總工程師在流域綜合規劃修編任務書專家諮詢會議上的講話稿

各位專家、各位代表：

　　經過大家兩天多的辛勤工作和共同努力，流域綜合規劃修編任務書專家諮詢會就要結束了。水利部高度重視這次會議，矯勇副部長和胡四一副部長親自出席並做了重要講話。會議邀請了相關領域資深院士及水利部科技委和流域綜合規劃修編技術諮詢專家組成員等有關專家，對七大流域綜合規劃修編任務書進行諮詢、把脈。會上，專家們認真研讀會議提供的材料，提出了許多真知灼見，付出了辛勞、貢獻了智慧，為下一步各流域綜合規劃修編任務書的完善和審批工作奠定了基礎。受矯勇副部長和胡四一副部長的委託，我代表水利部向各位院士、各位專家表示衷心的感謝。根據會議安排，下面由我對會議做一個簡要的小結。

　　一、對會議的回顧和總體評價

　　這次會上，矯勇副部長和胡四一副部長從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進可持續發展水利的高度，對流域綜合規劃修編的重要性、緊迫性，規劃的定位、要求，修編的方式和方法以及充分發揮專家的作用、充分利用重大科研成果等做了重要指示，充分體現了水利部對流域綜合規劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規劃修編工作指明瞭方向；規劃計劃司段紅東副司長代表流域綜合規劃修編工作領導小組辦公室彙報了目前已開展的工作，規劃修編的主要內容、重點和下一步工作安排等；各流域機構彙報了本流域任務書的主要內容。會議分兩個小組進行了諮詢討論，專家們暢所欲言、各抒己見，討論熱烈，提出了很多很好的意見和建議。會前，水利部科技委辦公室、流域綜合規劃修編領導小組辦公室以及各流域機構的同志，為這次會議做了大量細緻的準備工作。

　　這次會議時間安排緊湊、效率高，2天多的時間完成了8個規劃修編任務書的諮詢。會議開的很成功，達到了預期目的，主要表現在專家們的諮詢意見講得好。專家們一方面肯定了各流域規劃任務書總體上可行，認為各流域機構在大量的前期準備工作基礎上提出的任務書，基本把握了“以科學發展觀為統領，堅持以人為本，把建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線”，理出了規劃的重點和任務，基本體現了各流域的特點。專家們認為任務書經修改完善後，可滿足下一步組織審查報批的要求；另一方面，專家們對各流域規劃任務書的工作範圍、重點、主要內容和工作方式、方法等提出了很好的諮詢意見和建議，提出要進一步突出重點，明確流域機構和省（市、區）的工作分工，要按照“缺什麼補什麼，什麼不適應就調整什麼”的原則，在已有規劃等大量成果基礎上全面開展修編工作。

　　二、專家們的主要諮詢意見

　　剛才說到會議的成功在於專家們的諮詢意見講得好。專家們講了哪些好的意見呢，根據自己聽到的和各小組聯絡員彙總的小組發言記錄，在這裡試圖把專家們的主要意見進行歸納，向大家做個彙報。歸納的不全，也許會掛一漏萬，還請專家們諒解。好在各小組都有流域機構的同志和流域綜合規劃修編工作領導小組辦公室的同志，他們都認真聽取了專家們的發言，並做了記錄。因時間關係，專家們對任務書予以肯定的意見就不講了，專家們主要從以下11個方面對流域綜合規劃修編和任務書修改提出了意見和建議：

　　一是有些流域綜合規劃修編任務書中，對已有規劃實施情況的評估分析以及流域治理、開發、保護和管理現狀的總結評價不夠，對存在的主要問題及原因分析不深，沒有充分反映當前流域治理、開發、保護和管理的主要矛盾。專家建議，應進一步深入分析評價流域治理、開發、保護和管理現狀，找出現狀存在的主要問題，為合理確定規劃修編的主要任務和重點提供依據。

　　二是本次流域綜合規劃修編與以往不同的是，流域綜合規劃的功能和本質要求發生了變化，更加強調促進流域可持續發展。各流域任務書中，有關河流河段功能定位的內容還比較籠統，專家建議，應根據流域實際，加強河流河段功能定位的研究，提出相對具體的內容和方法，便於指導今後的規劃編制工作。同時，要做好與相關功能區的協調。

