淺論我國土地管理存在的不足及解決措施論文
淺論我國土地管理存在的不足及解決措施論文
摘要：土地資源作為一種關乎國家經濟發展的重要資源，在進行開發和管理時尤其要注意資源有效配置和利用。在我國目前的土地資源管理工作中，主要存在著農村土地承包工作混亂，宅基地審批建設中違法違規行為屢禁不止等現象，部分基層政府組織擅自轉移農村土地的使用權和使用方式，損害農民的合法利益；在城市及周邊地區的土地資源管理中，存在著土地資源緊張且浪費現象較為嚴重的情況。同時，土地流轉市場管理也存在著一定的自發性和非法性。政府管理部門要從制度上入手，落實國家關於土地資源的相關規定，才能真正解決存在的問題。
關鍵詞：土地管理；問題；解決措施
近年來，隨著我國城市化程序的不斷加快，工業化程度的不斷加深，在城市和農村的土地管理過程中，由於制度不完善、落實不到位所造成的問題也在漸漸暴露出來。要解決這類問題，一方面需要健全監督和管理體系，使相關行政機構合理履行職責，既要規範市場，又要防止過度違規干預；同時應加強相關的法治宣傳工作，提高基層行政人員和農民群眾的法律意識，也有益於保護民眾的合法權益。
1農村土地管理存在問題及解決措施
1.1土地承包經營管理混亂及解決措施
在進行農村稅費改革之後，一些地方政府和基層幹部為了提高已經大大減少的集體經濟收入，不遵守《土地承包合同》，擅自調整變更已經進行承包的土地，甚至擅自收回土地，嚴重損害了土地承包者的合法權益，在一些地方還存在著不經承包者許可便對以已承包的土地進行強行流轉、出租和變賣的行為，同時有挪用農民土地補償和安置補助的現象發生，以謀取暫時的經濟效益，對農民的正當權益造成嚴重損害。出現這樣的情況，主要是由於土地承包經營管理制度落實不到位，地方幹部對土地承包的干預行為超出應有限度，同時農民的法律意識不夠強，不懂得維護自身的合法權利。首先應該提高地方行政人員等基層幹部的法律意識，定期組織缺乏經驗的基層幹部學習國家有關土地承包管理的法律法規，要求地方幹部在土地承包期間，不得透過不法手段強制進行土地流轉，保護農民在土地承包期間的自主決定權。在進行土地流轉補償時，要經雙方商討達成一致，遵循自願、有償、合法的基本原則。
1.2宅基地規劃管理制度不完善及解決措施
目前我國在宅基地使用管理上存在著諸多問題。在進行宅基地審批時，部分地區存在著隱瞞現有房屋和虛報家庭人口數目的情況，甚至透過變更戶籍等方式擅自侵佔和騙取宅基地；根據《中華人民共和國土地管理法》規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用於非農業建設，不過，現目前許多農民透過非法手段獲得多處宅基地，再利用集體資產進行隱形交易，達到非法轉讓宅基地的目的，嚴重影響了宅基地的正常管理和使用；另外，根據各地的土地管理辦法，每一戶的宅基地、荒山荒地面積都有明確的`上限規定。但在實際操作中，仍存在著大量超面積佔地和擅自改變土地使用性質的情況發生。尤其在處理違法違規建築時，由於地方政府只具有制止建設和限期拆除的權力。但在針對已成規模的建築時，常常會牽扯到農民的經濟利益，引發矛盾。因此要在宅基地審批環節進行嚴格把關，在審批新建宅基地時，要經過三分之二以上的村民或村民代表同意並進行公示，向國土資源部門上報審批；國土資源局在對宅基地進行審批時，要嚴格保證一戶只有一處符合面積和使用方式要求的宅基地，對於超面積和非法使用的土地，要進行拆除和收回工作。
1.3土地使用權的非法轉移及解決措施
對我國農村土地的使用權，國家的相關法律條文已有明確規定，農村土地的所有權屬於國家，鄉村組織只是代理國家行使處置權，最終處置權歸國家所有。在農村土地中，由國家規定作為耕地的，只能從事農業活動所用，商品糧基地只能種植糧食，而鄉村組織無權將耕地擅自轉換為非農業用地。但在實際情況中，大量的農業用地使用權被地方政府以提高財政收入等目的轉移，由於土地的非農業開發活動，嚴重損害了農民利益。中國目前的社會保障體系並沒有完全覆蓋農民，一旦農民失去土地，其生存和發展將面臨嚴重問題。對此，應該加強立法和執法力度，對於商品房建設、工廠建設等擠佔農業用地的行為，要對其合法性進行嚴格稽核，按照我國農業用地“三不得、三禁止”原則嚴懲非法佔用農業耕地的行為，加強農民的權利意識，有效解決土地使用權的非法轉移問題。
2城市及周邊地區土地管理不足與解決措施
2.1城市及周邊土地資源的緊缺與浪費現象及解決措施
一方面，在城市建設程序不斷加快的同時，由於對土地資源的需求增加，各種因土地資源緊缺造成的問題開始顯現。在部分規劃不合理的城市，出現了道路堵、住宅擁擠和地皮緊張的問題，城市土地資源的過度利用還一定程度上對生態環境造成了破壞，造成綠化面積不足、水資源汙染等問題，加劇了人地矛盾。但與此同時，一些城市為了取得眼前的利益和政績，擅自違反國家有關土地開發管理的規定，違規徵地，盲目開發，造成了土地的無效率的開發閒置與大量的“鬼城”浪費現象。因此在進行城市土地的規劃利用時，要根據實際的使用和發展要求，以科學合理的眼光進行開發。土地的規劃要嚴格遵守建築密度、人口密度和各類用途土地的規劃比例要求，進行綜合考慮。同時，參與城市建設的土地部門和規劃部門在編制土地利用規劃時要進行充分的溝通，協調編制土地資源的規劃利用方案，減緩土地資源緊缺，同時避免土地資源的浪費現象。
2.2城市土地市場管理制度不完善及解決措施
現目前我國的土地市場規範程度尚且不夠，同樣引發了許多問題。我國的城市土地市場現目前分為三級。一級市場的土地所有者身份為國家，國家將一定年限的土地使用權透過招標、拍賣等方式投放到市場，由於我國的土地所有權是國家，因此這一級市場由國家壟斷，規範性較好；而城市二級土地市場即為土地使用權的再次轉讓，這一級市場由於不存在絕對的壟斷，因此較為活躍，但存在的問題也最多，其自發性、非法性相對較強；相應的，從二級市場取得使用權進行再次轉讓形成的三級市場也存在著同樣的問題。因此要透過市場機制的建立和完善來對城市土地市場進行完善。國家應有效透過對一級市場的絕對控制來對土地資源的供需平衡進行有效調控，合理制定土地的供應計劃；同時建立有效的流轉監督管理機制對二、三級市場進行管理，有效制止土地流轉過程中的違法違規行為。
不可否認，我國現階段的土地資源管理工作存在著諸如規劃不足、利用效率低下等諸多問題。因此我們要從土地管理制度入手，落實相關法律政策，提高管理人員的法律素養，依法依規辦事，真正讓我國有限的土地資源得到科學合理利用。僅從我國土地資源管理存在的部分問題入手，提出了一些解決措施和改進建議，對於我國提高土地管理水平具有一定的參考意義。
參考文獻：
[1]趙常偉。農村土地管理中存在的問題及解決措施分析[J].科技致富嚮導，2013（23）：168.
[2]李丹，符海峰。新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].科技致富嚮導，2014（3）：52+60.