危險化學品安全監管工作會議總結
危險化學品安全監管工作會議總結
同志們：
在全省“2會”剛剛勝利閉幕，全國“2會”即將召開之際，省局決定召開全省危險化學品安全監管工作座談會，主要任務是，全面貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，認真總結20xx年危化品安全生產工作，部署20xx年危化品安全監管工作主要任務和重點措施。省局黨組對這次會議十分重視，黨組書記、局長張桃生同志親自出席會議，並將作重要講話，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講以下幾點意見：
一、20xx年主要工作回顧
20xx年，全省各級安監和行業主管部門堅持以學習實踐科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展的指導原則，深入貫徹落實國家安監總局、省委省級政府的各項工作安排，狠抓隱患排查治理工作，嚴格實施安全生產許可制度，繼續深化專項整治，加大了重大隱患督辦力度，做了大量卓有成效的工作，較好地保持了全省危險化學品安全生產的平穩態勢，有些工作取得了新的進展。
(一)認真組織隱患排查和百日督查專項行動。
按照國家總局、省級政府關於“隱患治理年”和安全生產百日督查專項行動的統一部署，全省上下迅速行動，精心組織，紮實推進，隱患排查治理工作取得階段性成效。
一是體現在各級組織嚴密。省局先後2次召開會議，認真部署安排，並先後製定下發了《20xx年江西省危險化學品安全生產隱患排查治理工作方案》等一系列檔案，明確了分工，對事故隱患的定級和整改驗收工作出詳細規定。各級各部門按照部署，積極行動，隱患排查治理工作有條不紊、緊張有序地全面展開。
二是體現在各個層面措施有力。在全國、全省“2會”及百日督查專項行動期間，我省從省、市、縣到基層安全生產監管站、辦，組織了綜合督查與專項檢查相結合的檢查組，深入生產、經營單位認真開展拉網式排查。特別是奧運會和殘奧會期間，各地、各部門全面發動，嚴防死守，重點督查，重點防範。南昌市安監局在督查中，注重發揮安全生產專家作用，對重點企業加強現場檢查，指出存在問題和隱患、提出整改措施，增強了隱患排查治理工作的針對性和有效性。這裡需要指出的是，在隱患排查治理工作中，各有關中介機構較好地發揮了技術支撐作用，派出專家和技術人員積極配合安監部門深入企業生產一線，查詢問題、提出建議並進行整改認定，增強了隱患排查治理工作的實效。
三是體現在層層抓整改重實效上。在省局組織的奧運會和殘奧會蹲點督查中，共發現了515條危化安全生產隱患，當場落實整改419條，整改率為81.36%;對未能及時整改的隱患，也逐一落實了整改責任單位、責任人、整改資金、整改時間、應急預案。各有關行業主管部門各司其職，積極主動開展隱患排查治理工作。國家安監總局危化司王浩水司長對江氨分公司進行現場督查後，省局針對江氨分公司存在安全責任不夠明確等問題，組織召開專題會議，研究落實整改。並專門致函省石化集團公司，要求其作為主管單位督促整改。省石化集團公司十分重視，隨即成立工作組，駐廠督促整改，在不到1個月的時間內，完成了絕大部分整改專案，消除了一些事故隱患。中石化江西分公司安全工作從建立健全制度抓起，建立了日常的安全檢查和隱患治理臺帳，加大資金投入進行安全技術改造，企業本質安全水平得到進一步提高。
(二)紮實開展化工企業安全大檢查。
根據國務院安委辦部署安排，我省結合實際，及時制定了化工企業安全生產大檢查實施方案。一是細化了檢查內容，明確了對政府和相關部門檢查的11項內容，對企業履行主體責任方面提出了“五查”要求，增強了檢查工作的針對性和可操作性。二是確定了工作步驟，第一階段是企業和市縣全面自查;第二階段是設區市交叉互查;第三階段是省安委辦重點督查。三是明確了檢查重點，要求各地把檢查重點放在近年來發生過事故、存在重大危險源、存在硝化、氯化危險工序的生產企業上。
