養老服業發展現狀調查報告
養老服業發展現狀調查報告
一、XX縣養老事業發展現狀
推進養老服務社會化，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，保障老年人共享經濟社會發展成果，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會文明進步的重要標誌，也是應對人口老齡化快速發展的戰略選擇。目前，我縣60歲以上的老年人36653人，佔總人口的12.1%，其中空巢老人4762人,失能老人1719人。我縣現有敬老院18所，社會福利院1所,總床位1045張，供養物件1092人，每千名老人佔有床位28張。居家養老服務中心33個，其中城鎮6個、農村27個，總建設面積6386平方米，新增床位65張，覆蓋老年人口6181人。隨著人口老齡化速度加快，預計到2020年，我縣老年人口將達5.4萬人，佔總人口的17.8%。
二、工作措施及成效
一是傾力支援，高位推動。縣委縣政府出臺政策大力支援，出臺了支援養老事業健康持續發展的“1+3”相關政策，明確將居家養老服務專案建設納入縣政府對鄉鎮民生工作考核內容;加大資金獎補，對示範性居家養老服務中心建設實行獎補，城鎮居家養老服務中心每個補助2萬元，農村居家養老服務中心每個補助1萬元，2014年縣級彩票公益金還下撥49萬元用於居家養老專案建設。領導重視高位推動，縣委、縣政府主要領導多次開會專題研究民政工作，多次現場排程推進居家養老基礎設施建設;縣分管領導率先垂範，積極向上爭取資金和專案推動居家養老工作，並堅持在一線督促專案建設工作，有效確保了全縣城鄉居家養老事業健康快速發展。
二是精心選址，規範建設。我縣目前已建成了33個居家養老精品示範點，這些示範點特色明顯、示範效應強。我縣主要是以美麗鄉村建設和人文社群建設為契機，在場所選擇上做足文章，重點選擇村民活動中心、社群、祠堂和閒置的學校教室、禮堂等場所來建設居家養老服務中心，各級共投入資金達295萬元。每個點都成立了老年人協會，並根據場所實際情況綜合設定棋牌活動室、圖書閱覽室、日託室、配餐室、醫務室、工作室，並建有居家養老公示欄、外牆牌匾等。
三是形式多樣，精心服務。全縣共有18所敬老院，1所福利院，其中2所敬老院整體搬遷已啟動，1所敬老院原地改建，正在進行設計，15所敬老院改造提升已接近尾聲，1所福利院正在改造提升。各居家養老服務中心圍繞“家政、照料、護理、資訊諮詢、心理疏導”等方面，結合實際創新服務載體，開展了形式多樣、各具特色的養老服務，創出了一條具有各地特色的居家養老服務品牌。如芙蓉鎮城中社群的“陽光列車老年服務站”、城南社群的“百姓心語坊”等，兩個社群有效整合轄區駐區單位和黨員義工、青年志願者資源，為社群老年人提供配餐送餐、居室保潔、醫療陪護等服務，開展了一系列關愛老人活動，社群處處洋溢著“尊老、敬老、愛老、助老”的溫馨氣氛。四是勇於探索，大膽創新。我縣按照上級要求，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，大力推動養老服務事業發展。綜合福利服務中心選址縣城城區，佔地53畝，已完成用地批覆、可研批覆，正在醞釀專案引進社會資本合作方案，建成後可新增床位500張;芙蓉鎮城中社群日間照料中心採取民辦公助的模式，改造租賃辦公用房2000多平米，預計投資200多萬。
近年來，在省市各級領導的關心支援和省民政廳、市民政局的精心指導下，縣委、縣政府高度重視民政事業特別是養老事業發展，始終堅持以百性情懷狠抓養老工作，我縣養老服務事業有了跨越式的`發展，全縣上下已初步建立起了“以居家為基礎、社群為依託、機構為支撐，規模適度、覆蓋城鄉”的養老服務體系。農村居家養老服務中心(幸福院、頣養之家)從零發展到覆蓋全縣28%的村委會和社群，為全縣近20%的老年人提供服務，政府和社會資本合作(PPP)模式有了實質性的進展，前些期準備工作正在有序進行，民辦養老機構和日間照料中心專案完工運營後，可為8000多名城鄉老年人解決養老服務困難。
三、提升養老事業發展的困難和建議
(一)XX縣養老事業發展存在的困難
一是享受優惠政策有限，專案資金少，服務提升難。其一，我縣屬國家扶貧開發重點縣、西部政策延伸縣、原中央蘇區縣及羅霄山脈片區縣,但這些“金帽子”對民政方面特別是養老事業方面傾斜不夠。其二，支援我縣養老服務事業發展的專案難以落地，專案資金較少。近十年來我縣真正落實到位的養老服務專案只有幾十個，專案資金不到900萬元。其三，由於本縣基礎條件差，場地、資金的缺乏，導致養老服務水平難以提升。
二是養老服務發展無經費保障。我縣現有的33個農村居家養老服務中心的日常管理和服務都缺少專職、專業人員，無法滿足老人養老需求，各級無後續運營經費安排，養老服務業持續長足
發展缺乏保障。
三是縣本級財力弱，可用財力少，政府落實配套資金壓力大。養老服務事業資金都要縣財政解決,如居家養老中心、養老機構建設經及後期維護及執行經費等，每年我縣僅養老服務配套資金就需300餘萬元，這對於經濟實力相對較弱的小縣來說，財政壓力巨大。
四是PPP模式建設養老服務專案無具體可行的操作細則。由怎麼認定民辦養老機構的性質，該辦什麼證，政府透過什麼樣的方式去補助民辦養老機構，民辦養老機構運營後怎麼監管，這都需要國家出臺一個規範性檔案，以便基層去操作。
(二)提升養老事業發展的意見建議。
一是建議切實落實相關優惠政策。上級在安排專案資金時，建議我縣應享受參照贛南原中央蘇區縣待遇，如：縣級福利院專案安排500-800萬元，鄉級敬老院建設專案每個安排300萬元，每個居家養老服務中心專案新建點安排15-20萬，整合改建點5-8萬元，且每年安排1萬元左右的後續運營經費，促進專案的可持續發展。
二是建議加強養老服務人員隊伍建設。政府參照師範生、農林水技術員“三定向”培養方法，培養養老護理人員，並解決經費和編制，推進養老服務人員職業化、專業化。
三是建議各級政府要抓好各項政策措施的落實。明確各部門的職責，使部門之間形成合力，共同推進養老服務事業的健康發展。
四是建議上級出臺相關檔案。統一規範政府和社會資本合作
(PPP)模式，健康有序推動民辦公助養老事業的發展。
四、下一步工作思路
(一)制訂養老服務體系發展規劃，力爭到2020年實現城鄉居家養老服務中心建設全覆蓋，讓90%以上的老年人能夠享受到優質便捷的養老服務。
(二)加快民辦公助養老機構建設，努力探索民辦公助養老機構資助和管理模式，讓民辦養老機構朝著健康有序方向發展。
(三)加強養老服務隊伍建設，努力破解養老服務隊伍人員和編制難題，讓養老服務隊伍職業化和專業化，不斷髮展和壯大社會養老服務志願者隊伍，更好地為有服務需求的老年人提供更優質的服務。