2016農村危房改造實施方案
2016農村危房改造實施方案
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2016農村危房改造實施方案1
開展農村危房改造是黨中央、國務院的重大決策，是重要的民生工程。為貫徹落實黨中央、國務院關於加強農村危房改造的決策部署，切實做好我區xxx6年農村危房改造工作，解決農村困難群眾基本住房安全問題，按照《湖南省xxx6年農村危房改造實施方案》的要求，結合我區的實際，特制定本方案。
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社
會主義和諧社會、紮實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農戶自籌為主，透過政府補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。
(二)基本原則
堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村
實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
堅持公開、公平、公正的原則。規範操作程式，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程式和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
堅持自願自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意願，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
堅持節約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保的要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃，先行安排利用村內空地閒地、閒置宅基地和老宅基地進行建設。
堅持整合資源的原則。要發揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金，集中安排用於農村危房改造和配套的基礎設施建設。
(三)目標任務
按照省統一安排，xxx6年全區第一批危房改造任務是120戶，第二批任務待省下達後再另行安排。各鎮要制定中長期規劃和實施方案，11月底前全面完成國家下達建設任務，到“十二五”期末，全面完成分散供養五保戶的危房改造，農村貧困群眾危房得到有效改善，農村貧困群眾居住條件明顯提高。
二、補助物件、補助標準和資金管理
(一)補助物件
xxx6年農村危房改造補助物件重點是居住在危房中或無房的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。對住房最危險、經濟最貧困農戶應優先幫助改造。
(二)補助標準
依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助物件自籌資金能力等不同情況，合理確定不同型別、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：
1、無建房能力的分散供養五保戶、除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困物件新建房屋，每戶補助2萬元。
2、農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。
3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助6000元。
4、其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。
5、修繕加固根據房屋破損修繕程度每戶補助xxx0-5000元。
6、因災倒房戶新建房屋整合倒房重建資金，根據貧困型別參照上述標準執行。
新建兩層樓房以上或建築面積超過150平方米的'建房戶每戶補助3000元。補助標準由鎮根據農戶自救能力、危房改造方式(新建或修繕)與其簽訂協議。
(三)資金管理
農村危房改造資金嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》規定，實行專項管理、分賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠佔和挪用。補助資金原則上在工程竣工驗收合格後，由區民政局透過鎮一次性直接發放給農戶。相關部門要加強對資金管理和使用情況的檢查監督，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。
三、危房改造實施要求
(一)改造方式
農村危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑑定技術導則(試行)》鑑定屬於整棟危房(D級)或區域性危險(C級)的房屋。屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬區域性危險(C級)的應修繕加固。重建房屋原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為主。選址儘量避免洪水、泥石流、乾旱、雷擊、冰雹等氣象地質災害多發的地點。危房改造任務比較集中並具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規劃，透過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或者居住在危房的分散供養五保戶可以以村為單位建“五保之家”。
(二)改造標準
1、建築面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建築面積和總造價。納入政府補助危房改造建築面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。
2、牆體結構：住房主體為磚(木)瓦結構，室內地面硬化、平整、防滑，牆面粉飾，房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。
3、配套設施：有廚房、衛生間;有進出道路;照明用電入戶;飲用水方便;傢俱及其他生活設施基本齊全，能滿足居住物件生活需要。
4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設定全省統一設計的“農村危房改造工程”標識。
(三)技術服務
各相關部門要組織技術人員深入農村瞭解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。
(四)檔案管理