　　三是流域綜合規劃修編包括防洪、水資源開發利用與保護、灌溉、水能開發、航運、水土保持等各個方面，但各個流域都有其自身的特點及面臨的主要問題，規劃內容不能千篇一律。專家認為，目前部分流域的綜合修編任務書體現本流域的特點不夠，一些流域的規劃修編任務書中工作內容大而全，面面俱到，對當前和今後一個時期本流域存在的一些重點問題梳理尚不深入。專家建議，應抓住流域治理、開發、保護和管理的主要矛盾，體現各流域的實際和特點。

　　四是要確保按時完成規劃修編工作，關鍵在把握好規劃修編深度和範圍。專家提出：應處理好綜合規劃與專業規劃、區域規劃的關係，流域綜合規劃不能代替專業規劃或區域規劃，要避免流域綜合規劃包攬專業規劃或區域規劃的所有內容，避免與專業規劃或區域規劃一樣的深度要求；流域綜合規劃也不能成為專業規劃或區域規劃的簡單疊加，要從流域可持續發展的要求出發，為區域規劃或專業規劃提出規劃指導性意見。一些主要支流的`規劃也應把握好規劃深度，綜合規劃主要是提出宏觀要求和規劃意見，細化的規劃內容，應在今後編制專業規劃和一些主要支流規劃中體現；要合理確定規劃範圍，重點是把問題比較突出、急需加強管理的主要支流納入修編工作。專家建議：要

　　處理好流域綜合規劃中水利專業規劃與相關涉水行業規劃之間的關係，水利專業規劃可以深入一些，涉水行業規劃應主要提出限制性指標或控制性條件。此外，已有的流域綜合規劃和防洪規劃、水資源綜合規劃等專業規劃，是本次流域綜合規劃修編的重要基礎，不能一切從頭來。需補充工作的專業或專項規劃也要按照綜合規劃的要求和三年內完成的目標來開展。

　　五是各流域綜合規劃修編任務書中都提出了總體規劃內容，但提法不盡一致，如何界定總體規劃內容，部分專家建議，總體規劃應包括以下幾部分內容：總體目標、水資源配置、河流河段的功能定位和總體佈局等。

　　六是全球氣候變暖可能帶來一些極端氣候條件，一些專家提出，應重視極端氣候條件對流域水旱災害的影響，重視極端氣候條件下應急機制建設，避免對流域經濟社會發展帶來較大不利影響。目前突發性水事件問題日益突出，但各流域任務書中較少提及突發事件的應急機制建設，專家建議應進一步強化這方面內容。

　　七是流域綜合管理在各流域任務書中相對比較薄弱，提法不一致，層次不清晰，專家建議，應從有利於提高流域綜合利用效益和綜合管理水平出發，進一步強化這方面的內容，研究提出加強流域綜合管理的總體框架等。

　　八是各流域綜合規劃修編任務書中列出了大量的研究專題，有的專題過去已經開展過相關研究或目前正在研究之中，其工作和成果可納入流域綜合規劃，許多專家建議不單獨列為新專題；有的專題難度大，在3年左右的時間難以研究得出結論性意見或被各方所能接受的結論，建議不列入這次規劃，待以後專門開展工作。專家建議，要加強河流健康評價指標體系的研究，全球氣候變暖、極端氣候條件和流域下墊面變化等對流域防洪、水資源演變等影響的研究，以及流域綜合管理體制和機制研究等。

　　九是部分流域在綜合規劃報告之外，列出了許多專業規劃報告。專家建議，專業規劃成果主要體現在流域綜合規劃中，一些確實需要出專業規劃報告的專業規劃，應少而精，主要是問題突出、急需加強管理的專業領域。

　　十是應加強與已有水利規劃成果和相關行業規劃成果的銜接和協調。專家提出，已完成的或正在編制的一些規劃，如國務院已經批覆的《珠江流域防洪規劃》，正上報國務院的長江、黃河等其他大江大河的防洪規劃，初稿基本完成的全國和七大流域水資源綜合規劃，現狀水平年與本次流域綜合規劃修編不太一致，應妥善處理；此外，與一些相關行業規劃，如內河航運規劃、一些河流河段的水電規劃，也應做好協調。

