抗洪救災重建工作會議講話稿

同志們：

　　今天這次會議是縣委、縣政府決定召開的，會議的主要任務是深入分析抗洪救災和災後生產自救面臨的形勢，理清工作思路，提出任務目標，統一思想，堅定信心，確保抗洪救災和災後重建工作取得圓滿的勝利。會前，趙革書記、金成縣長做出重要指示，並提出了具體要求。剛才公佈了《賓縣抗洪救災和災後重建工作實施方案》，明確了牽頭單位、各鄉鎮、各部門的職責和災後重建的主體，很全面，很具體，也很有操作性，希望各鄉鎮、各部門要按照《方案》的要求抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、充分認清當前形勢，堅定災後重建的信心和決心

　　這次洪災的破壞性比較大，災害損失比較大，救災難度也非常大，災害的來勢之猛、成災之快、範圍之廣、損失之重為近年來所罕見。總的來看，今年的抗洪救災工作主要有三個顯著特點：

　　（一）災情較為嚴重。從降雨和洪峰情況看，今年的洪災不遜於1998年。一是來勢兇猛。8月上旬至8月末，松花江上游普降中到大雨，我縣境內也大面積持續強降雨，各干支流水位迅速上漲，上游的尼爾基水庫和豐滿水庫持續洩洪，致使我縣遭受特大洪澇災害。從8月11日至 8月27日僅16天時間，我縣146公里的松花江段水位迅速上漲，並且水流量猛增至12400m3/s以上。糖坊段水位高達117。85米，超過警界水位1。75米；新甸段水位高達111。76米，超過警界水位2。06米；滿井段水位高達115。97米，超過警界水位2。47米，僅距1998年最高水位31釐米，加之這段堤防相對薄弱，戰線較長，形勢相當嚴峻，這次松花江洪峰對我們是巨大的壓力和考驗。二是受災面廣。由於強降雨持續時間長，各鄉鎮均不同程度受災。持續的雨水浸泡，導致部分路段交通受阻，通訊、供水、供電線路也多處受損。特別是沿江鄉鎮災情較重，一些壩外農田被淹。三是損失嚴重。沿江鄉鎮不同程度受災，財產損失較大。滿井、新甸、糖坊損失最為嚴重。據初步統計，全縣受災人口達2。8萬人，因災倒塌房屋11間，損壞208間，緊急轉移安置1274人，災害造成直接經濟損失3。8億元。

　　（二）應對迅速有力。面對嚴重災情，全縣各級領導、廣大幹部群眾、武警官兵，在縣委、縣政府的正確領導下，迅速動員和組織起來，齊心協力，晝夜奮戰，全力投入到抗洪搶險中，最大限度地降低了災害損失，基本實現了堤壩不潰、人員不亡的目標，抗洪搶險勝利在望。一是預測預警超前，科學果斷決策。接到雨情、水情通報後，我縣第一時間透過電視、廣播、簡訊等多種渠道，釋出了松花江水情資訊。縣委、縣政府及時召開緊急會議，明確要求所有機關工作人員和鄉鎮幹部全部到崗待命。同時，積極主動與上游聯絡，科學分析研判雨情、水情，並根據不斷變化的情況，及時果斷地釋出各項命令、指令，爭取了寶貴時間，贏得了工作主動，成為奪取抗洪鬥爭勝利的關鍵。二是責任落實到位，組織實施有力。各包片縣級領導、縣直各單位、各部門和沿江鄉鎮，依據防汛預案，做到了責任到人，工作到戶，包保到人，管護到段。嚴格按照各項指令、命令，採取一切有效措施，晝夜奮戰，巡堤查險，協調指揮，搶險救援，轉移安置都非常到位，全面完成了包保任務，成為打贏這場戰役的根本保障。三是領導深入一線，科學有效指揮。汛情發生後，縣鄉各級領導迅速深入一線指導搶險救災。各鄉鎮、各部門、各單位和村屯幹部迅速深入責任片區搶險救災。特別是8月28日，全縣調集了各個方面的力量，各鄉鎮、各部門不講代價，統一行動，服從命令，聽從指揮，糖坊鎮把50名官兵緊急派往滿井大堤，住建、交通部門也調集了多臺車輛和大型機械，為抗洪搶險起到了決定性的作用，充分體現了廣大幹部群眾的思想品德、大局意識和為賓縣負責的精神，成為抗洪搶險勝利的關鍵。

