在希望的田野上吉林省三農工作總結
在希望的田野上吉林省三農工作總結
三農工作總結:在希望的田野上——吉林省“三農”工作交響曲
作者/李平張景成艾傑李
序曲:豐收的喜悅
早春二月,一場瑞雪讓吉林大地銀裝素裹。長白山下,松花江水已經有些耐不住春的召喚開始破冰湧動;廣闊的黑土地上,村村戶戶已經開始張羅著新一年的備耕生產。按理說,不出正月,農村就不算過完年,但在伊通縣大孤山鎮的劉家村,一大早就聽見張家叫李家,李家喊劉家,相約去縣裡買化肥、買種子。看著他們踩在雪地裡咯吱作響的堅實的腳步,好像每個人的心裡都在摽著一股勁兒:今年一定要再大幹一場,奪取糧食新豐收。這時,遠處傳來動聽的歌聲,幾個女孩子唱著:“我們的家鄉,在希望的田野上……”蹦蹦跳跳地向村外走去。炊煙下,雪地上;幾聲雞鳴,幾縷陽光;紅衣綠襖花頭巾,在音符中躍動著春的舞蹈……
這是希望的田野,這是田野上的希望,更是吉林省委、省政府“三農”工作帶給農民的信心和喜悅。
民以食為天,食以農為本。“三農”問題是關係國計民生的大問題,更是國家發展和社會穩定的基礎。吉林省委、省政府歷來都十分重視“三農”問題,經過長期不懈的努力,糧食生產能力和農民生活水平都有長足發展,廣大農村到處都呈現出欣欣向榮的景象。特別是近年來,在吉林省委、省政府一系列強農惠農政策的鼓勵下,廣大農民幹勁十足,糧食生產總產量和農民生活水平如芝麻開花——節節高。2011年,吉林省糧食總產達到634.2億斤,比上年增產65.7億斤,連續兩年保持每年60億斤以上增量,佔全國增量13.3%。畝產實現930.2斤,比上年增加86.6斤,比全國平均水平高出242.7斤,位居全國第一。糧食人均佔有量2309.5斤,糧食商品率達到84.2%,位居全國首位。全省農民人均純收入在2011年增量最多、增速最快、增幅最大,人均達到7515元,農民人均純收入增長20.4%。創造了自2001年以來的“十一連增”。在2011年國務院召開的全國糧食生產表彰獎勵大會上,吉林省受到了表彰。
吉林省委書記孫政才在總結吉林省“三農”工作時指出:“吉林省農業農村工作政策落實力度大、措施推進力度大、工作創新力度大,農業農村工作取得突出成績。”也正是吉林省委、省政府的高度重視,才譜寫出吉林省“三農”工作的交響樂章。
第一章:政策篇
主旋律:政策到位糧食增產農民增收
2011年收穫的季節,在吉林省廣袤的黑土地上,農民們揮汗如雨,收割機轟鳴歡暢,各種車輛往來穿梭,把豐收的喜悅從田間帶回家。
2011年的吉林農業,將在吉林省乃至中國的農業發展史上留下濃重的一筆。豐收、豐收、特大豐收!全省各地無一處不增產,無一處不增收。這是吉林省高度重視“三農”工作,採取得力措施,加快實施增產百億斤商品糧能力建設規劃和千萬畝高效節水農業灌溉工程,積極開展現代農業示範區建設取得的豐碩成果。這豐碩的成果,來自於省委、省政府的堅強領導,來自於全省2700萬人民的共同努力。
吉林省作為農業大省,“三農”工作在國家大局和全省經濟社會發展全域性中佔有特殊重要的地位。吉林省委書記孫政才曾經指出:“從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任;從吉林振興發展的大局看,加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用;從實現富民強省的目標看,促進農民增收意義十分重大;從全面建設小康社會的全域性看,推動農村社會進步既是難點也是重點。”(工作總結 )“統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化的基礎是農業,糧食則是基礎的基礎。”“糧食生產是吉林‘三農’工作的首要任務,更是維護國家糧食安全的政治任務。”省委書記孫政才一再強調,全省上下一定要狠抓糧食生產不放鬆,以加快推進增產百億斤商品糧能力建設為重點,千方百計促進糧食穩產增產。多年來,省委、省政府始終把維護國家糧食安全作為吉林農業第一要務,全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。2008年實施優質糧食產業工程,建設了18個縣標準糧田專案,現已建成35萬畝標準糧田。2009年實施國家增產百億斤糧食生產能力規劃,建設30個產糧大縣田間工程及農技服務體系,建成高產穩產田88.1萬畝。農業綜合開發專案共開發改造中低產田和建設高標準農田403.5萬畝,累計新增糧食生產能力8.2億斤。同時,實施千萬畝高效節水農業灌溉工程,積極開展現代農業示範區建設。
自國務院批准吉林省實施增產百億斤商品糧生產能力建設規劃以來,按照省委、省政府的工作部署和要求,有關市(州)、縣(市、區)政府和省直有關部門單位積極推進,隨著十大工程和四個示範區建設的全面陸續見效,吉林省的農業綜合生產能力得到了整體提升。
截至2011年末,規劃建設的十大工程,累計到位資金216.2億元,佔規劃總投資的83.2%。其中,中央投資93億元,省級投資70.6億元,市縣自籌39.2億元,銀行貸款13.4億元。2011年底累計完成投資191.8億元,佔規劃總投資的73.7%,其中,中央投資78.9億元,省級投資60.6億元,市縣自籌39億元,銀行貸款13.3億元。十大工程中,重大引水、標準糧田建設、全程農業機械化示範、生產技術整合與普及、病蟲草鼠害預防等工程已完成規劃投資的80%以上,其它工程也在按照規劃順利推進。
吉林省委、省政府對糧食生產不但在政策上給予高度關注,而且主要領導還深入到田間地頭。這是2011年備耕生產時節,省委書記孫政才、省長王儒林分別深入主要產糧大縣,進村入戶到田間,調查研究,聽取意見,指導工作。省委常委、秘書長房俐,副省長王守臣,分別帶領相關部門深入到20多個縣(市、區)進行督導,要求各地把糧食生產作為農村工作中心任務,全力以赴抓實抓好。為推動高標準高質量地搞好備春耕生產,省政府加強了對各地督導服務力度,成立了省政府備春耕生產6個指導服務組,分3個階段深入到各地指導和督查備春耕生產。
為了抓好2011年的備耕生產,涉農部門提早落實各項惠農政策,極大地保護和調動廣大農民種糧積極性,全省上下加大了政策宣傳和落實力度。一方面,透過新聞媒體廣泛進行宣傳教育,讓惠農政策深入人心;另一方面,採取提前預撥的辦法,將糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼於當年2月底前全部下撥到縣(市、區),3月10日前將69億元糧食直補、農資綜合補貼資金全部兌現到農戶。同時,良種補貼、農機購置補貼、五項重大技術補貼、增施有機肥補貼等政策都及時制定工作方案並下發到市、縣,各地都按方案要求組織落實到田間和農戶。
由於2010年農業大豐收,農產品價格特別是糧食價格走高,糧食銷售進度快,農民持幣量有較大幅度提高,加之銀信部門放貸資金比較充足,全省政策性補貼兌現到農民手中早,2011年全省春耕生產資金充足,廣大農民增加生產投入的積極性高。這也是因為農民嚐到了種糧的甜頭,看到了糧食增產帶來的希望。但在幾年前,情況還不是這樣。