9月中旬，省級政府、省局領導多次在會議上強調落實國務院安委辦部署，將化工企業安全生產大檢查作為全系統四項重點任務之一，做到全面發動，突出重點，敢於碰硬，切實解決問題。省局並專門召開全省化工企業安全生產大檢查工作部署動員會議，宣講省安委辦全省化工企業安全生產大檢查工作的實施方案。各設區市和重點縣分別採取動員部署、專題培訓等形式進行宣貫，全省共召開專題部署和宣貫會議16次，參加會議的企業安全生產工作負責人570餘人次，為大檢查營造了聲勢，形成了良好的開端。
全省11個設區市根據省安委辦的統一部署，克服時間緊、任務重的困難，迅速傳達貫徹，積極抓好落實。省局連續派出工作組，赴南昌、九江、景德鎮等地，對重點企業進行專項督查。透過各地、各部門、各有關單位的共同努力，全省檢查化工企業共計593家，檢查覆蓋率達到100%，發現較大隱患442條，下發執法文書共150份，停產整頓6家。吉安市在大檢查工作中，結合第二輪延期換證工作，著力推動存在危險工序企業的自動化改造，有效地提升了企業本質安全水平。
20xx年10月下旬至11月上旬，孫華山副局長帶隊的國務院安委辦化工企業安全生產第四檢查組對我省進行了為期10天的檢查工作，檢查組先後檢查了南昌、九江、鷹潭、贛州等4個設區市、10個縣(市、區)、16家化工企業，共查出了87個安全生產問題和隱患。從檢查組反饋的情況來看，檢查組對這4個設區市的彙報情況和開展的工作比較滿意，對我省化工企業安全生產工作給予了充分肯定，對我省認真組織開展隱患排查治理和安全生產百日督查專項行動、迅速開展化工企業安全生產檢查工作等9個方面的好的做法給予了積極的評價。南昌、九江、鷹潭、贛州等4個設區市的安監部門在此次迎檢過程中，工作認真，準備充分，接待周到，配合積極，為國務院安委辦在我省順利開展檢查創造了有利條件。
(三)從嚴把好危化安全生產經營許可准入關口。
省局嚴格依照有關法律法規的規定，為認真開展第二輪安全許可工作，及時下發了《關於做好危險化學品生產企業安全生產許可證延期換證工作的通知》，各市、縣安監部門嚴格執行有關通知要求，做到嚴格審查，嚴格驗收，嚴格把關。一是將審查重點由程式式審查轉為現場審查為主，有意識地提高安全生產准入門檻;二是對第一輪發證時由於歷史原因造成的一些有安全欠帳的企業，尤其是對發證時出具了整改承諾的企業，組織重點核查;三是及時下發通報，督促企業按照規定時限申報安全生產許可證的延期換證;四是對一些危險性較大的生產企業，在安全設施、裝置上提出新的更高的安全技術要求，把涉及硝化、氧化等危險工藝的生產裝置實現自動報警和控制，納入發換安全生產許可證的條件，督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作。截止20xx年1月1月20日，我省已審批發放危險化學品生產企業安全生產許可證507家，已受理安全生產許可延期申請139家，辦理延期手續53家。
在建設專案安全審查工作中，全省各級安監部門做到認真貫徹實施國家安監總局8號令的要求，對新建的專案，做到由具有相應資質單位進行可研、評價、設計、施工、監理，對企業的評價報告嚴格審查，對不能準確反映企業現狀的及時退回整改，加大對企業安全生產條件的現場審查工作的力度，透過組織專家現場核查，提出整改意見，並要求落實整改措施後提交專門報告，經評價機構和當地安監部門驗收通過後，方可審批，有效地規範了化工建設專案的安全審查，提高了准入門檻。九江市在危化建設專案“三同時”工作中，嚴格執法，全市的危化建設專案“三同時”工作得到較好落實。2004年至今，全省近500家危險化學品新、改、擴建設專案進行了“三同時”審查，新上的化工建設專案逐步走上了依法審批、依法規範的軌道。
(四)採取有力措施破解監管難題。
一是破解老化工企業安全問題的難題。省局在組織危險化學品安全生產許可證延期許可工作中，對第一輪發證工作中存在歷史遺留問題的一些企業，主要是老國有化工企業由於在城市改造和企業改制過程中，帶來的安全防護距離等問題，如江西氨廠、江西電化廠等，組織工作組，逐一進行了現場檢查論證，召開專題會議研究，提出瞭解決這些問題的基本思路，即：全面查詢問題，研究制定可行方案，分步抓緊實施，認真督促整改，加強日常監管力度，加快推進搬遷程序。
