土地執法中的困難與困惑

　　2004年年底，根據市人大常委會的部署，我縣人大抽調精幹力量，對全縣*個鄉鎮的土地執法現狀進行了一次專題調研,並召開了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會。透過調查發現，新《土地管理法》實施以來，由於加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多佔、徵地不依法補償、隨意截留、挪用徵地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發生，不僅給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，同時也給國有資產帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。

　　土地執法面臨的主要困難

　　一、鄉村兩級幹部執法意識較為淡簿。村幹部隨意發放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭鬥造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉**村前任村幹部將一塊宅基地分給一家後，現任村幹部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最後起訴到法院。三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規定，凡土地違法行為的發生，其責任人為幹部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數的幹部受到處分，而且往往是鄉鎮以下幹部，這與國土資源法律、法規的有關規定不相符。四、執法經費難以正常供給，存在執法作為主要創收的有效途徑。現在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保執行，並且人員經費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由於鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

　　執法中的困惑

　　一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規劃調整宅基地時，村中一家的祖業宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部檔案規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村裡卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

　　二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發的'爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

　　三、夫妻雙方離婚後的土地糾紛問題該如何判決？離婚後女方嫁到外地的，按法律規定，土地該判給女方；而村裡卻不願讓土地流失，女方既無法將土地租出流轉又無法在原地種植。

　　四、個別村幹部對法律知曉程度高，鑽法律和政策的空子。**鄉**村將村裡的機動地按招標方式變向發放宅基地。土地承包法充許村裡有機動地，該村幹部與村民籤協議時特意註明此地如用做宅基，需經土地部門批准。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執法困難。

　　出現問題原因

　　一、農業稅的取消，調動了農民種地的積極性。我縣是農業大縣，農民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號檔案後，又使農民對土地的權益加重了關注力。

　　二、部門配合難，存在執法難以到位。按照法律規定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行。而由於縣裡的財政狀況，經費的支出成為了制約部門配合關係的一個關鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規定，土地的權屬爭議一般不予受理。

　　三、個別鄉村發放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權困難。高齡鄉南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對自家的田地畝數都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地無法確權，法院不予受理，調解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時，一些鄉鎮村怕承包後，稅費任務不能落實，敷衍了事；個別村還沒有搞二輪土地承包，農戶承包地還是一輪土地承包的基數，多年來一直沒有進行調整。據調查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進行。現在，人多地少的農戶找村裡要耕地，人少地多的農戶不願退耕地，矛盾十分突出。村裡急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。

　　四、農戶耕地被佔壓也引發矛盾糾紛。**鄉**村張**等5戶近十畝耕地被地道橋佔壓，去年村裡收到了***國道佔地補償費，村民怕村班子不穩定，領不到補償款；並且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧抵款，並要村裡給他們調劑土地，村裡沒有土地調劑，因而引發矛盾糾紛。這些問題也只能協商解決。

　　解決土地執法難的對策?

　　一、堅持預防為主、事前防範和事後查處相結合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預防”現象。要認真執行土地用途管制制度、基本農田保護制度、農用地轉用審批制度，確保做到按土地規劃安排各種用地。要嚴格實行責任制，嚴格落實對土地執法責任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發現、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態。

　　二、依法管理，嚴格執法。對土地違法行為，要按照國務院領導關於“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事”的指示，堅持查事與查人相結合，經濟處罰與行政處分相結合，行政制裁與刑事制裁相結合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。對違法建築該拆的要拆，該沒收的要沒收。

　　三、建議政府設立耕地保護專項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動態平衡的土地執法單位予以重獎的方式，來彌補執法中的經費不足。

　　四、鼓勵村民利用出租或轉讓的形式進行土地流轉。

　　五、積極行動起來，認真學習貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關法律法規的規定，使其不折不扣地得到落實。要加大法律法規的宣傳力度，切實增強廣大幹部群眾的法制觀念，尤其要採取有力措施，提高各級幹部依法保護和管理土地的水平。要區別不同層次，區分不同內容，採取宣傳欄、文藝演出、就案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。