2003年,吉林省糧食庫存積壓竟達850億斤,農民賣糧難、增收慢,一度挫傷了農民種糧的積極性。當時,許多農民覺得“土裡刨食”沒出息,糧食成了致富的“包袱”。隨著農產品加工業迅速發展,困擾吉林省多年的賣糧難問題迎刃而解。中央對農業和糧食生產支援力度更是連年加大,市場糧食價格也是逐漸上漲。吉林人越來越發現糧食不是包袱而是財富。而直接帶給農民的則是豐收的喜悅。
“開心的鑼鼓敲出年年的喜慶,好看的舞蹈送來天天的歡騰”。在鎮賚縣嘎什根鄉後圍子村,一曲《好日子》拉開了慶豐收演唱會的大幕。從縣吉劇團借來的、由汽車拉著的活動舞臺上,由村民演出的20多個節目精彩上演,村文化大院老年演唱隊自編自演的表演唱《嘎什根是個好地方》,演出了這裡的變化,唱出了這裡百姓的心聲。演出開始前,村委會表彰了10名種糧大戶,他們戶均種水稻10公頃、年收入在20萬元以上。一個農民一年種地收入幾十萬,著實讓許多城裡的“白領”自愧不如。可是鄉黨委書記姜永平卻說,他們的收入和村黨支部書記湯德順比起來是小巫見大巫,根本不算啥。原來,湯德順一家種水田100多公頃(多數是他自家投入,在鹽鹼地上新開的水田),一年下來收入少說250多萬元。自己幹不過來還請了6個人幫著幹,年薪1.6萬元。他投入30多萬元購買了機械,從種到收完全機械化。村主任張彥生算了一筆種地收入賬。他說:“如今政策好啊!農民種一公頃水田費用,水費、化肥、農藥、種子、機械收割加上育苗大棚等加起來不到5000元,去掉國家糧食等補貼1200多元,實際成本不到4000元。這樣算下來,一公頃水稻能剩2萬多元。而且現在農民幹啥國家都有補貼,
打井改水修自來水國家給補貼,種地養豬給補貼,買育秧塑膠大棚給補貼,蓋房子也給補貼。農民能過上這樣的日子,過去做夢都沒想到。”
“我現在承包了10公頃耕地,幾年來,政府給我的糧食直補、綜合補貼等款項就有7萬多元。現在,糧食能賣上好價錢,個人賺錢,國家還給補貼,難得有這等好事。”榆樹市劉家鎮劉家村村民付興俊的話,說出了農民的心聲。
公主嶺市環嶺街道高家崗村村民齊永生,原來只是一個擁有2公頃土地、一輛拖拉機的普通農民。從2007年開始,齊永生享受購買農機具政策補貼,開始大面積承包土地,到現在已經承包耕地170公頃,擁有數十輛農機,成為遠近聞名的種糧大戶。2011年,齊永生種地又獲得了大豐收,他的腰包更鼓了。幾年來,齊永生和妻子張穎的土地承包面積在不斷擴大,糧食產量也在不斷攀升,2011年糧食產量達到115萬公斤,成為公主嶺市名副其實的“糧王”,全省十大玉米生產狀元之一。為了進一步擴大生產,前不久,夫婦倆又到磐石縣承包下50公頃的耕地。有國家政策的扶持,再加上多年的種糧經驗,齊永生夫妻倆幹勁更足了。聊起種糧的經驗,樸實的齊永生說出了自己的心裡話:“我掙錢就掙在咱國家農機補貼這一塊上了,購買農機國家給40%或50%補貼,所以我購買農機,都是機械化,人工少,就花點油錢,我一公頃地比別人少花2000塊錢。是國家的惠農政策讓我種地走上了富裕路,國家這個政策對我們農民種地相當給力了!”望著堆滿金燦燦玉米的院子,齊永生高興地說。
吉林省副省長王守臣說:“吉林是我國玉米主產區,玉米產量佔全省糧食產量的70%以上,佔全國總產的15%左右,其單產、商品量、人均佔有量、調出量連續多年列全國前列。吉林糧食取得特大豐收對我國糧食安全意義重大。”“種糧也能發大財。”近年來,吉林省撂荒的土地得到復墾,農民紛紛擴大種植面積。2011年全省糧食作物播種面積7696.8萬畝,比上年增加370萬畝。玉米、水稻兩大高產作物面積達到6647.5萬畝,比上年增加341.6萬畝。推廣重大增產技術面積1.9億畝次,比上年增加7500多萬畝次。
由於“政策好、人努力、天幫忙”,吉林省作為全國最大的商品糧基地,在2011年取得了歷史上空前的大豐收。省委書記孫政才信心十足地表示:“雖然糧食產量今後可能還會有反覆,但吉林省向國家、人民作出的糧食增產承諾永遠不會變。吉林這個‘天下糧倉’的潛力正逐漸挖掘出來。”
第二章:科技篇
主旋律:新技術新農民新成果
初冬時節,雙遼市王奔鎮秋收後的農田一望無垠,一臺臺挖掘機正在翻土挖溝,一個個紅頂白牆的機井房矗立在田間地頭。吉林省實施的旱地節水灌溉工程正在這裡施工,透過打井、通渠、架管,保證“旱能澆、澇能排”。
為了解決乾旱對吉林省農業和糧食生產造成的嚴重威脅,吉林省委、省政府於2008年啟動實施了西部乾旱地區膜下滴灌節水高產高效試驗專案,對適宜品種、配套技術和耕作機具進行了具體研究。在此基礎上,2010年在乾安、通榆、洮南三個縣(市)開展了3萬畝玉米膜下滴灌試點,收到了較好效果。在技術試驗和大面積試點取得成功經驗後,省委、省政府決定在“十二五”期間大力發展旱田節水灌溉農業。
2011年初,按照省政府專題會議、工作會議、常務會議和現場會議的一系列部署,省水利部門以“政府推動、企業運作、農民主體、社會參與”的“十六字”方針,認真謀劃,精心組織,紮實推進專案建設。春季專案以大面積試點的方式實施60萬畝,滴灌系統採取地表鋪設的方式進行安裝,畝均投資556元,共落實15個縣(市、區)、185個鄉(鎮)、829個村,玉米畝增加保苗株數近2萬株,由於水肥供應及時,增溫保墒作用明顯,玉米長得快、長得好。儘管2011年雨水條件好,但膜下滴灌增產效果仍然十分明顯。據抽樣測產,畝增產700-1000斤,平均在850斤左右,總增產5億斤。按目前市場價格計算,農民總增收5.5億元,同時節水節肥的效果也十分明顯,專案建設實現預期目標。秋季專案採取滴灌系統主幹管地埋方式實施50萬畝,畝均投資730元,共落實到洮南、通榆、鎮賚、大安、洮北、乾安、長嶺、寧江、農安、雙遼、遼河墾區11個縣(市、區)、113個鄉鎮。在千萬畝節水灌溉農業專案實施過程中,各級政府推動有力,相關部門配合密切,企業運作優勢明顯,農民群眾積極參與。特別是西部地區常年旱情較重的縣份,農民認識程度較高,主動參與專案建設,主體作用發揮較好。
白城市通榆縣雙崗鎮村民李向陽說:“有政府免費配的膜下滴灌這套寶貝,多旱的天咱也不怕。”通榆縣水利局局長王東秀說:“膜下滴灌能比大水漫灌省水75%,肥料也可以隨水流均勻地被莊稼吸收,還能提高地溫,使作物的成熟品質提高,成熟週期縮短。”
乾安縣開通鎮紅旗村農民劉義文算過一筆賬,以玉米為例,採用膜下滴灌技術後,每公頃保苗6.5萬株,比傳統播種增加2萬株,由於水肥和溫度條件明顯改善,玉米成熟度好、品質高、含水量低,平均每公頃產量2.5萬斤以上,比傳統耕種增產1.2萬斤,按每斤玉米0.8元計算,每公頃增收9600元。
在實施膜下滴灌工程的同時,有些地方還實行了高效節水灌溉。在九臺市龍嘉鎮腰圍村,以往需要車輛運輸澆灌的農田裡,如今矗立著一臺臺體型龐大的指標式噴灌機,藉助電子系統,它不僅能夠在田間移動噴水,還能隨時監控土壤含水量。有了這臺機器,農民們再也不用靠天吃飯了。“指標式噴灌機可以均勻地澆灌,使糧食穩產、高產。”腰圍村村民路榮順說。