二是破解非法違法建設問題的難題。針對近年來我省化工建設專案不斷增多的趨勢，省局加大了督查力度，針對檢查中發現的非法違規建設專案，嚴格按照國家規定，履行執法程式，在全省營造出打擊非法危化建設專案的高壓態勢，有力地遏制了建設專案違規建設行為有所抬頭的不良趨勢，20xx年11月6日-7日，省局在對宜春市的萬載縣、袁州區二地檢查中，發現2家企業存在建設專案違規建設現象，當即發函給宜春市政府，要求採取處罰、關閉等措施。宜春市對此十分重視，果斷落實了關閉、處罰等措施，迅速督促企業落實整改，並及時將處理情況反饋給省局。據排程，景德鎮、上饒、贛州等地對違規建設專案也按照省局下發的督辦函，積極處罰到位。
三是破解工業園區監管不落實的的難題。透過對全省化工園區的檢查調研，及時提出了加強化工園區安全生產監管的措施。基層安監部門切實履行職責，嚴格監管，爭取地方黨委、政府和工業園區對安監工作的重視和支援，推動了工業園區內負責安全生產的機構和人員的落實，工業園區安全生產工作得到進一步加強。
(五)積極推進標準化工作。
省局堅持安全標準化工作與安全許可工作相結合、與改造提升工作相結合、與安全審查工作相結合、與清理整頓工作相結合，並將安全標準化工作作為第二輪發證的前置條件之一，對已經透過安全標準化考評的企業，在安全生產條件有保障的情況下，可以免予安全評價;對暫時不具備條件的企業，明確要作出實施安全標準化工作的書面承諾，並在三年內也就是下次發證前完成安全標準化;對新建成的企業，在透過安全設施竣工驗收後的一年內，必須透過安全標準化考評並取得達標證書。根據安全標準化考評內容，省局還研究制定並下發了《危險化學品安全生產檢查表》，將安全標準化有關內容與評價工作結合起來，增強評價工作的針對性和指導性，也為企業下一步實施安全標準化工作打下基礎。目前全省已申報國家安全標準化一級的企業有1家，已透過省化學品登記辦公室安全標準化二級考評的企業有20家，目前在省局受理待考評的企業有5家，與諮詢機構簽訂協議並承諾1年之內完成安全標準化工作的41家，全省37人取得考評員資質，267人取得自評員資格證書。吉安市注重引導、強化服務，積極推進安全標準化工作，已有8家企業透過安全標準化二級考評。
(六)全面普及和鞏固危化品登記工作。
各級安監部門嚴格落實原國家經貿委35號令的有關規定以及省局要求，結合危險化學品從業單位安全標準化工作，狠抓生產、使用、儲存企業登記工作。以安全許可延期換證為契機, 省、市、縣安監部門加強溝通協調，重點對使用、儲存單位進行調查摸底，不斷擴大登記工作覆蓋面。同時充分依託現代資訊網路技術，依據簽定《化學事故應急諮詢代理服務協議》的要求為企業製作“一書一簽”、提供安全警示標牌、完善企業應急救援預案和安全生產相關管理制度、積極開展危險化學品從業單位的網上登記申報工作，不斷提高服務質量。全省的危化品登記工作得到了國家安監總局化學品登記中心的充分肯定，20xx年度和20xx年度連續兩年被評為“全國危險化學品登記工作先進單位”。截止20xx年12月底，共登記各類從業單位935家，上饒市共有178家從業人員單位完成登記，總數居全省第一;南昌、景德鎮、鷹潭、贛州、上饒市生產單位登記率均超過95%，居全省前列。
二、工作體會
一年的工作實踐，歸納起來有以下幾點體會，供同志們參考。
(一)要堅持借勢借力推動工作落實。
隨著學習實踐科學發展觀活動的深入，以人為本、安全發展的理念日益深入人心，安全生產工作已擺上各級黨委、政府更加突出的位置。我們安監繫統要善於借勢借力推動工作的落實，這個“勢”和“力”就是黨中央、國務院和省委、省級政府有關安全生產工作的一系列重要指示和工作部署，就是上級統一組織的專項行動等，我們工作中能夠把這些“勢”和“力”充分利用好，往往能夠取得事半功倍的效果。省局在平時的安全監管工作中，凡是國家安監總局召開的會議、下發的檔案，及時進行傳達學習，認真研究部署，抓好貫徹落實。比如，國家安全監管總局在廣西柳州召開的廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”爆炸事故現場會議召開後，省局立即將本次會議精神和相關工作要求形成書面彙報材料，同時提出了紮實開展化工企業安全生產大檢查等7條貫徹實施意見，洪禮和副省長批示：貫徹好七項重點措施，並由安監局牽頭抓好落實。省局按照省級政府領導批示精神，結合化工企業安全生產大檢查，抓好各項措施的落實，使我省危化監管工作得到進一步加強。