　　（三）重建任務艱鉅。當前，我們正處在抗洪救災的關鍵時期，既要積極抗洪，又要大力救災；既要開展重建，又要維護穩定；既要減災抗災，又要推進日常工作，面臨著雙軌制執行的壓力和考驗。一是核災報災時間緊迫。這次洪災，涉及沿江鄉鎮8個、村屯7個，水毀農田較多、轉移安置群眾量大，由於受災面廣，查災核災工作量比較大，既要做到資料準確，沒有遺漏，情況要清楚，思路要明晰，還要保證按照時限統一上報，工作任務十分繁重。二是基礎設施水毀嚴重。特別是水利工程不同程度損毀，急需加緊修復建設，但由於毀損量大，加之受到時間、技術、資金等多方因素制約，要在短期內恢復，難度較大。三是維護穩定壓力較大。這次巨大洪災，讓我們經受了一場前所未有的考驗，我們的反應速度、救援能力、衛生防疫、災後重建都關係著群眾的切身利益、關係著社會穩定，每一個環節都是一道關口，都直接考驗著廣大幹部群眾的意志和作風，考驗著我們各級幹部的責任和能力。面對這樣大的壓力和嚴峻形勢，我們必須充分估計到工作中的困難和問題，做好打苦仗、硬仗的各項準備。

　　二、切實把握關鍵環節，全力開展災後重建工作

　　洪災的破壞性非常強，但不破不立，有破壞就有建設，大破壞就有大建設，大建設就有大變化、大發展。各鄉鎮、各部門要嚴格按照抗洪救災和災後重建方案要求，抓好落實。

　　一要認真核實上報災情。會後，由民政局牽頭，各鄉鎮配合，迅速深入到受災村屯，逐屯、逐戶、逐地塊、逐人核實房屋、糧食、牲畜、農田以及生產物資等方面損失情況，掌握實際情況，分戶登記造冊，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人。尤其是倒房戶、危房戶、滑坡體危及戶、臨河居住戶、危房校舍和敬老院等，要認真細緻地核查，做到資料準確真實、情況心中有數，並由縣防指統一核實，一個口徑上報，堅決防止出現虛報、漏報、重複報以及數出多門等問題。

　　二要妥善安置災民生活。做好災民安置工作事關黨和政府形象，檢驗我們的執政能力，事關全縣穩定大局。各鄉鎮是主體，各部門要全力配合，對受災較重以及老弱病殘、貧困戶實行縣級領導、包鄉部門一對一包保安置。會後，各鄉鎮要把情況分清楚，列成表，哪個部門包，哪個領導包都要明確，並把包保方案上報到縣防指。總的要求是：必須保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有乾淨水喝、有臨時住房、有病能及時醫治；對因災受傷人員要迅速核定，及時送醫院免費救治；對回遷的'災民，各鄉鎮、各部門要按照包搶險、包清淤和包回遷安置的“三包”要求，切實履行職責，確保居民安全返家、正常生活。同時，衛生部門和各鄉鎮要迅速組織開展農村衛生環境整治行動和流行性傳染疾病防控工作，迅速清理道路、房屋等地的淤泥沙石，所有被洪水浸泡過的房屋、場所，都要進行消毒防疫，確保大災之後無大疫。

　　三要全力推進房屋建設。房屋建設是災後重建的重頭戲。對鄉鎮倒房戶和嚴重危房戶，國土、住建等部門要配合各鄉鎮儘快拿出建房規劃，在充分尊重群眾意願的基礎上，採取原址重建、自行購房和置換土地建房等辦法，結合泥草房改造、危房改造、撤屯並村和城鎮化建設，按照集中安置和分散安置相結合的原則進行重建，確保完成住房建設任務。同時，要按照“特事特辦”的原則，全面加快審批建設進度，儘早開工建設，確保災民早日搬入新居。

　　四要紮實開展生產自救。各鄉鎮、各部門要立即組織群眾搞好農業生產，最大限度地把災害造成的損失補回來，確保全年經濟和農民收入不受大的影響。農業、水務等涉農部門要組織技術人員深入田間地頭，加強田間管理，利用挖掘機、水泵等工具疏通溝渠，力爭在最短時間內排除田間積水。同時，要指導農民對絕收地塊進行改種補種，結合實施旱改水、糧改菜等工程，確保農業種植面積不減、產量不減、農民收入不減。人社部門要按照相關要求，深入開展技能培訓，協呼叫工單位吸納災區勞動力，增加勞務收入。

　　五要加緊搶修水毀工程。在這次大災面前，我縣的許多防洪工程都經受住了嚴峻考驗，但水利建設相對滯後，舊的、老的堤壩損毀嚴重等問題也給我們敲響了警鐘，迫切需要災後加大水利工程建設力度。水務部門要抓緊制定水毀農田水利工程和防洪工程維修、加固以及重建規劃，抓緊組織建設，切實提高抵禦洪災的能力。同時，交通、國土、水務、電力、電信、通訊等部門要制定計劃，搶抓時間，加快搶修水毀道路、河堤、電力、通訊、飲水等基礎設施，10月10日前必須完工，恢復災區正常生產生活。