在我國產糧狀元縣吉林省農安縣,每到夏季玉米成長期,一套套指標式節水灌溉裝置便嚴陣以待。“自從有了這套裝置,莊稼的長勢非常好,有了這些節水灌溉的大傢伙,農民種地再也不用靠‘天氣’了。”合隆鎮陳家店村農民畢務順笑著說。在吉林省中西部乾旱地區,高效節水灌溉技術給種糧農民帶來了豐收的希望。
省水利廳廳長宿政說:“實施玉米膜下滴灌和節水灌溉工程建設後,農田灌溉水利用率和肥料利用率都比原來增加了一倍。”
如果說,膜下滴灌和高效節水灌溉工程讓農民的種地模式發生轉變,那麼先進的農業機械裝置和農業技術則讓農業發展踏上“快速列車”。記者從省農委瞭解到,現在,越來越多的先進農業機械裝置和農業技術正不斷應用到吉林省的糧食生產領域,糧食產量隨著現代農業的不斷髮展而逐步提高。在30個產糧大縣,實施了全程農機化示範區建設,總投資達10.3億元,新增建設面積300萬畝。目前,“人拉牛耕”已一去不復返。全省農機總動力已達到2000萬千瓦,特別是制約傳統農業向現代農業轉變的關鍵環節機具如水稻插秧機、收穫機和玉米收穫機等都有了長足發展,全省農作物耕種收綜合機械化水平達到55%。九臺、榆樹等現代農業農機化示範區耕種收綜合機械化水平已超過80%。
2012年春節剛過,年僅41歲的薛耀輝,就忙著準備春耕。作為公主嶺萬欣農機合作社的董事長,他喜滋滋地說,他正在對49臺套農機具進行檢修,他今年將對公主嶺市劉房子鎮、黑林子鎮、雙榆樹鎮、范家屯鎮、朝陽坡鎮、永發鄉等6個鄉鎮3000多公頃耕地進行機械化耕種。
薛耀輝於2007年投資100多萬元組建農機合作社,2008年,藉助國家的農機補貼政策,薛耀輝又購買了包括拖拉機、玉米收穫機等在內的29臺套大、中型農機具,當年就掙了50多萬元。從2011年開始已將農機合作社會員發展到1000多人,成為公主嶺市擁有農機最多的專業合作社,並在吉林省率先實現了農機的資訊化、檔案化和微機化管理。薛耀輝告訴記者,他印製了1000多張VIP卡,這些卡都給農戶,他承包的土地資料也存到電腦裡,對農民哪天種的地,哪天秋收,開啟電腦隨時都能看到。這些農機具僅2011年就純收入100多萬元,2012年將有更大的收穫。“秋翻深一寸,頂上一茬糞”,近年來,吉林省全面推廣“春耕秋備”深松整地工作,給土地舒筋活血,增強地力。深松深翻、保護性耕作、寬窄行休閒種植……一系列科學耕作技術已成為農民保豐收的“法寶”;生物防螟、農田滅鼠、測土配方施肥、等離子種子處理、地膜覆蓋玉米5項重點整合技術的實施,更為糧食作物增產安上了“發動機”。
為了進一步擴大增產增效技術推廣面積,從2010年10月上旬開始,吉林省廣泛開展冬春農業科技大培訓活動,組織了34個省級農業科研、大中專院校和農技推廣等單位,分別對全省60個縣(市、區)實行農業科技培訓包保。2010年冬至2011年春,全省共舉辦培訓班20169期次,培訓基層農技人員7447名、農業科技示範戶52261戶、骨幹專業農民48萬人、農業技術明白人356萬人次。2011年,省財政又安排5項重大農業增產技術推廣補貼8000萬元,比2010年增加4500萬元。全省推廣測土配方施肥6400萬畝,生物防螟3500萬畝,農田滅鼠1400萬畝,種子等離子處理600萬畝,玉米地膜覆蓋100萬畝。
“現在種糧食,處處有學問,處處有科技,光靠老祖宗傳下來的經驗不好使了。”公主嶺市解放村63歲的種糧“老把式
”老黃這幾年每年都進省城“趕”農博會:買新品種、學新技術,瞭解現代農業最新趨勢。吉林省“12316新農村熱線”專家梁琦感慨道:“30多年前,我下鄉推廣農業科技,農民見了你都繞著走,現在農民學科技、用科技一點都不馬虎。”
為了促進農業科技創新、創業發展,近年來,吉林省各地還充分利用“冬閒”時間,開展不同形式的科技下鄉活動,更新農民觀念,推廣實用科技,讓農民學得會、用得上、有提高。
這不,龍年正月還沒過,九臺市卡倫鎮任家村文化活動室裡,每天都坐滿了聽課的村民,與以往“專家埋頭講,農民坐著聽”不同,農技師沒有設固定的課題,農民想了解什麼,他就講什麼。由於提前預約的村屯太多,九臺市卡倫鎮農業站站長魏慶生的課時已經排到了3月。
在磐石市煙筒山鎮城南村,農家書屋變成了農民增產大課堂,縣科技局的農業新技術流動服務隊,已經在這裡辦了4天班,村裡主要勞力全部輪訓了一遍。科技春風也吹到了農民的炕頭上。通榆縣農廣校的農技師們進村入戶,挨家挨戶解難題,還利用手提電腦現場演示最新的科技資訊,擺滿炕頭的農作物樣本,讓2012年準備調整種植結構的農民心裡有了譜。榆樹、德惠等地的“科技一幫一”活動開展兩年來,變平行傳授的大課培訓,為立體交叉的傳幫聯動,500多名科技人員與近萬名農民科技帶頭人結成幫扶對子,近40項實用科技成果得到推廣應用,輻射帶動周邊農民20多萬人。
如今,全省農業科技推廣已經形成了政府、農民合作社、農業龍頭企業三條線,透過積極推進農業科技創新,提高了農業科技貢獻率。加大研發投入,糧食作物品種研究取得突破性進展:培育出世界上第一個大豆雜交種“雜交豆1號”,單位增產可達20%以上;培育出優質“超級稻1號”,水稻單產提高15%以上。2011年全省超級稻推廣面積達到500萬畝,佔全省水田種植面積的50%。全省還建設農業科技試驗示範基地330個,擴大了生物防螟、農田滅鼠、測土施肥、等離子種子處理、地膜玉米等5項重點技術推廣面積,並擴大了深松深翻、保護性耕作等技術的推廣覆蓋面,畝產增加20%左右。同時全面實施科技入戶工程,2011年,全省培訓9000名基層農技人員、40多萬名農民科技骨幹,培訓農民375萬人次。玉米、水稻、大豆三大作物品種實現一次性更新,主要農作物良種覆蓋率達到100%,畜禽良種普及率達到95%以上。全省農業科技貢獻率達到53%以上,在全國處於領先地位。
吉林省在農業發展和農業科技創新方面所取得的顯著成效,引起了用事實說話的《焦點訪談》欄目的關注。2012年2月2日,中央電視臺《焦點訪談》欄目聚焦吉林省的農業科技創新和推廣工作。《焦點訪談》欄目這樣評價吉林省的農業發展情況:“吉林省委、省政府高度重視農業的發展,力度大、成效好,取得的成功經驗十分重要和寶貴,農業連年豐收,農民收入連年增加,不斷鞏固提升了農業大省的戰略地位,為全國糧食安全作出重要貢獻。同時,好形勢背後的好經驗,對於全國來說具有重要示範意義。”在這期節目中,《焦點訪談》欄目組深入吉林省四平、公主嶺、梨樹的農村,訪問農戶,跟蹤科技特派員,詳細記錄了吉林省農業發展經驗成就。透過介紹吉林省農業科技特派員模式以及農業科技推廣所產生的巨大效益等方面內容,展示了吉林省科技興農的創新實踐和成就,並以吉林省的經驗為藍本深入詮釋解讀了中央1號檔案精神。
從田間地頭百姓的切身感受,到農業科技工作者的現身說法,從白山松水間洋溢的豐收喜悅,到吉林農業科技創新的豐碩成果,通過幾天的採訪,《焦點訪談》欄目組對吉林省農業科技創新工作感觸頗深。《焦點訪談》欄目的記者沈銳說:“透過農民發自內心的讚許和吉林農業取得的實實在在的數字,的確看到了科技興農的獨特魅力。”沈銳說:“印象最深的是吉林農業科技特派員的模式,有效破解了農業科技基層推廣的瓶頸。”而參加採訪報道的中央電視臺駐吉林記者站站長萬靈則表示:“吉林省委提出的‘三化’‘三動’戰略非常重要,使全省經濟社會科學發展,也使‘三農’工作走出了一條符合吉林實際的獨特道路,經驗十分寶貴,成績來之不易,的確值得總結和推介。”