　　十一是儘管本次規劃有比較紮實的基礎，但流域綜合規劃修編技術難度大，協調任務重，用3年左右時間完成七大江河流域綜合規劃修編工作，時間緊、任務重、要求高，專家提出：必須突出規劃重點，加強組織管理，採用先進、科學的編制方式和方法，才能確保規劃修編工作順利完成。

　　上述總結的11個方面也只是專家們的一些主要意見和建議，還有許多專家的真知灼見需要我們認真學習和體會。透過專家們的意見和建議，可以看到，流域綜合規劃修編任務書還有許多需要進一步修改完善的地方，規劃修編工作面臨十分艱鉅的任務。因此，要按時完成流域綜合規劃修編工作，需要我們認真思考和研究下面幾個問題。

　　首先，應該根據形勢的變化研究確定規劃編制的模式和方法。過去編制流域綜合規劃時，限於當時的條件，在一些專業規劃、涉水行業規劃還沒有的情況下，為滿足流域治理、開發的要求，流域綜合規劃做得比較深，許多內容達到了專業規劃的深度要求，實際上是流域綜合規劃覆蓋或部分兼顧發揮了專業規劃的作用。然而，目前流域綜合規劃修編的基礎和形勢發生了很大變化，一是我們已經有了現有的流域綜合規劃基礎，而且上一輪流域綜合規劃確定的許多骨幹工程已經實施；同時，大量的水利專業規劃、河流河段的水電規劃以及相關行業的規劃都已經完成，對於這些已編制完成的專業規劃或專項規劃，應該站在流域整體的高度，按照流域綜合利用和綜合管理的要求，對其主要目標、主要任務和重大工程等進行必要複核和適當調整後，高度精煉地納入流域綜合規劃；對於流域綜合規劃中還未編制的專業規劃或專項規劃，按照流域綜合規劃與專業規劃之間的關係，其規劃深度應該是提出相關專業規劃的目標、規模和宏觀佈局等相關控制性條件，用以指導以後的專業規劃編制並滿足流域綜合管理的要求即可；總之，流域綜合規劃要體現綜合性，不能編成專業規劃，不能代替專業規劃和專項規劃；二是我國目前處於經濟社會的轉型期，流域自然狀況、經濟社會發展變化很快，流域綜合規劃的動態性要求提高，流域綜合規劃要滾動修編，就不能過深過細，歐洲萊茵河的流域綜合規劃框架的規劃模式，值得我們借鑑。三是每個流域自然條件、經濟社會發展水平不一樣，迫切需要解決的主要問題也不一樣，規劃內容要求應有所差異，一些流域的專業規劃可能只是一個規劃框架，確定出目標、原則、規模、佈局等，為綜合規劃提供支撐；流域綜合規劃也要為專業規劃、區域規劃或支流規劃等留下空間和介面，綜合規劃是總體部署，專業規劃、區域規劃或支流規劃等是在綜合規劃指導下的深化，這樣形成一個規劃體系或框架，分別履行不同型別規劃的功能和作用。要處理好專題研究與綜合規劃、流域和河流重大工程與流域可持續發展以及開發利用主體與保護管理主體之間的關係，找準切入點和技術路線。是否需要將原有流域綜合規劃的所有內容都在流域綜合規劃修編中包括進來，需要認真研究。既要傳承原有的流域綜合規劃好的編制方法，也要在編制的模式上有所創新。

　　其次，要注意與相關規劃的協調和資料的利用。流域綜合規劃修編的基準年為2005年，而規劃完成在“十一五”規劃的末期，到時流域防洪形勢、水資源情勢以及經濟社會發展狀況都會發生較大變化，相關行業的許多規劃也可能完成，流域綜合規劃修編成果應體現這些變化，指導“十二五”、“十三五”流域和區域經濟社會發展。在規劃修編過程中，要做好與“十一五”規劃的銜接，及時利用“十一五”期間流域新的水情、工情以及經濟社會變化的新資料，