嚴格按照住房和城鄉建設部《關於建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理資訊系統的通知》(建村函[xxx6]168號)和省民政廳《關於進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》(湘民辦函[xxx6]247號)要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批准一戶、建檔一戶，規範有關資訊管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、稽核審批、公示、協議、竣工驗收表等材料，其中檔案表必須按照資訊系統公佈的最新樣表製作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表資訊化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統。各鄉鎮接到下達農村危房改造任務後，應在30個工作日內將危改物件基本資訊錄入農戶檔案資訊系統，並按工程進度及時更新進展情況，確保及時、全免、真實的反映工程進度。xxx6年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案資訊錄入工作。省農村危房改造工作領導小組辦公室將從農戶檔案管理資訊系統中隨機抽查各地資訊錄入、進展、和完成情況，定期通報。
四、專案實施和管理
按照省下達的xxx6年危改任務，切實抓好落實實施。
(一)調查摸底，登記造冊
各鎮政府要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、其他貧困戶無房和危房情況進行調查摸底，並登記造冊，建立臺賬。此項工作於5月20日前完成。
(二)嚴格程式，確定物件
各鎮要堅持公開、公平、公正的原則，規範補助物件的稽核、審批程式。具體補助物件的確定，嚴格按照“本人申請、村民會議或村民代表會議民主評議、評議結果張榜公示、鎮政府稽核、區民政局審批”的工作程式進行。物件確定工作要在5月底前完成，於6月10日前將危改物件基本資訊錄入農戶檔案資訊系統。各鎮要組織與獲批准危房改造的農戶簽訂協議，明確具體建設要求、補助標準、和開工、竣工時間，讓戶主簽字，做好施工準備。
(三)制定方案，組織實施
各鎮要制定工作方案，將改造任務落實到戶，工作責任細化到人，組織人員於6月10日前完成與危房改造戶簽訂合同或協議工作，及時組織補助物件開工建房或維修加固房屋。
(四)檢查驗收，總結工作
要加強對建房進度、工程質量、安全生產等情況監督檢查。實行專案半月報制度，各鎮於每月底和中旬將改造進度報區民政局。10月初，各鎮對農村危房改造工作完成情況進行自查自檢，並向區民政局上報農村危房改造工作完成情況，區民政局根據下達的建設任務對各鎮的任務完成情況進行檢查驗收，兌現建房補助資金。農村危房改造建房戶要於xxx6年11月初竣工，確保建房戶春節前入住新居。
五、完善工作措施
(一)健全工作機構
成立天元區農村危房改造工作領導小組，由區人民政府分管民政的副區長任組長，區政府辦、區財政局、區民政局、區建設局、區發改局、區審計局、區監察局、區殘聯等部門主要負責人為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，由區民政局長兼任辦公室主任。各鎮要切實加強對“農村危房改造”建設工作的領導，由一把手負總責，成立相應的領導機構和工作班子。
(二)加強規劃編制
各鎮要根據當地農村住房現狀、危房改造物件底數，結合本地實際制定補助標準，明確建房要求，認真編制危房改造規劃。當前重點組織編制xxx6-xxx6年農村危房改造規劃。國土部門、住建部門要參與村鎮規劃、土地規劃的審查和實施，確保農村危房改造規劃落實。
(三)明確工作職責
農村危房改造工作是省政府為民辦實事的內容之一，已納入對各級政府的目標管理考核內容。各相關部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、安居工程、災後重建等工作結合起來，整合資源，形成工作合力。各鎮要高度重視，明確專人負責專案的具體實施，將任務分配到人，層層簽訂責任狀，確保在11底初全部完工，竣工率達到100%。對任務不能按時按質完成或在實施過程中弄虛作假、貪汙挪用建設資金的，將追究有關人員的行政或法律責任。
(四)拓寬籌資渠道
農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，透過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。要充分發揮基層組織作用，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
(五)加強宣傳引導
要利用廣播、電視、報紙、網路、宣傳欄和標語等形式，廣泛深入開展宣傳動員，使農村危房改造的政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支援農村危房改造工作。要大力宣傳報道農村危房改造工作中的好典型、好經驗、好做法，激發廣大幹部群眾的積極性、創造性，推動農村危房改造工作順利進行。
2016農村危房改造實施方案2
一、指導思想
按照新型城鎮化與美好鄉村建設協調推進的要求，為加快推進鄉危房改造，加強鄉基礎設施和公共服務設施建設,努力建設規劃有序、居住安全、鄉容整潔、環境優美的美好鄉村。
二、基本原則
(一)政府支援、農戶自願。實施農村危房改造，政府予以政策支援，充分整合可用資源，同時要充分尊重困難農戶改造危房的意願，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。
(二)統籌規劃、節約用地。摸清農村困難群眾危房數量，區別輕重緩急，實行統籌規劃，分批實施。新建農房要符合土地利用總體規劃、鄉村規劃和農房設計要求，儘量安排利用村內空閒用地、閒置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅、建新拆舊。
(三)經濟適用、確保安全。從農村實際出發，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶承受能力，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。
(四)政策公開、陽光操作。規範操作程式，堅持政策公開、物件公開、補助標準公開，透過民主評議、張榜公示等方式，實行陽光操作。
三、目標任務、改造物件、補助標準和方式、改造方式
(一)目標任務。全面完成130戶危房改造計劃任務。
(二)改造物件。農村危房改造補助物件重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優先解決經濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。
(三)補助標準和方式。農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標準分為：五保戶、農村低保戶重建房屋均2萬元;修繕加固均0.6萬元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元;修繕加固戶均0.4萬元。