農業科技創新,開啟的不僅是農業發展的瓶頸,更是農民增收致富的一扇大門。正如節目中所講述的公主嶺市大房身村村民宰令安家受益於科技特派員政策、實現增產增收的故事一樣,科技創新已經成為吉林興農、強農、惠農的一個美好縮影。
2012年,全省經濟工作會議和農村工作會議作出了部署,省委、省政府就貫徹落實中央1號檔案提出了總體思路。省委書記孫政才強調:“‘三農’問題事關全域性,要把‘三農’工作作為重中之重,牢牢抓在手上,要進一步提高農業綜合生產能力,大力推進產業化經營,加快農業科技進步,不斷深化農村改革,切實加強農村基礎設施和公共服務。”吉林省農業發展的輝煌前景,讓我們對今年吉林省農業發展有了更多的期待。今年,全省將繼續圍繞糧食增產、農民增收、財力增強、民生改善的基本任務,深化農業科技體制機制改革,加強農業科研攻關,提升農業技術推廣能力,在全省範圍內開展“農業農村經濟科技效益年”活動,著力抓好農業產業技術體系建設、現代農作物種業振興、重大技術推廣及高產建立等十大工程,實現“推廣一批新技術、轉化一批新成果、攻克一批新課題、培訓一批新農民、提升一批新產業”的目標任務。
早春二月,乍暖還寒,而吉林省公主嶺市卻呈現出備耕資金足、科技含量高的科技備耕新氣象。公主嶺市科協積極組織和發動涉農部門、農技協、各農口學會,組織由12人組成的4支“科技備耕”小分隊,深入全市鄉村戶為農民“送科技、送資訊、送專案”,深受廣大農民的歡迎。公主嶺市科協主席李玉華告訴記者:“今年1月份以來,公主嶺市科協充分利用“科技之冬”“科技之春”活動,緊緊抓住‘培養新型農民鄉下行’活動這個契機,大力開展科技培訓工作。共組織12人的小分隊、4臺專車,從去年冬天到現在跑遍了全市60%的鄉鎮村屯,受訓農民達2萬多人,講解化肥、農藥的效能和使用方法,既提高了農民科學素質,又培養了示範戶,收到了極好的效果。”科技人員在雙城堡鎮不僅現場向農民群眾講解如何識別真假化肥、農藥等知識,還向農民群眾講解如何正確、適量、高效使用、儲存化肥、農藥等知識,現場解答了農民在農業生產中遇到的實際問題。農民張連富高興地說:“科協送科技下鄉,為我們送來了知識,也送來了財富,要是沒有科協小分隊的指導,我們真不會識別真假種子、化肥和農藥。今年買種子、化肥和農藥已經放心了。”
事實證明,吉林省農業的每一個進步,都伴隨著農業科技的發展和普及,在“科技”這個“助推器”的作用下,越走越有活力,越走越有希望。前不久,全省農技推廣工作會議在長春召開,安排部署2012年的農業技術推廣工作任務。2012年,全省農技推廣系統將以“科技進村入戶,助力增產增收”為重點,緊緊圍繞全省“農業農村經濟科技效益年”活動,大力推廣普及農作物增產保產先進實用技術,全面提高病蟲監控和農藥管理水平,積極推進農技推廣體系改革創新,著力提高農業科技的到位率和貢獻率,切實提高勞動者的科技文化素質。
在今年中央1號檔案的大背景下,吉林省的實踐無疑為全國農業科技創新工作提供了寶貴的經驗和重要示範。科技創新不斷提升著吉林省農業發展的質量和效益,也把吉林省“三農”工作引向了良性迴圈的高速高效發展軌道,把吉林省的農業發展引向更為廣闊的'空間和更高的層次。
第三章:創新篇
主旋律:規模化集約化合作化
張訓安是前郭縣王府站鎮那拉嘎村農民,與土地打了幾十年交道。他家所在的前郭縣地處吉林省西部松嫩平原,位於吉林省增產百億斤商品糧工程區域內,在全國產糧縣市排行榜上連續多年名列前茅。儘管如此,由於氣候乾旱和採用傳統的耕作方式,當地農業生產能力一直未得到有效釋放。
2010年年底,前郭縣與甘肅農墾集團聯手打造松嫩平原萬畝現代化滴灌專案,建設現代農業示範區,透過土地流轉,打破原有一家一戶的分散耕作、分戶經營管理模式,推行“公司+合作社+農戶”的經營方式集約經營,使有限的土地釋放出最大能量。按照“依法、自願、有償、有序”的原則,王府站鎮4個行政村1300餘戶農民4000多人將2.25萬畝土地以每公頃7500元的價格流轉給專案區,同時,每公頃1700元的糧食直補和綜合補貼留給農民。流轉價格5年一定,流轉合同一年一簽。
得知成立示範區訊息後,張訓安馬上就與專案區簽訂土地流轉合同,將自家的一垧多地“租”給了甘肅農墾集團。張訓安給記者算了一筆賬:“我們村一垧地的承包價格是5000元左右,但甘肅農墾給的是7500元,而且糧食直補等各項優惠還發到農民手中。不管地是否有收成,我都能從農墾拿到1萬多元,而且是沒種地時錢就到手了,不用等到秋收後算賬。我還可以倒出時間出去打工賺更多的錢。”老張笑著說。
土地流轉為吉林省農民增收致富提供了一個新探索。甘肅農墾集團總經理何宗仁說:“透過採用現代技術進行大規模、集約化、專業化耕種,可實現增產40%,節肥50%,節水60%。”
那拉嘎村村民翟寶瑛家的1.2公頃土地也全部流轉
給專案區,沒有土地“拴”著,翟大姐這一年反倒更忙了:到專案區打零工,在家裡搞庭院經濟,還餵養了幾頭母牛。“現在每年總收入能達到5萬多元。把土地流轉出去比自己種地強,農民自個兒種地都是靠天吃飯,收成、收入都不穩定。”翟大姐說。
土地流轉後農民可以透過政府組織外出務工創業。目前在勞動力資源市場,技術工種月工資在4000元以上,普通勞動力月工資也能達到1500元左右。透過外出務工平均每人年收入至少能夠達到2萬元。不願外出務工的男勞動力和在家留守的婦女,政府組織他們參與手工編織、發展棚膜經濟等,每人年收入也可達到1萬元以上。
“土地租出去後,我就忙著在自家園子的大棚內種蔬菜,我算了一下,要是種蒜能出兩茬,蒜種完之後還可以種白菜和蘿蔔,一年下來靠種菜就能掙6000多元,再加上土地租金和糧食直補的1萬多元,總共收入能達到兩萬元。”前郭縣王府站鎮農民劉玉寶說。“一年實踐,效果好於預期。示範區比全縣平均單產高出40%左右。而且,規模經營比小農經營更容易規避市場、天氣的風險。未來5年,要將示範區擴大到10萬—18萬畝。”甘肅農墾集團專案區總經理萬尊新說。據瞭解,土地流轉前,按照正常年景,王府站鎮地區糧食產量為每公頃16000斤左右,按前3年的平均糧價,每斤溼糧價格為0.73元左右,毛收入為每公頃11680元左右,扣除種子、化肥、油費等生產成本每公頃5200元(不含勞動力和機械折舊成本),每公頃純收入6480元左右。現代農業示範區成立後,王府站鎮現代農業生產合作社與農民簽訂的土地流轉價格為每公頃7500元,比農民自己耕種所得純利潤還多出1020元。同時,每公頃1700元的糧食直補和綜合補貼還直接發放到農民手中。土地流轉確實給農民帶來了好處。
甘肅農墾集團還計劃擴大王府站鎮現代農業示範區面積,同時打算在縣內其它符合條件的地塊建設示範專案。