　　研究相關行業提出的要求。此外，要利用好已完成或正在編制的防洪規劃、水資源綜合規劃、水功能區劃、水資源保護等專業或專項規劃資料。

　　第三，有針對性地提出河流控制性的指標。各流域水資源開發利用程度不同，差異比較大，如長江水資源開發利用程度約為17％，尚有一定的開發利用潛力，但區域性區域生態環境保護的任務也很重；黃河流域水資源開發利用程度超過了50％，水資源短缺嚴重，生態環境惡化，保護生態環境成為主要的任務之一；而海河的水資源開發利用程度已達95％以上，嚴重超過了水資源承載能力和水環境承載能力，生態修復成為了主要任務。因此，要根據不同河流所處的實際狀態，有針對性地提出河流控制性的指標：對開發與保護並重的流域，應以河流生態保護為主，從流域可持續發展的要求出發，制定維護河流健康的指標體系；對生態環境遭受一定破壞的河流，要制定防止生態環境繼續惡化的控制性指標；對已經嚴重超過水資源承載能力和水環境承載能力的流域，要根據需要和可能，合理確定分階段生態修復的目標。

　　最後，特別需要強調的是，在流域綜合規劃修編中要注意以下三方面內容：一是關於流域綜合規劃的目標和主要任務，或說是本次流域綜合規劃的定位，關於這一點，矯勇副部長已多次深刻闡述，在此不再重複；二是要根據本流域的實際和特點，提出保障流域可持續發展的控制性條件；三是要正確處理綜合規劃與專業規劃的關係。

　　三、下一步工作要求

　　這次流域綜合規劃修編任務書專家諮詢會非常重要，對下一步規劃修編任務書的修改完善乃至整個規劃修編工作具有重要意義。根據矯勇副部長和胡四一副部長講話精神，按照流域綜合規劃修編工作的總體部署，對會後下一階段工作提出以下幾點要求：

　　一是儘快修改完善任務書。流域綜合規劃修編工作領導小組辦公室和各流域機構要對專家們提出的諮詢意見和建議，逐條進行分析和整理，進一步消化、吸收，認真修改完善規劃修編任務書。各流域機構在5月20日前將任務書報部。辦公室要抓緊做好任務書審批的相關工作。

　　二是抓緊開展規劃修編工作。各流域機構要抓緊成立規劃領導小組、技術諮詢機構和協調機構，初步落實工作任務和技術承擔單位。水利部已經下達了第一批綜合規劃修編工作經費，各流域要儘快落實各項保障措施，推進規劃修編工作順利開展。特別是收集資料等基礎工作，不要等任務書的批覆，可以先期開展。

　　三是強化技術指導和督促。這一次流域綜合規劃修編工作，時間緊、任務重、要求高，要三年內完成修編任務，各流域機構需要制訂階段目標和詳細的工作計劃。領導小組辦公室要加強全過程跟蹤管理及階段目標的檢查和監督；水規總院要加強對規劃修編的技術指導，組織辦好今年6月的技術培訓，積極協調規劃工作過程中的有關技術問題。

　　四是加強分工協作。一些流域綜合規劃任務書中，組織分工比較籠統。流域機構具體組織流域綜合規劃修編工作，同時也要發揮省區的積極性，不要把本應由流域機構完成的規劃內容交給省區做，但也不能大包大攬，一些支流的規劃全由流域機構完成。此外，一些共性問題應在全國層次進行研究，如全球氣候變暖對防洪、水資源情勢的影響，河流健康指標體系等研究，應儘快開展相關研究並提出研究成果，用以指導各流域綜合規劃修編工作。

　　各位專家、各位代表、同志們，流域綜合規劃修編是水利部今後幾年一項十分重要的工作，也是水利規劃工作的重中之重。要按時、高質量、高水平地完成規劃修編工作，離不開各位院士、專家的幫助和支援，必須充分發揮專家的作用，集中專家的智慧。從流域綜合規劃修編任務書開始，請各位院士、專家來諮詢、審查把關，目的是使我們的規劃修編工作開好頭、起好步，最後能提出一個高質量的規劃成果。在今後的規劃編制中和成果審查時，還要更多地勞駕各位專家。在此，再一次感謝各位專家為這次會議做出的貢獻，也希望各位專家今後一如既往地繼續幫助和支援我們做好流域綜合規劃修編工作。最後，對這次會議的承辦單位，部科技委辦公室和流域綜合規劃修編工作領導小組辦公室的同志們為這次會議的成功舉辦付出的辛勤勞動和做出的周到安排，表示感謝！

　　謝謝大家。