嚴重不足，名義上國家鐵路局和鐵路總公司分開了，實際上還是總公司在承擔社會責任和公益責任，甚至部分政府的服務職能，沒有實現真正意義的政企分開，導致管理模式缺乏效益，相關虧損得不到相應的賠償，導致鐵路運輸企業和和其他相關行業的經濟收入降低，進而影響鐵路的管理水平提升。歸根結底，主要是由於對於鐵路管理沒有明確條文規定其在市場中的地位，相關的法律法規也不夠健全。
2.2管理模式方面存在缺陷
首先國家對鐵路運輸方式進行干預，直接管理全路運輸企業，控制鐵路運輸的分配權方式應變為從政府職能方式上分配運力資源，使運力資源得到有效地利用。在鐵路運力分配上應遵循市場化的原則，對落後的體制進行變革。而我國傳統體制中，原鐵道部和鐵路運輸部門間沒有明確的分工，責任主體未明確，職能劃分不清晰，導致很多時候發生問題無人問津，或者相互推諉等。同時由於鐵路建設和管理投入資金不足，企業承擔比較高的風險，且沒有自主經營，虧損得不到快速的補償，在企業內部也沒有完善的核算機制，管理模式沒有考慮自身經營情況，按照原鐵道部的調解制度進行管理，導致無法實現自主經營。這些都是目前體制方面仍存在的問題，值得人們深思。目前雖然實行了國家鐵路局和鐵路總公司的分離，但事實上鐵路思維和管理模式暫時還沒有擺脫原有的慣性思維，周邊、上下、相關部門也都還沒將觀念轉變過來。
3鐵路運輸管理體制改革策略
3.1完善法律制度，構建堅實的法律基礎
我國堅持依法治國，改革也一樣，依據相關法律進行鐵路運輸管理體制改革，要求各級工作人員依法行使自己的權利，擔負自己的職責，有助於保證改革質量。法律是公平的，依據法律能使行政人員更加明確自己的工作職責，同時對改革活動進行有效監督。《鐵路法》是鐵路運輸改革的重要法律依據，依據時代發展的特徵將《鐵路法》按照法律程式進行修改與完善，能夠更好地保證鐵路運輸在市場中的重要地位，讓鐵路運輸順應時代發展的潮流。透過《鐵路法》，明確鐵路與政府之間的關係，形成公開公正、務實的原則，使管理工作高效開展的同時保持廉潔作風。透過合理的規章制度，明確管理職能對鐵路運輸進行有效的管理，使鐵路改革工作正常、有效地開展。
3.2加強鐵路與國家間的`協調合作
國家為鐵路運輸改革提供政策支援，同時對鐵路運輸過程中公益性運輸導致虧損給予政策上的保障，不斷完善金融政策，必要時加以資金上的補助。同時鐵路運輸管理部門要按照法律管理、安全管理、市場管理的要求，形成正常穩定的市場競爭秩序。讓企業與政府在相互聯絡的同時各司其職。此外，還要加強宏觀調控，對建設資金、國有資產以及經濟結構做出合理的調整，實現企業與政府的共同發展，可持續發展。另外讓鐵路運輸對於市場運營中的資產進行獨立的管理，實現企業運輸定價的合理自主化。
3.3開發市場環境，保證公眾利益
市場是鐵路運輸發展的最主要問題，因此要做好市場定位。利用政府對經濟主體進行改革，提供穩定的基礎設施環境。利用鐵路工作的各項性質開設多種投資渠道，建立多元化投資局面，使鐵路建設更加規範。對鐵路大規模承擔的非市場化運輸任務，應按照市場原則，給予一定的經濟補償。對鐵路建設中傾向於扶貧開發等戰略性專案，應有法律保障鐵路投資和運輸管理的基本效益。
3.4借鑑成功的改革經驗
鐵路運輸管理體制的改革應充分借鑑各國優秀改革經驗，提升管理職能，有利於實現更好的改革。建立鐵路控股公司，給予區域公司國有資本出資人權能，對路網建設進行統籌安排，增強運輸調控的權威性。同時加強對鐵路技術標準、鐵路運輸服務質量標準以及鐵路市場準入管理，提高鐵路服務質量。可以區域性借鑑電力和通訊行業的改革模式，把不直接面對使用者的基礎設施維護和麵對使用者的運輸服務剝離開來，以便更好地進行市場細分和深化改革。
3.5完善鐵路市場準入制度，促進公平競爭
建立完善的鐵路運輸市場體系，需要公平、公開且有序的市場準入機制作為保障。在鐵路建設領域中充分利用民間資本，放寬民間資本的融入渠道，實現投資主體多元化。完善競爭機制，規範市場秩序，透過市場競爭狀況淘汰經營效益低下的運輸行業，保證積極的競爭環境，在打破行業壟斷的同時實現公平競爭。
3.6推進產業投資基金改革
配置資源的一項重要手段是投融資活動。目前鐵路行業的投融資呈現“雷聲大雨點小”的狀況。鐵路投融資體制存在著一系列問題，例如進入門檻過高、產權不夠清晰、收益保障難等。仍需按照“政府主導，多元化投資、市場化運作”的方式，推進鐵路投融資體制改革，拓寬融資渠道。
4結語
綜上所述，鐵路運輸發展直接關係著我國經濟整體的命脈，當前我國鐵路運輸管理工作中還存在一些難點和難題，而歸根結底是由於體制方面還存在明顯不足造成的。筆者認為，在當下運輸管理局相關工作人員應該明晰定位、打破壟斷，不斷創新管理措施和管理方法，完善管理體制和體系，這樣才能推動我國鐵路運輸管理工作向前發展。