不光是前郭縣王府站鎮現代農業示範區取得成效,在2011年,吉林省農業現代化示範區建設得到整體推進。在生態農業示範區方面,累計到位資金2.43億元,完成投資1.64億元。其中,鎮賚示範區土地整理、生態林建設、農村道路、全程機械化、養殖小區、新能源建設等6項工程已相繼開工建設;大安示範區土地整理、水田示範建設、鹽鹼地生態治理、生態林建設、全程機械化建設、新能源建設、畜牧業養殖小區建設、水稻新品種養育、農村道路等9項工程已開工建設,膜下滴灌工程已經竣工。在節水農業示範區方面,累計到位資金2.38億元,完成投資2億元。水田示範區完成渠道襯砌281公里,建築物1291座,旱田示範區全部完成。在全程農機化示範區方面,到位並完成投資1.43億元。在榆樹建設8000公頃玉米全程農機化示範區,在九臺建設6000公頃水稻全程農機化示範區。同時,在兩個市建設了16個農業機械化示範點。在農業科技示範區方面,到位資金1.39億元,完成投資1.39億元。在公主嶺市陶家屯建設了30公頃農業科技示範綜合展示園區。
在農業現代化示範區的整體推進過程中,各地還結合當地的特點,採取不同的經營模式。去年3月,吉林市昌邑區孤店子鎮大荒地村開始推行土地集體統籌、公司化經營、集約化耕種方式。目前已有1300多公頃地與村集體簽了土地流轉合同,村裡的農場首先對土地進行了整修和規範,僅明渠埋在地下一項,就讓土地耕作面積增加了2%—5%。村裡擁有的70臺各種大型田間作業機械有了用武之地,幾十公頃耕地,一臺大型農機具一天便可耕種完畢。
大荒地村黨委副書記管樹新說:“如果說當年小崗村包產到戶激發了農民種糧積極性、解放了農業生產力是一場革命的話,我們大荒地村的集約耕種則是一場新的革命。在一家一戶單幹的情況下,一公頃地農民能打到2萬斤左右的糧食可以算撐破天了,實行規模經濟集約經營是又一輪釋放農業生產力的探索之舉。”
一家一戶、零碎地塊、小打小鬧,一直讓農民在變化莫測的市場經濟中處於不利地位。為了解決這一問題,吉林省委、省政府不斷探索適應市場經濟要求的合作經濟新模式,提高農民進入市場的組織化程度,興辦各種型別的專業合作社,使更多的農戶加入到各類合作經濟組織。由於農民專業合作社的帶動,全省農副產品生產的專業屯、專業村、專業鄉遍地開花,農民專業合作社的發展也為吉林省龍頭企業的發展帶來新的契機。
早春的一場大雪覆蓋著黑油油的土地,吉林省榆樹市的農民們帶著糧食產量又攀新高的喜悅,正在緊張地收拾雪地裡的秸稈,為2012年的豐收做準備。已獲得全國糧食生產先進縣市標兵“七連冠”、成就“天下第一糧倉”美名的榆樹市,不斷探索產糧大縣發展新途徑,用農民專業合作組織推動現代農業發展,走出一條“以農為主”的發展路徑。
在五棵樹鎮田豐機械種植專業合作社,合作社經理陳卓說:“農民把土地託管給合作社,合作社負責整地、播種、管理、收穫、銷售全過程,整個生產過程全部是機械化作業,合作社社員一分錢不投入,到年底一樣有賬算。”在榆樹市,不少鄉村成立了專業的農機合作社,並採取多種多樣的形式把一家一戶的分散土地整合起來,充分使用大型農機具,從而達到降低成本、增產增收的目的。“託管到我們這裡的土地,每公頃玉米可降低成本800元,增加產量1000公斤,批次銷售每公斤還能多賣0.04元,算總賬每公頃至少增收2500元。”五棵樹鎮合發村農機專業合作社經理謝大林說。在劉家鎮劉家村的村部裡,一排排大中型農機具整齊地排列在車庫裡,村黨支部書記李鐵漢說:“我們村成立了禹舜農機專業合作社,實現了全程農業機械化,合作社連片耕種的300公頃土地,現在只用原來勞動力的20%,剩餘勞動力都可另走生財之路。”
在梨樹縣夏家農民合作社,社員們唱得最多的歌叫做《合作社之歌》,這是我國第一首由農民合作社創作的歌曲。
更令人稱奇的是公主嶺的農民合作社。過去聽說過存錢的銀行,可沒聽說過有存糧食的“銀行”。在公主嶺市就有這麼一家“糧食銀行”,這就是恆昌農業機械化種植專業合作社。正是這個“糧食銀行”,解決了合作社17家鄉鎮分社200多個村級服務站6000多戶社員儲存糧食的難題。
據瞭解,這個農民專業合作社創辦於2008年,以糧食收儲為主營業務。2011年9月,他們更名為吉林省恆昌農業機械化種植專業合作社。合作社的主要功能是,在不改變農戶土地承包權的基礎上,在自願的前提下,農民可將承包田出租給合作社,租賃款可結算成糧食,由合作社返給農民,不要糧食的可以支付現金。農民不用種田就可以得到土地的淨利潤,可以全身心地投入到二三產業中去。承包田自主經營的社員,可由合作社提供種子、化肥、農藥及糧食生產全程或部分環節的機械化服務,農戶向合作社繳納相應的服務費,收穫的糧食全部歸農戶所有。
這裡的“糧食銀行”,實際上是一種新型的糧食經營業態,“糧食銀行”採取市場化運作,吸收合作成員手中餘糧“儲蓄”,“儲戶”可憑“存摺”隨時提取、購糧、折現。走進“糧食銀行”,就好像走進了商業銀行的儲蓄所,只不過存取的內容從現金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔的,則是代農戶儲糧、加工和品種兌換的功能。
“糧食銀行”堅持“儲糧於民、存糧自願、取糧自由、為儲戶保密、糧權不變、時間不限、落價保底、漲價順價”的原則,為社員提供服務。主要有兩大特點:一是存取自由。“糧食銀行”存取時間通常為一年,期間糧權不變,可以隨時提取存糧或兌現。二是保值增值。社員存糧後可以直接提取現金,也可以根據市場價格變化隨時進行結算。如果市場價格上漲,就按上漲價格結算,糧價下跌時可按照保底價結算,不讓農民吃虧。與此同時,他們對社員同意直接出售給“糧食銀行”的糧食,以每市斤高於市場一分錢的價格進行結算,既減少了儲糧掉秤損失,又降低了倒運成本,還可以解決糧源問題,一舉三得。目前“糧食銀行”已在桑樹臺、玻璃城子、雙城堡、秦家屯、朝陽坡等鄉鎮和市區建立了9個代儲庫。一年來,僅秦家屯、朝陽坡等3個代儲庫,就為社員代儲了5000多噸玉米,其中80%都順價銷售給了“糧食銀行”。
近年來,吉林省相繼出臺檔案,對加快農民專業合作社發展提出40條支援政策。在2004年至2010年省委7個一號檔案中,就加快推進農民專業合作社發展提出明確要求。各市縣出臺相關檔案30多個。吉林省一直把資金扶持作為推動合作社發展的重要措施,自2004年以來,國家和省財政扶持農民專業合作社資金近4000萬元,市縣財政扶持資金2100多萬元。2011年,省財政又安排專項資金2300萬元,專門用於扶持合作社發展。目前共確立省級示範社703個、市縣級示範社810個。收到了典型引路、以點帶面的良好效果。自《農民專業合作社法》頒佈實施以來,全省共組織普法下鄉活動180次,而且積極開展經驗交流,2008年以來,全省召開經驗交流現場會707場次。大力實施農民專業合作社輔導計劃,目前,全省9個市(州)共培訓合作社輔導員1630人,合作社管理者2000人,能夠領辦創辦合作社的農村能人2000人。為了強化資訊網路建設,還建立了“農民專業合作社農產品交易平臺”,“一軟體、一網站、一平臺”為合作社提供了政策指導、技術資訊、產品營銷等
全方位的網路服務。透過一系列有效措施,全省農民專業合作社實現了超常規發展。據統計,目前全省農民專業合作社已發展到21331個,加入合作社的農戶和帶動農戶分別達到70萬戶和89萬戶,分別佔全省農戶總數的17.5%和22.3%,無論是組織數量,還是帶戶功能,都實現了歷史性突破。梨樹縣、農安縣的合作社已經發展到千個以上。全省合作社規範化建設水平進一步提高,帶戶功能進一步增強,促進農民增收的作用越來越明顯,合作社湧現出了一大批先進典型和農村致富的帶頭人。
