在整頓全市行政事業單位納稅秩序動員大會上的講話
在整頓全市行政事業單位納稅秩序動員大會上的講話
同志們：
根據市政府第五次常務會議研究的意見，今天，我們召集全市行政事業單位負責人，召開全市整頓和規範行政事業單位納稅秩序專題會議，主要是整頓和規範行政事業單位納稅秩序，安排部署行政事業單位欠稅清繳工作，動員和號召全市行政事業單位統一思想，提高認識，積極履行納稅義務，自覺依法納稅。下面，我根據市政府研究的意見，主要講四個方面的問題：
一、1—X月份全市財政收入完成情況
今年以來，全市財政、稅務部門按照年初確定的工作目標，強化工作措施，加大徵管力度，全市財政收入繼續保持了快速增長的良好勢頭。1—X月份，共完成地方財政收入（老口徑）XXXXX萬元，佔年初預算的XX，比上年同期增收XXXX萬元，增長XX。國稅局完成新口徑地方財政收入XX萬元，佔調整預算的XX，同比增收XX萬元，增長XX，佔全市地方財政收入的XX；地稅局完成新口徑地方財政收入XX萬元，佔調整預算的XX，同比增收XX萬元，增長XX，佔全市地方財政收入的XX；財政局完成地方財政收入XX萬元，佔調整預算的XX，同比增收XX萬元，增長XX，佔全市地方財政收入的XX。
總得看，1—X月份，我市地方財政收入保持了較好的增長勢頭，為全市經濟和社會各項事業發展提供了可靠的資金保障。
二、全市行政事業單位納稅秩序現狀
目前我市共有行政事業單位XXX多戶，共涉及各類收費專案XXX多種，年收各類費用約XX億元。其中沒有納入財政預算的收費專案約有XXX種，年收費總額約為XXXX多萬元。根據規定，納入財政預算但未列入國家和省不徵收營業稅名單的，也要繳納營業稅。目前，我市行政事業單位收費繳納營業稅主要有三種情況：第一種情況就是以上所提到的符合徵稅條件的各種行政性收費；第二種情況是指行政事業單位的各種經營性收費，如租賃、轉讓等，如市場發展中心提供的市場設施租賃等收入；第三種情況是指行政事業單位提供的各項服務性收費專案，如氣象局提供的氣象資訊服務收費等。而目前我們對行政事業單位的收費徵稅，主要是經營性收入和服務性收入，其行政性收費收入只佔很小的比例。另外，根據國稅發[1999]65號《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位取得的收入，除國務院或財政部、國家稅務總局規定免徵企業所得稅的專案外，均應計入應稅收入總額，依法繳納企業所得稅。但由於長期以來，我市對行政事業單位的稅收管理一直沒有理順和規範，再加之行政事業單位納稅意識淡薄，行政事業單位的企業所得稅也就一直沒有徵管，導致我市行政事業單位納稅秩序比較混亂，稅收徵管難以到位，主要體現在以下幾方面：
一是不按規定辦理稅務登記。目前，全市XXX多戶行政事業單位中，在地稅部門辦理稅務登記的僅有XXX多戶，不到XX。
二是不按規定使用稅務發票。根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》和《中華人民共和國發票管理辦法》及財政部、國家稅務總局財稅字[1997]5號檔案規定，國家機關、事業單位和社會團體，凡涉及徵稅的收費專案，均應納入稅務管理，進行稅務登記，其收費專案應進行納稅申報並使用套印“稅務發票監製章”的正規稅務發票。從地稅部門實際掌握的情況看，目前我市XX以上的行政事業單位其應稅收費專案沒有按規定使用稅務發票，致使稅務部門難以從發票領購、使用環節監控其應稅收入，造成稅款大量流失。
三是不按規定進行納稅申報。由於行政事業單位納稅意識較差，很少有行政事業單位主動進行納稅申報。去年，地稅部門對XXX戶行政事業單位進行了納稅檢查，沒有一戶主動進行過納稅申報。XXXX年，全市行政事業單位納稅申報率不到XX。今年以來，我市地稅部門透過加強稅收宣傳，大力整頓和規範行政事業單位納稅秩序，行政事業單位納稅申報率雖然有了明顯提高，但與依法治稅的要求相比，仍有很大的差距。
四是偷漏稅現象比較普遍，拖欠稅款難以清繳。在今年開展的行政事業單位納稅秩序專項檢查中，稅務部門對全市XXX多戶行政事業單位普遍進行了檢查，查處有偷漏稅問題的'有XXX戶，佔XX。共查補稅款XXX萬元。地稅部門做了大量工作，僅入庫稅款XXX萬元，佔應繳數額的XX。據統計，目前，全市行政事業單位和部分村委共欠繳XXXX年度以前稅款XXXX萬元以上。
據瞭解，產生這些問題的主要原因，除了稅務部門過去放鬆了對行政事業單位的稅收管理，徵管力度不夠，導致行政事業單位稅收管理不夠規範之外，主要是由於長期以來行政事業單位納稅意識淡薄，思想認識上有誤區。大多數行政事業單位認為納稅是企業和個體戶的事，自己是行政事業單位，按上級政策收費，不應該納稅。因此，對稅務部門正常的稅收管理工作不理解、不支援、不配合。在稅務部門實施正常的稅收管理和稅務檢查時，不少單位持牴觸情緒，為稅務部門開展工作設定障礙和阻力，個別單位甚至採取極不理智的做法，毆打、辱罵稅務人員，阻撓稅務人員依法開展公務，致使稅務部門難以正常開展工作。這是法律所不允許的，也是黨紀所不允許的。今後，如果再發生此類問題，要依法處理。