(二)要堅持用事故教訓推動工作落實。
唯物辯證法告訴我們，任何事物具有兩重性。去年，全國乃至我省一段時間內危化品事故呈多發態勢，為了化被動為主動，利用已經發生的事故，吸取事故教訓，對廣大危險化學品從業單位和人員進行警示教育，加強防範。省局對國家安監總局下發的兄弟省市發生的危險化學品事故通報，及時進行轉發;對本省發生的各類事故，也迅速下發事故通報。去年，省局對本省發生的3起死亡事故和2起危險化學品洩漏事故按照“四不放過”的原則，認真查明事故原因，分析事故責任，深刻吸取教訓，嚴肅責任追究。透過認真查處事故，起到舉一反三，防患於未然，有效地保證了下半年危化安全生產的平穩態勢。[NextPage]
(三)要堅持嚴管重罰推動工作落實。
“嚴格不起來，落實不下去”是安全生產工作的頑症。省局透過去年的各種檢查督查，發現了部分地區存在比較嚴重的危險化學品違規建設行為。為了有效遏制這種非法違規建設行為，堅持嚴格執法，敢於較真，及時下發了《關於部分未辦理危險化學品建設專案安全許可手續擅自建設專案處理情況的通報》，專門致函有關設區市政府，要求其組織相關部門加強危險化學品建設專案監督管理，採取有力措施，依照法定程式實施處罰，並加強排程督促落實。正是透過這種上下聯動、形成合力的工作方式，有力地遏制了非法違規建設問題的蔓延滋長。
(四)要堅持跟蹤督辦推動工作落實。
隱患治理貴在排查，難在整改。為了解決少數企業安全隱患遲遲得不到治理的問題，全省各級安監部門加大了對隱患整改工作的跟蹤落實，凡是經省局安全生產行政許可聯席會議討論的存在重大問題的企業，一律要求結合日常檢查督查工作，安排現場檢查;對在百日督查專項行動和奧運專項督查工作中檢查發現的187家企業、641條安全問題和隱患，省局專門下發了《關於抓緊落實整改危險化學品從業單位安全生產隱患和問題的通知》，逐一列表下發相關設區市，要求督促抓緊落實整改。各設區市按照省局通知要求，督促企業認真整改，及時銷號，提高了整改的效果。
三、存在的主要問題
一是從政府層面來分析，少數地方領導在招商引資時，只顧眼前利益，不加選擇地引進一些能耗高、汙染大的小化工專案，安全准入把關不嚴，有的嚴重違反新建、改建、擴建化工專案首先必須進行安全審查的規定，採取“先上車後買票”，有的先上馬後甚至不及時補辦相關手續;有的企業在建設過程中沒有嚴格按批准的安全設施設計進行施工，監理工作沒有及時跟進;有的對工業園區內的企業安全生產日常監管實行限制檢查次數的規定，使工業園區的安全生產日常監管工作成了基層安監部門監管工作的盲區;大部分地區還沒有制定化工行業安全發展規劃，應急救援隊伍不健全，缺乏專業的應急救援基地。
二是從企業層面來分析，總的來說，我省的化工行業中小企業居多，企業規模偏小，技術工藝和裝置相對落後，自動化控制水平不高，本質安全水平比較低，尤其是一些省屬老國有企業，由於歷史的原因和安全投入不足，安全問題既複雜又面臨比較多的困難。與此同時，企業的主體責任也沒有完全得到落實，體現在：從業人員素質較低，有的化工企業負責人和具體分管的責任人不是搞化工出身，既不懂有關危險化學品安全管理的法規和標準，也不懂工藝流程，相當一部分員工文化素質低，不具備安全技能和缺乏自我保護意識;有的企業安全管理規章制度不健全，或者沒有及時修訂，操作規程不完善，隱患排查治理工作沒有完全到位;一些存在硝化、磺化等危險工藝的企業自動控制裝置如檢測、報警、緊急停車等安裝不到位，安全生產缺乏硬體上的保障。
三是從監管層面來分析，不少地區、尤其是縣一級安監部門危化監管力量薄弱，專業幹部配置偏少，而且缺乏相應的技術裝備;部分地區監管的基礎性工作比較薄弱，工作不夠紮實、細緻，如體現在對轄區內從業單位具體情況掌握不夠清楚、相關臺帳未按要求建立、報表及調研等工作不能按時完成、企業各項承諾落實跟蹤不到位等;有的在執法過程中存在畏難情緒,缺乏敢於較真碰硬的勇氣，對一些違法違規行為睜隻眼閉隻眼，聽之任之;有的地區聯合執法機制還不完善、不順暢，執法行為不夠規範，影響執法檢查效果。