回顧吉林省合作社的發展之路,可以看出經歷了5個轉變。由緩慢發展到快速發展。2007年,全省在工商部門登記的合作社只有96家,到2011年末達到21331家,突破2萬家。由起伏發展到穩步發展。合作社的法律地位沒有明確之前,發展的規模小、層次低、產業鏈條短,處於起伏不定、斷斷續續狀態。如今,穩定性以及數量、規模和層次日益提升,基本上是辦一家、成一家、穩定一家、壯大一家,體現出旺盛的生命力。由鬆散發展到規範發展。現在,各地合作社的經營體制、執行機制和管理制度不斷健全,逐步走上了規範、有序、健康發展的軌道。由要我發展到我要發展。前些年辦合作社很多農民想拉都拉不進來,現在是主動要求加入,一些曾經退社的農戶又紛紛回到社裡。農民的內在要求之高漲、願望之強烈是從來也沒有過的,呈現出一呼百應、跨地區尋求合作發展的好勢頭。由放鬆發展到重視發展。各級黨委、政府和部門越來越重視農民合作社,金融機構加大信貸支援,龍頭企業、農村能人和社會有關階層也紛紛加入進來,合作社的發展環境有了很大改善。近年來,各級財政投入專項資金1.1億元,各類金融機構投放貸款近4億元,對合作社扶持力度之大,在吉林省歷史上是空前的。有專家總結說,農民專業合作社在促進農民增收、推進農業產業化經營、加快農村民主管理程序、推進新農村建設等方面,發揮了重要作用。第一,提高了農民組織化程度,推動農業生產發展。為農業生產提供產前、產中、產後的服務,加快了土地流轉,擴大了生產經營規模,提高了農業綜合效益。透過建立“公司+合作社+農戶”的模式,還可以減少矛盾糾紛,充實和完善農業產業化經營機制。第二,提高了農業整體效益,增加農民收入。合作社使生產、加工、運銷環節緊密聯絡起來,實現產業化經營,將農產品加工和銷售環節的利潤留在農業內部,從而實現了農業增效和農民增收。
2011年,全省農民專業合作社經營收入達到43億元,年終盈餘8.6億元,分紅5.2億元。第三,提高了農民科學文化素質,促進鄉風文明。合作社透過與農技推廣機構、科研院校開展聯合或合作,統一進行疫病防治、技術培訓與推廣、檢驗檢測等,加快了新品種、新技術的更新步伐,提高了農民的科技素質。組織開展業餘文化活動,改變了鄉風習俗,樹立了良好的文明風尚和道德風尚。第四,統一組織力量搞建設,改變了農村面貌。許多合作社和社員共同出資對現有村落進行重新規劃改造,使村容村貌得以改善。第五,完善了鄉村治理結構,加快農村民主管理程序。農民專業合作社的發展,在很大程度上既彌補了家庭經營的不足,又承擔了集體經濟“統”的功能,有效地解決了集體經營和家庭經營相互脫節的問題,進一步完善了鄉村治理結構,推動了農村基層加強和改進民主管理。
合作組織將分散的農民組織起來,透過協會引領、傳授技術、提供銷售和利益聯盟等形式,形成了新型生產經營模式,農民學會了“抱團兒”打市場。梨樹縣榆樹臺鎮供銷社創辦了養豬專業協會,培育並註冊了“梨北”牌瘦肉型生豬,每年銷售生豬150多萬頭,在銷售旺季,每天有上百名經紀人和上千輛販運、配貨的車輛活躍在小鎮上,將生豬賣到北京、上海、浙江、福建等地,每年為養殖戶實現利潤2億多元。
前郭縣抓示範、抓龍頭、抓服務,採取“龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式,大力發展農民專業合作社,形成產加銷一體化、貿工農一條龍產業化格局。透過推動“一村一品、一鄉一業”建設,提高了廣大農民農產品規模經營的水平。前郭縣八郎鄉瓜菜專業合作社堅持用品牌帶動瓜菜產業發展,每年幫助農民增加收入1.2億元。
合作組織創造就業機會,實現了農村剩餘勞動力轉移。開發就業崗位,輸送技術人才,一直是各地農村合作經濟組織的重要任務。吉林市農協透過開發生產專案和引導農民生產,每年吸納農村剩餘勞動力10萬多人。榆樹市光明鄉農協輸出的勞務人員遍佈全國85個大中城市以及日本、韓國、俄羅斯等8個國家,年勞務收入達到5000萬元,佔農民人均純收入的42%。
據悉,吉林省在農業現代化建設實踐中,還將結合實際推進土地向大場大戶集中,實現土地經營集約化;農民居住向中心村和城鎮集中,實現居住社群化;產業經營向合作社集中,實現組織合作化,積極探索糧食不斷增產增效、農民不斷增收致富的現代農業發展之路。
如今,合作社在吉林省已經遍地開花。這個農民的偉大創舉在政府的有力引導下,正逐步走上規範、健康、有序的發展道路,在農村經濟發展中所起的作用越來越大,為吉林省農村經濟發展帶來了勃勃生機。
第四章:水利篇
主旋律:財政投入五大工程飲水安全
2011年,是“十二五”開局之年,也是吉林人民戰勝2010年特大洪水、努力完成災後重建的關鍵之年。伴隨著中央一號檔案和中央水利工作會議的春風,按照省委、省政府的總體部署,吉林大地掀起了大興水利的建設熱潮。
按照省委、省政府災後重建的總體要求,全省水利系統集中人力、物力、財力,對百餘項水毀堤防、水庫進行了規劃建設。同時,結合國家批覆的97座小型水庫除險加固、8座大型灌區續建配套與節水改造建設、34個小型農田水利建設重點縣建設任務,開展了15個縣(市、區)旱田高效節水灌溉專案,目前已完成灌溉面積135萬畝,其中,玉米膜下滴灌建成110萬畝。與此同時,全省農村飲水安全、地方水電、水土保持生態建設和水產及水利經濟,都取得了可喜成效,特別是五大水利樞紐骨幹工程建設,標誌著吉林省水利基礎設施建設步入大發展、大繁榮歷史時期。
據初步統計,2011年全省水利基礎設施建設總體投資60億元,再創吉林省水利建設投資歷史新高。
中部城市引松供水工程,是吉林省有史以來投資規模最大、輸水線路最長、受水區域最廣的大型跨區域引水工程,解決省會長春市和四平、遼源2個地級市及所轄8個縣(市、區)、26個鄉鎮的生態、農業、生活和工業用水短缺問題。自2009年4月正式批准立項以來,到去年10月,分水樞紐工程開工,同時超前謀劃了各項臨建工程,為總幹工程開工做好了準備。
大安灌區利用嫩江寶貴的水資源和大安古河道豐富的土地資源,從嫩江引水實施灌溉,將鹽鹼荒地開發成水田,恢復重建草原和葦田,並在嫩江豐水期為月亮泡補水。灌區建成後,年可生產優質稻米40萬噸,產魚1150噸,產蘆葦4萬噸,產草8萬噸,年收入可達2.1億元,可安置農村勞動力4萬多人。同時,在水源涵養、補充地下水、調節區域氣候、防治沙漠化等方面,將起到十分重要的作用。工程於2006年8月開工建設,2010年開始向土地整理專案一區供水。2011年共灌溉稻田6000畝,平均每公頃產水稻1.5萬斤。到2012年4月份,將完全具備向整個專案區供水的能力,提前一年實現供水目標。屆時,昔日的鹽鹼地將變成稻花飄香的塞北江南。