三、整頓和規範行政事業單位納稅秩序的必要性和重要性
針對我市行政事業單位納稅秩序比較混亂的現狀，去年底，市政府專門批轉了地稅部門《關於深化依法治稅加強稅收徵管工作的報告》，由市政府牽頭協調，地稅局組織實施，對全市行政事業單位納稅秩序進行專項整治。透過近一年來的整頓和規範，我市行政事業單位納稅秩序有所好轉，但納稅秩序較差的現狀並沒有從根本上改善。從當前看，加強行政事業單位稅收管理，任務艱鉅而迫切，意義深遠而重大：
首先，加強行政事業單位稅收管理，是依法治稅的必然要求。依法納稅是每個納稅人應盡的義務，行政事業單位收費納稅合法有據。根據國家政策規定，行政事業性收費專案符合下列情況之一的，應當徵收營業稅：一是未納入預算管理或財政專戶管理；二是未列入不徵收營業稅的名單；三是對按照國發[1996]29號檔案規定納入財政預算管理的各種基金，凡是透過價外加價形成的，應在繳納流轉稅後再納入預算。自XX年以來，國家先後出臺了一系列關於行政事業單位收費納稅的相關政策規定，對行政事業性收費繳納營業稅進行了明確。
其次，加強行政事業單位稅收管理，
是整頓規範稅收秩序和市場經濟秩序的需要。發展市場經濟，需要公正、公平、規範、有序的社會發展環境。加強行政事業單位稅收管理，依法徵稅，公平稅負，為納稅人創造公正公平、平等競爭的稅收環境，有助於推動和促進經濟的發展。當前，行政事業單位納稅秩序的混亂，已在一定程度上影響了我市正常的稅收管理秩序，稅務部門在欠稅企業執法時，經常聽到企業納稅人反映“行政事業單位欠稅不繳，你們為什麼不採取強制執行措施”等問題，給稅務部門實施正常的稅收管理工作造成被動。各級行政事業單位代表政府行使行政管理和服務，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務，不僅關係到一個單位、一個部門的形象問題，而且事關政府形象，事關全市經濟發展環境和稅收環境。
第三，加強行政事業單位稅收管理，是增加地方財政收入的需要。近年來，稅收任務連年增長，組織收入工作難度越來越大，加強對行政事業單位的稅收徵管，依法徵稅，應收盡收，能夠增加地方稅收收入，緩解日益增長的財政支出壓力。據測算，如果加強對行政事業單位的稅收管理，每年至少可增加地方財政收入XXX多萬元。周邊的XX、XX、XX等市早已將此納入規範化管理。
四、整頓和規範行政事業單位納稅秩序工作的具體要求
為使我市行政事業單位納稅秩序儘快步入規範化管理軌道，在全市營造依法納稅的良好稅收環境，根據上級要求和我市實際情況，市政府要求，從200X年X月份起，全市行政事業單位都要按規定依法納稅，近期，由地稅部門牽頭，開展一次行政事業單位欠稅清理活動，對全市行政事業單位200X年X月份以前的欠稅進行清繳。重點做好以下幾方面的工作：
1、稅務部門要加大徵管力度。地稅局作為全市地方稅收管理的職能部門，要充分發揮職能作用，加強對清欠工作的組織領導，制定切實可行、科學周密的實施方案，精心組織實施。要加強對行政事業單位的日常稅收管理，建立行政事業單位納稅監控檔案，對未列入不徵稅名單的收費專案，認真做好納稅認定工作，按照規定辦理納稅手續，並自收費之日起補繳稅款。在摸清底子的基礎上，加強稅務登記、發票使用、納稅申報、稅款繳納等催辦催繳工作。堅持依法治稅，嚴格執法，對欠稅不繳的單位，依法採取強制執行措施，增強執法剛性，打擊偷、逃、欠稅行為。
2、各行政事業單位要積極履行納稅義務。當前，我市有相當一部分行政事業單位仍有大量的欠稅，為便於這些欠稅的及時清繳，市政府透過綜合考慮各單位的實際情況，經第五次政府常務會議研究，已形成意見，即，從今年起，我市行政事業單位都必須按規定依法納稅。對200X年1月以前的欠稅，重點對其經營性和服務性收入進行稅款清理補繳，原則上不進行罰款和加收滯納金，對特殊情況、一次繳清確有困難的，經地稅部門同意後可以分期繳納；對今年的稅款，凡符合政策規定的一切應稅收入，均應依法納稅，全部繳清，任何單位和部門都不準拖欠。明年，市委、市政府將把能否依法納稅、能否自覺履行納稅義務作為市直部門年度目標考核的一條重要內容，納入各部門年度目標管理考核辦法。
3、各單位要密切配合支援稅收工作，確保清欠工作順利進行。整頓和規範行政事業單位納稅秩序，是一項艱鉅、複雜的系統工程。地稅部門作為具體組織實施部門，要正確處理執法與服務的關係，既要嚴格、公正執法，又要加強稅收政策宣傳，為納稅人搞好稅收政策輔導服務；對拒不履行納稅義務的單位，公安、法院、金融等單位要依法積極配合、協助地稅部門，依法採取強制措施；財政部門在拔付其年度經費時要代扣其所欠稅款；新聞單位要加強輿論宣傳，對長期拖欠稅款的單位予以公開曝光。總之，各級各部門都要積極主動地配合、支援地稅部門的工作，在全市形成齊抓共管的全力，確保清繳工作的順利進行。