　　六要防止發生次生災害。災情險情就是命令，群眾安全就是我們的責任。救災和抗洪同等重要，要兩手抓、兩不誤，各鄉鎮、各責任單位要組織專人對沿江大堤和中小水庫進行安全隱患排查，堅決做到汛期不結束，警惕不放鬆，人員不撤離。各鄉鎮要組織幹部加強危房巡查，包保到村屯和戶，對沿江、沿山撤離的居民，在縣防總未下達回遷令前，要繼續設定警戒線，嚴禁任何人擅自回遷。凡是被洪水浸泡的房屋，必須由住建部門進行鑑定，確定無危險後，才能允許群眾返回居住。交通部門要組織技術人員對水毀道路、橋樑進行鑑定，在每個危險路段設立明顯警戒標識。各鄉鎮對轄區內的每處危險路段、危險橋涵都要落實責任人，防止出現意外事故。國土部門要迅速安排專人對地質災害多發、易發地段進行排查登記，防止發生山體滑坡，危及群眾生命財產安全。安監部門要加強對非煤礦山和相關企業的檢查，切實排查整改安全隱患。

　　三、落實落靠工作措施，奪取災後重建全面勝利

　　抗洪救災和災後重建是當前我縣重中之重的工作，各鄉鎮、各部門要繼續發揚不畏艱難、百折不饒的抗災救災精神，以堅定的意志、昂揚的鬥志、紮實的作風，團結帶領全縣廣大群眾頑強拼搏、苦幹實幹，為奪取抗洪救災工作的全面勝利提供有力保障。

　　一要強化領導，保證政令暢通。大災當前，各鄉鎮、各部門要自覺服從縣委、縣政府的統一安排，不折不扣地執行抗災、救災的工作部署，切實做到有令即行，有禁即止。各戰線領導要督促指導相關工作組，積極發揮職能作用，做到儘早謀劃，爭取主動。各級領導要為縣委、縣政府分憂，為受災群眾分憂，敢於直面困難、正視矛盾，遇事不躲、不退、不繞、不拖、不等、不推，敢於攻堅克難，解決實際問題，自覺擔負起抗洪救災的責任，多方位、全覆蓋幫助受災群眾開展生產自救和災後重建。

　　二要把握關鍵，保證資金落實。籌資是重建工作能否順利進行的關鍵，決定著救災的速度和質量。各相關部門要積極向上級爭取資金，爭取專案，為災後重建提供支撐。縣直各單位要多向省、市對口單位彙報災情和災後重建工作，最大限度爭取上級的理解，爭取專案資金支援。財政部門要積極籌措和下襬財政資金，保證抗洪救災和災後重建需要。各鄉鎮要主動加強與外出鄉賢和社會各界的溝通聯絡，努力爭取資金，最大限度地爭取外力的推動。同時，要向受災比較嚴重的群眾傾斜資金，積極進行災後重建和鼓勵群眾投資投勞搞好生產自救，最大限度地增加收入，全面加快重建家園步伐。

　　三要加強監管，保證工程質量。把工程質量擺在突出位置，選擇資質高、技術力量強、社會信譽好的企業施工，嚴格執行專案建設標準，不折不扣地落實監理、安全、驗收等制度，住建、監察、審計等部門要對專案建設質量和資金使用情況進行全程跟蹤監督，確保資金專款專用，不被截留、擠佔和挪用，確保把重建房屋和相關工程建成精品工程、陽光工程和民心工程。

　　四要時刻警惕，保證安全穩定。社會穩定是重建工作的前提。相對於平時，受災之後的社會形勢更加複雜，本來存在的一些社會矛盾也有可能表現得更加突出和尖銳。各鄉鎮、各部門對可能產生的一些不穩定因素要心中有數，估計到位，將潛在的社會矛盾化解在萌芽狀態。要正確處理受災群眾的上訪問題，耐心細緻地做好解說工作，儘量給群眾一個滿意的答覆。要主動下訪，加強對受災群眾的走訪慰問，傾聽民情，疏導民意，堅決防止發生越級上訪和集體上訪事件。

　　五要嚴肅紀律，保證勁頭不減。各鄉鎮、各部門要嚴格落實抗洪救災和災後重建工作責任，恪盡職守，各負其責。在此，強調以下幾點紀律：抗洪救災期間，一律取消假日；縣級領導、縣直各單位和鄉鎮主要負責人未經縣委、縣政府主要領導同意，不得以任何理由外出；各鄉鎮、各部門要堅持實行24 小時值班制度，所有幹部都要保持 24 小時通訊暢通。對違反以上紀律，在抗洪救災和災後重建工作中走形式、走過場、作風飄浮、造成不良影響和嚴重後果以及重大損失的，要堅決查處，嚴肅追責，決不姑息。

　　同志們，推進災後重建和經濟社會發展，任務艱鉅，責任重大，意義深遠。希望大家從全縣發展穩定的大局出發，嚴肅認真地落實縣委、縣政府各項決策部署，強化措施，狠抓落實，為圓滿完成災後重建任務作出積極貢獻！