有效發揮應急預案作用

　　黨中央、國務院高度重視應急預案編制和管理工作，將其作為應急管理工作的基礎進行建設，並作為提高政府履職能力的一項重點工程推進。國務院各有關部門按照國務院工作部署，制訂頒發了100多個應急預案，其中安監總局編制了10個部門應急預案。各級地方政府、中央企業以及高危行業(領域)企業已實現了應急預案全覆蓋。

　　據不完全統計，各級地方政府及安監部門共制訂安全生產類應急預案9080個，其中省級應急預案187個、市級應急預案1428個、縣級應急預案7465個。中央企業總部及所屬二級單位編制各類應急預案45萬個，全國32個省級統計單位上報的生產經營單位共編制應急預案628萬個，其中實施安全生產許可的生產經營單位及其他高危行業企業應急預案覆蓋率達到了100%。安全生產應急預案體系從無到有，已經形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。

　　認識誤區必須消除

　　安全生產應急預案管理工作中還存在一些薄弱環節。問題存在的主要原因，是一些企業領導和安全生產管理人員對應急預案的認識還有誤區。誤區主要存在於以下幾方面：

　　——認為編制應急預案沒用，發生事故時發揮不了作用。其表現：領導在思想上重生產效益輕事故預防，對應急工作的重視程度不高，認為預案編制是紙上談兵，預案不能涵蓋應對各種事故的方法。企業應急管理機構不健全，應急管理人員對相關工作不研究不分析，沒有危機感，認為事故發生的可能性小，編制預案不管用。

　　——編制應急預案是為了應付檢查，符合要求就行。其表現：編制應急預案時照搬照抄，或找中介機構編寫，缺乏針對性和操作性。

　　——應急預案有沒有不重要，重要的是有簡單的應對程式。其表現：把單位的生產操作規程作為應急預案的'響應程式，用安全管理制度代替應急預案的關鍵要素，致使應急預案指導性不強、操作性差。

　　——將應急預案作為教育培訓的檔案，認為編制得越細越好。其表現：在組織預案編制時把行業標準、生產操作規程和單位的規章制度全部加進去，致使預案包羅永珍，失去了緊急情況發生時所應該起到的作用。

　　——應急預案的評審與演練是相關業務部門的事，企業抓好值班和檢查就行。其表現：一些領導認為應急預案的評審和演練走程式就行，不考慮是否有一線人員參與評審，不願費時費錢組織演練或桌面推演檢驗預案，使預案與演練工作脫節，同時與事故應急處置工作脫節。

　　——應急預案演練主要是練應急隊伍，全員參與不參與不重要。其表現：一些單位的演練重在檢驗專業救援隊伍，重場面、重形式，搞固定模式，年復一年地搞同一個科目演練，而一線人員則看熱鬧、跑龍套。其實，各類事故的發生就在一線人員中間。

　　充分發揮預案作用

　　應急預案管理是安全生產工作的主要內容之一，是事故救援的重要前提和基礎。《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》要求要完善企業應急預案管理。國務院常務會議討論透過的《安全生產“十二五”規劃》要求建立省、市、縣三級安全生產應急預案報備制度。

　　做好安全生產應急預案管理工作意義重大，面對嚴峻的安全生產形勢、不斷出現的新情況新問題、當前工作中存在的差距，我們應該充分認識加強安全生產應急預案管理工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。為此，應該做到以下幾點：

　　——力求安全生產應急預案全覆蓋。目前企業基本上都有應急預案，但還有一些企業的重大危險源和重點工作崗位沒有專項應急預案或現場處置方案。要做到安全生產應急預案全覆蓋，需要企業領導和安全管理部門針對目前專項應急預案和現場處置方案存在的問題，補充完善專項應急預案和現場處置方案，對應急處置程式和現場處置方案實行牌板化管理，特別是要在預案中明確規定，在遇到險情時，企業生產現場帶班人員、班組長和排程人員具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　——提高安全生產應急預案質量。應急預案的編制需要企業全員參與，並及時進行修訂，使應急預案的制訂過程成為隱患排查治理和全員應急知識培訓的過程。有關單位應該按照國家標準、行業規範和安全監管部門提供的應急預案編制評審指南、範例，落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，做好企業內部應急預案評審工作。透過應急預案評審或論證，指導基層提高應急預案和現場處置方案編制修訂的質量。

　　——積極開展安全生產應急演練工作。企業要建立完善應急演練制度，結合本企業特點每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練;高危行業企業應每半年至少組織一次綜合或專項應急演練;車間(工段)、班組的應急演練要經常化。應急演練形式可以多樣化，以滿足檢驗預案、熟悉程式、教育員工為目的。演練結束後要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。

　　——加強安全生產應急管理培訓。安全生產應急預案編制和管理培訓是安全生產應急管理工作的重要環節。要結合企業實際，充分利用企業自身現有的各類培訓教育資源，以及網路、電視、遠端影片等手段，廣泛開展職工培訓教育工作。根據不同培訓物件(群體)，積極推廣和採用研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式，面向一線員工，提高其學習的自主性，提高應急預案培訓質量和效果，夯實應急準備基礎。

　　——廣泛開展應急預案管理宣傳教育。應結合“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產諮詢日”、“全國防災減災日”、“應急演練周”等專題宣傳教育活動，利用活動平臺，創新方式方法，宣傳應急準備工作的意義以及應急預案、現場處置方案的相關內容。應組織基層單位開展貼近基層、貼近群眾、貼近實際的安全生產應急管理宣傳教育活動。