2005年10月,引嫩入白建設拉開了序幕。2011年,在引水工程中,引嫩入白工程主要工程已全部完工。截至目前,農業灌溉、城市供水、溼地補水三大功能全部實現,工程綜合效益持續發揮。2011年初以來,引嫩入白供水工程共提水3億立方米,其中農業灌溉2億立方米,溼地補水4500萬立方米,城市供水120萬立方米,洋沙泡水庫蓄水及放水洗庫5480萬立方米。2011年工程已全部發揮效益,實現糧食增產1.5億斤。2012年2月23日,老龍口水利樞紐工程通過了省水利廳組織的驗收,工程正式投入使用。老龍口水利樞紐工程,位於琿春市琿春河干流上,是一座以防洪供水為主、結合灌溉和發電綜合利用的大型水利樞紐工程。該工程是振興吉林老工業基地重點專案之一,是吉林省“十一五”期間的重要工程。該工程於2005年9月開工,歷時7年,現正式建成並投入使用。
老龍口水利樞紐工程執行後,琿春市防洪能力由不足20年一遇,提高到50年一遇標準,有效保護下游琿春市60.83萬人、11.91萬畝耕地的安全。同時,每年可提供城市用水2.83億立方米,發電5千萬度,提高了下游農田灌溉用水保證率。對加快琿春、延邊州乃至吉林省經濟的發展,具有重大意義。
哈達山水利樞紐工程壩址位於第二松花江幹流下游,以工農業和生活供水為主,兼顧生態環境保護、發電等綜合利用。工程建成後,可使吉林省西部地區灌溉面積由現有的43.34萬畝增加至285萬畝,年增產糧食17.7億斤;改善飲水專案區內飲水條件,使49.87萬人免受氟病威脅;新增人工溼地1085平方公里,有效修復地下水賦存條件和當地生態環境。2011年8月樞壩區樞紐部分基本完工,9月防護區迎水側具備擋水條件,10月1日工程下閘蓄水,
2011年年底實現併網發電,2012年工程將全面竣工。
“我家現有水田1垧多,等灌溉專案完成後,我家還能開發出3垧水田,面積多了3倍,收入也能翻兩三番……”家在松原市吉拉吐鄉七家子村的白向軍提及正在建設中的松原灌區專案,滿眼的憧憬和期待。該工程作為哈達山水利樞紐的重點配套工程,主要任務是興建農業灌溉設施,併為改善區域生態環境創造條件。
“以前,1垧地承包30年只需200元,如今有了灌溉專案,1垧地承包30年最少8000元,專案完工,至少再漲5000元。”哈達山水利樞紐工程管理局副局長李紹軍說,原灌區分為前郭縣、乾安縣、大安市龍海區3個灌片及12個子灌片,涉及30個鄉(鎮)、3個農場,總控制土地面積511.2萬畝。新灌區建成後,預計增產糧食17.7億斤,專案區內人均增收3000元以上。
“現在種水田,靠抽地下水灌溉,一垧地1160元水電費,等灌溉工程完成後,700元就夠了,還有防病改水,那可是千家萬戶、幾十萬人的健康啊。”松原市吉拉吐鄉七家子村馮小輝說:“哈達山水利樞紐工程也好、松原灌溉專案也好,這都是松原老百姓盼了幾十年的希望。”每次勘測、每次圍堰,附近的老百姓都會趕到壩邊圍觀,就等著工程的竣工。據瞭解,松原灌區專案將有效解決松原市區和前郭縣、乾安縣等7個縣(區)城市生活供水,並透過防病改水使37個鄉鎮、380個村、49.87萬人免除氟病威脅,同時為吉林油田服務,為新民、新木、乾安等採油廠提供工業用水,從而大幅提高城市供水能力,加快松原工業化、城市化建設步伐。
水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源,是生態環境中最為活躍的要素,水已同石油和糧食被聯合國列為21世紀的三大戰略性資源。在吉林省,水利為保障糧食安全、減輕水旱災害損失、滿足城鄉經濟社會發展的需求、保障城鄉飲水安全及生態建設,發揮了重要作用。吉林省是北方缺水省份。近些年來,隨著經濟社會的發展,人民生活水平的提高,對水量和水質都提出了更高的要求。解決好水的問題,對吉林省水資源進行合理開發、高效利用、全面節約、最佳化配置、有效保護和綜合治理,實現水資源的可持續利用意義重大,是農業發展中的重要課題。
吉林省省長王儒林認為,當前,農田水利建設滯後仍然是影響吉林省糧食生產的最大軟肋。今後要把解決增糧與缺水的矛盾作為全省水利建設的重頭戲,突出薄弱環節,切實加強農田水利建設,大幅提高糧食綜合生產能力。到“十二五”期末,全省要新增有效灌溉面積1300萬畝以上,全省糧食綜合生產能力達到350億公斤。
天幫忙不穩當,保障國家糧食安全,推進現代農業建設,必須加強農田水利基礎設施建設,持續改善農村水利基礎條件,改變靠天吃飯現狀,打牢糧食穩產高產的堅實基礎。在2011年9月底召開的吉林省水利工作會議上,省委書記孫政才說,到2020年,吉林省要基本建成基礎牢固、洪排旱灌、節水增效的糧食安全保障體系。
儘管已經連續多年豐收,但吉林省各地幹部群眾依然沒有忘記災年糧食產量波動達百億斤的現實,興修水利、普及科技、培訓農民……方方面面的資源在向肥沃的黑土地彙集。相信未來更大的豐收不是夢想。
在加大重點水利工程建設的同時,農村安全飲水工程也被列入省委、省政府的重要議事日程。
吉林省廣大農村,飲用水氟、砷超標及苦鹹水問題比較普遍。地方性氟中毒,導致氟斑牙和氟骨症,涉及面廣,危害深遠,在當地形成病、貧惡性迴圈。長期飲用苦鹹水,還導致胃腸功能紊亂,免疫力低下。在吉林省西部,苦鹹水往往與氟病區交叉。在農安縣華家鎮邊崗村,這裡的人因常年飲用高氟水,氟骨症很普遍。外面世界的精彩常常出現在電視裡,帶來一次又一次精神上的衝擊,他們卻心有餘而力不足。一位叫李淑華的農民,在捆綁苞米稈時,用膝蓋去壓,竟然造成膝蓋骨骨折。最讓農民放心不下的是下一代,他們不想祖祖輩輩都是這樣的活法。
農村飲水安全工程,一直是廣大農民最關心的現實問題。新中國成立以來,農村防氟改水不曾間斷。尤其從“十一五”開始,吉林省委、省政府把解決農村人口飲水安全問題,作為改善民生問題的惠民實事,目前已累計完成投資34.3億元,550萬農村群眾及36萬學校師生由此喝上了放心水。2011年,省政府繼續把解決農村100萬人飲水安全問題,作為改善民生問題的十件惠民實事之一,納入年度重點工作目標。2011年全省共建水源工程1804處,受益人口122萬人,其中,居民98萬人,農村學校師生24萬人。全省各地在解決農村飲水安全問題上,也都採取了有效措施。
自2005年通化市全面開展農民飲用水工程建設以來,到2011年全市共投入資金3.88億元,建設農村飲水安全工程共計1538處,讓75.35萬農村人口喝上自來水。在這些工程建成投入執行使用過程中,通化市著力抓好農村飲水安全執行管理監督機制,讓廣大農民群眾真正“喝好水”。
在農村飲水工程安全執行中,通化市級水利、衛生、環保部門聯合建立健全了管護和搶修制度,特別是縣、鄉(鎮)、村三級建立了工程管理考核制度和責任追究制度,並讓用水戶參與進來。明確鄉(鎮)、村、組應承擔的責任,建立相關責任制、簽訂責任書;制定了《通化市農村飲水水源保護規劃》,全面合理具體劃定各鄉(鎮)、村、組保護區範圍,設立水源保護區標誌牌和界樁,實行掛牌保護;禁止向水源保護區排放汙水和廢水,禁止在保護區內開展網箱養殖、旅遊等可能汙染水源的活動。
通化市水利、衛生、環保部門還聯合定期開展全市農村飲水安全工作檢查、檢測行動。定期對水廠和加壓泵房出廠水及末梢水水質狀況、各項生產安全制度的建立和執行情況、取水水源水質狀況和水源保護情況、農村居民用水方便程度等方面進行全面檢查,幾年來共計整改358個農村飲水安全執行問題;按照省水利廳、省衛生廳《關於切實做好農村飲水安全工程水質檢測和監測工作的緊急通知》的要求,加強對飲水水源、水廠供水和用水點的水質定期檢測,對水質檢測不合格的飲水工程及時採取措施。
