湖北省松滋市堤防管理的思考與建議論文

　　摘要：堤防管理部門對堤防的管理是興利與除害，對堤防良好的管理，可以迅速有效的防止洪、澇、旱等自然災害的發生，發揮堤防的作用。

　　關鍵詞：

　　關鍵詞：堤防管理; 防洪; 松滋市

　　湖北省松滋市堤防管理段管理堤防有二級堤防、三級堤防，堤防管理長度長涉及範圍面廣，情況比較複雜。松滋市堤防管理段堤防管理政策是加強經營管理，取得利益最最佳化。堤防管理是為了維護堤防工程安全，有一個優良的堤容、堤貌，充分發揮堤防工程的防洪、排澇、灌溉的作用，透過技術、經濟、行政、法律的手段對堤防進行管理的工作。堤防工程是防洪的屏障，堤防的安全與否直接關係保護區內的千百萬人民生命財產安全和經濟建設。由於堤防線長面廣，易受到自然的和人為活動的影響及損壞，所以堤防的管理既有工程技術層面的管理，又有社會層面的管理，相對來講社會管理難度更大。

　　目前，松滋市隨著市場經濟的發展、資金、歷史等諸多方面的原因，河道堤防存在一下主要問題。

　　1 堤防防洪標準低，堤防建設未達標

　　目前，松滋河堤防總體防洪標準不足10 a一遇，與松滋市整體防洪規劃不相適應，每遇汛期受洞庭湖洪水頂託，安全度汛困難。1998 年大洪水前，現有堤頂高程普遍欠高欠寬，堤基處理絕大部分未達要求。

　　1998 年大洪水後，根據國家下達的資金，經過多年荊南四河的.建設，松滋市境內有的堤防斷面已達標，但限於資金有限，尚有接近1/2的堤防、垂直防滲牆、護岸工程、錐探灌漿、堤內平臺、堤頂泥結碎石路面、堤頂混凝土路面以及 10 座涵閘未實施。未能做到建設一處達標一處。

　　2 堤線長、土質差、堤身堤基險情多

　　堤身是經上百年來歷史加培而成，填料雜亂，各土層性質不一，普遍存在著密實度不夠，含水量偏高等問題，白蟻分佈也較廣。雖然經過管理部門翻築處理和錐探灌漿，堤身險情有所好轉，但因資金投入有限，尚未根本解決問題，每年汛期險情仍然不斷出現。松滋市河道堤防均座落在第四系地層上，地質結構均為多層結構，淺層相對不透水層薄弱，並大多夾有淺層透水層，以下多為強透水層，結構鬆散，性質極不均，堤後多坑塘，汛期堤基管湧等險情多。

　　3 堤岸崩塌

　　一般表現為兩種型式：一是由於外灘土質差，抗衝能力弱，灘岸崩塌現象嚴重;二是在無灘堤段中，堤身直接受水流沖刷，或因排水不暢，外崩(脫坡)險情經常發生。據統計，松滋河道堤防中歷年崩岸險段長達15 km。

　　4 堤上涵閘多、標準低、年久失修，安全問題嚴重

　　松滋河堤防現有的44 座涵閘中，大部分建於20世紀六七十年代，大都不同程度地存在險情隱患，需加固處理涵閘共有44座。主要存在以下幾點問題。一是涵閘修建時受當時條件限制，標準低、工程簡陋。如條石拱涵、預製混凝土園涵等。二是涵閘基礎較差，修建時未進行基礎處理，沉陷變形嚴重、管身錯位、止水失效、漏水嚴重;未進行防滲處理，滲徑不能滿足要求，汛期易產生管湧險情;消能設施標準低，損毀失修。三是堤身不斷加高培厚而涵閘未能相應加固接長。四是啟閉裝置老化而陳舊，不能正常進行。1999-2012 年，因資金限制，僅加固重建涵閘19 座，另有 9 座涵閘在其他專案中已加固或重建，其餘 25 座涵閘仍長期帶病執行、損毀失修，嚴重危及堤防安全。

　　5 管理基礎設施薄弱

　　管理經費無可靠來源，觀測裝置、交通工具缺乏，通訊手段落後，一些主要險工險段無晴雨路面，給防汛搶險和指揮排程帶來困難。

　　6 綜合利用事業競爭開發，水文條件逐漸惡化。

　　由於經濟的發展，各項經濟發展、民生相關的事業都大量涉及到我市堤防管理，給堤防管理增加了困難。由於堤防周邊養殖業的發展及堤防的自然資源植被遭到認為破壞，使水文條件惡化，給防洪帶來了困難。

　　綜上所訴所有這些問題，說明松滋市堤防管理責任之重大，任務之艱鉅。為了堅持以科學發展的理念管理堤防，提高堤防管理經濟效益，開創堤防管理新局面，應該做好以下工作。

　　6.1 落實管理原則，推行目標管理堤防管理段統一管理，各科室認真研究制定工程、管養與維護的政策，嚴格執行河道法律法規，審定年修計劃和年度資金安排，明確管理任務和強化機構管理，堅持完善堤防管理的各項規章制度，不斷深入完善我段各項改革，集中搞好堤防管理。推行目標管理市加強堤防管理的一項重要舉措，堤防管理的近期目標是堤防管理系統化，規範化，充分發揮堤防管理效益，開展多種經營。

　　6.2 依法治堤，抓好堤防法制法規建設松滋市堤防管理是松滋防洪的關鍵，是合理利用水土資源的前提，那樣才能發揮河道的多功能效益。要大力對外宣傳國家水法和河道堤防管理條例等法律法規，繼續完善現有法律法規檔案不夠完善配套的地方。