補助方式按照《省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規定，透過財政涉農補助資金“一卡通”發放到戶，實行社會化發放。
(四)改造方式
1.修繕加固。擬改造農村危房區域性危險即屬C級危房的應修繕加固，由農戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會幫助協調施工隊伍。
2.重建。擬改造農村危房整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶自建為主，自建確有困難的有統建意願的，鄉人民政府要協助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
四、改造要求
(一)科學制定實施方案
1.細化工作方案。各村委會要根據省實施方案及鄉危房改造實施方案，結合本村實際情況，制定農村危房改造方案，落實到農戶。
2.加強規劃引導。農村危房改造戶數比較集中的村莊，必須編制村莊規劃，以統籌集合道路、供水、沼氣、環保、改廁、土地整理、扶貧開發和農村清潔工程等建設專案，提高農村危房改造水平，促進村莊人居環境整治工作。
3.提升改造水平。危房改造要根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建築風格科學地編制農村危房改造設計方案，合理確定建設標準和抗震等級，達到佈局合理，功能完善，安全經濟的要求。
(二)嚴格把關審批程式
1.個人申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自願向所在村委會出書面申請、申報材料提交村委會。
2.村級初審。村委會負責接受危改戶的申請並初審，召開村民代表會議進行民主評議並在村務公開欄進行公示;公示無異議後，上報到鄉人民政府。
3.鄉級稽核。鄉人民政府接到村委會的申報材料後，組織人員上門對房屋狀況進行現場勘察。經稽核，認為符合條件的，將申報材料彙總後報送區農村危房改造工作領導組辦公室。
4.區級審批。區農村危房改造工作領導組辦公室在接到鄉政府農村危房改造農戶彙總表後，進行統一複核審批。經審批後，納入農村危房改造工作範圍。
(三)加強危房改造管理
1、嚴格把握改造物件。
各村委會要優先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經濟最困難農戶房屋，且對一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造物件時要堅持公開、公平、公正原則，規範補助物件的稽核、審批程式，實行農戶自願申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉稽核、區級審批，同時要建立健全公示制度，補助物件基本資訊和各審查環節的結果要在村務公開欄公示，各村委會政府要做好與經批准的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
2、嚴格控制危房改造建築面積和總造價。重建或修繕加固住房建築面積原則上控制在40—60平方米以內。要引導農戶先建40—60平方米的基本安全房，並留有農民富裕後可以擴建的空間。
3、強化工程質量安全管理。農村危房改造要建立質量安全管理制度，確保工程質量，對地基基礎和主體結構施工要加強監管，對檢查不合格的要限期整改。
農村危房改造要嚴格執行農戶抗震安全基本要求，鄉建設管理員要加強農房設計圖紙審查，並對施工工地進行逐戶現場檢查，發現問題及時整改。
4、加強工程驗收。年度改造任務結束後，區農村危房改造工作領導組辦公室將會同相關部門將及時組織驗收，驗收情況將作為後續農村危房改造工作任務安排的依據。
(四)加強資金使用監管
加強資金使用監管。按照有關規定農村危房改造資金實行專項管理，分帳核算，專款專用，並積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。定期檢查，發現問題，及時糾正嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，並追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
(五)建立健全檔案、資訊管理
1.完善農戶檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔，批准一戶，建檔一戶，規範有關資訊管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、稽核審批、公示、協議等材料。建立健全農戶紙質檔案表資訊化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、準確錄入系統。錄入情況作為績效考核的重要依據，改造後的農戶住房產權為農戶所有，並根據實際做好產權登記。
2.建立健全資訊報告制度。農村危房改造嚴格實行月報制度，各村於每月20日以前上報工作進度等情況，8月底前將任務落實情況以工作總結的形式上報區農村危房改造工作領導組辦公室。
五、實施步驟
(一)排查摸底階段。各村委會要組織人員深入村組，對農村危房改造申請戶的住房情況進行調查摸底並進行評估，並登記造冊，建立臺帳。(xxx年6月20日前)
(二)組織實施階段。各村委會要摸清新建、修繕加固的危房數並按照公平、公正、公開的原則確定建房物件，確認改造方式。危房鑑定和補助物件確定工作完成後，要迅速組織施工建設，確保按時、按質、按量完成。(xxx年8月15日前)
(三)檢查驗收階段。各村農村危房改造工作完成後，由鄉政府先行組織對新建、修繕加固住房進行初步檢查驗收。由區農村危房改造工作辦公室會同相關部門對新建、修繕加固房屋進行全面檢查驗收。(xxx年8月30日前)
六、保障措施
(一)加強組織領導。鄉政府成立由同志為組長的農村危房改造工作領導組，負責對農村危房改造的領導、監督、指揮和協調工作。領導組下設辦公室，負責具體工作，辦公室設在鄉黨政辦。
(二)強化責任落實。各村委會是農村危房改造工作的責任單位，主要負責同志要親自抓，明確以分管村鎮建設負責人為具體牽頭人，建設辦工作人員為具體經辦人。沒有建設辦的村委會，要抽調專人經辦此項工作。要明確任務，責任到人，倒排工期，確保按時按量完成任務。
(三)密切部門配合。農村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務重，時間緊，工作難度大，各有關部門要各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動農村危房改造工作。
(四)加大宣傳引導。透過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾的意見和建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題，充分調動群眾參與農村危房改造工作的積極性，促進此項工作有力有序有效開展。