針對農村飲水安全工程建設中的水源分佈廣、形式多、管理人員少等問題,通化市級及各縣(市)、鄉(鎮)分別編制了《農村飲水汙染事件應急預案》,建立健全突發農村飲水汙染事件應急與處置機制,減少突發水汙染事件造成的損失和影響。市水利部門還定期會同環保、衛生部門對縣(市、區)有關部門領導、鄉鎮環保員及執行管理單位負責人、具體管理人員進行集中培訓,學習農村飲用水處理工藝及消毒方式、飲水安全工程日常維護及管理制度、農村飲用水水源地保護、農村飲用水突發事件防範等業務知識,提高各級領導和具體管理人員對農村飲用水源地保護與管理的能力和水平,並做好汛期水質消毒的技術培訓和操作演練,保證汛期廣大農民群眾的飲水安全。
敦化市現有農村學校87所,在校師生2.84萬人。多年來,透過各級政府的共同努力,在省水利廳的大力支援下,多方投入資金,全面實施農村學校師生飲水安全專案,有效地保障了敦化市農村學校師生的飲水健康和生活質量,使農村學校基礎衛生設施得到改善。他們在農村學校飲水工程建設中,打破常規飲水觀念,創新求變,在資金允許的條件下,用最高的飲水建設標準給師生們創造最好的飲水條件。率先給學校使用純淨水機,讓師生的飲用水達到純淨水標準;對規模較大學校新建水源,採用分質全自動變頻供水,充分保證了學校24小時有水,並解決了室內高樓層實驗室、廁所因水壓不足而無法使用的問題;在規模較小的村校設定不鏽鋼儲水罐,保證生活用水的全天供應,同時配備了高階不鏽鋼洗漱池,充分滿足了師生需要。為保證室內用水水源的安全、衛生,將純淨水房全都進行了裝修處理。在農村學校飲水工程建設中,各地像敦化市這樣積極響應黨中央、國務院關於加強農村學校飲水安全的號召,想盡一切辦法、有效解決現有農村學校飲水安全問題的不在少數。
為改善農村群眾生產生活條件和生態環境,控制發病率,提高人民健康水平,吉林市從2006年開始,大規模地開展農村飲水安全工程建設,截至目前,全市已解決飲水不安全人口82.55萬人,經濟效益與社會效益顯著。水是生命之源。讓更多農民群眾喝上安全水、放心水,早已成為吉林市民生工作的重中之重。在“十一五”期間,吉林市共投入農村飲水安全工程建設資金3.16億元,是“十五”期間的7.1倍,建成集中式供水工程1080處,農村自來水普及率達到35%,取得了農村飲水工程建設的歷史性突破。市農村水利管理分站站長徐憲忠說:“原來地方病很普遍,什麼砷、氟超標的,現在這個問題都解決了,像克山病、大骨節病,這種地方病說白了就是水的問題。昌邑區有個梨樹村,水是黑色的,村民就用草灰慢慢過濾幾層,冬季到枯水期時候,村旁邊有條河,就喝那樣水。後來我們把水給他們打出來之後,村民們歡呼雀躍。”
農村飲水安全既是一項民心工程,更是一項群眾長期受益的永久性工程。2011年,吉林市實施農村飲水安全工程247項,完成投資8230萬元,解決19.5萬人的飲水安全問題。徐憲忠說:“市政府對這個工作高度重視,每年列為民生十項實事之一,專門召開一個動員大會,並將這項工作納入到‘五項攻堅’的重要內容。省裡下達的計劃,市政府與各縣市區分別簽訂責任狀,把指標層層分解,逐級落實,最後落實到責任人。水利、發改、財政、衛生等部門各有分工,各司其
職,齊抓共管。整個來看,飲水安全工程進展比較順利。”徐憲忠說:“農村飲水安全在‘十五’期間基本是解決‘有沒有水的問題’,現在解決的是‘喝什麼樣水的問題’,必須是安全水、放心水。”作為一項惠民工程、民心工程,組織建設、管理等各部門在確保工程進度的同時,嚴把質量關,強化檢查督導和資金監管,確保工程長期發揮效益。據瞭解,2012年吉林市將本著“早、好、快”的原則,繼續全力推進農村安全飲水工程的建設,將完成全市農村飲水安全專案總投資8704萬元,新建工程266處,解決16萬人的飲水安全問題。而在“十二五”規劃中,吉林市農村飲水安全工程建設將解決農村安全飲水人口合計90.99萬人。屆時,鄉鎮自來水普及率將達到95%,村屯自來水普及率達到75%,吉林市的飲水安全率將達到100%。
“十二五”期間,吉林省計劃解決480.3萬農村居民及64萬學校師生飲水安全問題。按照先重後輕、先急後緩的原則,優先安排解決嚴重影響群眾正常生活和身體健康的高氟水、高砷水、苦鹹水、高鐵錳水和汙染水及區域性地區的嚴重缺水等問題。這部分村屯,人口少且居住分散,自然資源條件較差,經濟落後,群眾自籌能力十分有限,工程建設難度大。2011年初開始,各地認真貫徹省政府部署和要求,根據工程建設的艱鉅性和複雜性,在規劃編制過程中,科學佈局,精心設計。按照全面建設小康社會和社會主義新農村的標準,堅持城鄉統籌同步發展,實現農村供水城鎮化,推進城鄉供水一體化。
在工程建設和管理過程中,政府、企業和使用者各自發揮著不同的重要作用。省水利廳與省發改委積極爭取國家支援,省財政廳落實了省級配套資金。同時,縣(市、區)及受益群眾也投資或出資投勞,為工程建設提供支援。
為確保工程如期完成,省政府與各市(州)、長白山管委會、縣(市)政府簽訂了責任書。同時,建立並落實行政首長負責制,將工作完成情況作為各級政府及相關部門年度考核的重要內容。完善了各級政府農村飲水安全工作領導小組及辦公室建設,使其充分發揮組織、協調和指導作用。各地規範執行專案法人制、招投標制、工程監理制和合同制,嚴把設計關、施工資質關、材料質量關、工程監理關、資金使用關和水質檢測關。與此同時,進一步加強工程執行管理工作,降低工程執行成本,加強水源保護和水質監測,逐步建立了工程長效執行機制。為強化管理,確保質量,2011年4月7日,吉林省農村飲水安全工作領導小組辦公室下發通知,各地以縣為單元,建立水質檢測中心,並完善水質淨化和消毒設施,確保水質達標。為提高隱蔽工程的施工質量,各地加強對隱蔽工程的監督、檢查,特別加強了對塑膠管材質量的檢測力度,確保管材質量,做到“先檢測,後使用”。
從2008年開始,全省農村各地經常會在平日裡響起鞭炮聲,那是農民們因喝上了放心水而搞的歡慶儀式。清澈的自來水入戶,使他們擺脫了飲水難問題,開始了嶄新的生活。農民臉上的笑容,是對這項惠民工程的充分肯定。
第五章:經營篇
主旋律:玉米變黃金糧倉變肉庫農業變產業
糧食給吉林省帶來數不清的榮譽,也曾給吉林省帶來許多困惑。賣糧難一度讓吉林省廣大農民失去了種地的積極性。而更嚴重的問題是增產不增收,較長的一段時間形成了“農業大省、工業小省、財政窮省”的尷尬局面。在既要保證國家糧食安全又要促進農民增收的兩難境況中,吉林省委、省政府審時度勢,大膽決策,積極利用中央的惠農強農政策和產業政策,確定了轉化本地優勢資源,走以糧食加工為主體的農產品加工產業經濟之路。
在省委、省政府的高度重視和正確領導下,全省上下堅持用工業化思維謀劃農業,立足農產品資源的加工轉化,依託農業辦工業,辦好工業促農業,走強工興農、協調發展之路,有力地推進了農業產業化和農產品加工業的跨越式發展。
玉米,是全世界總產量最高的糧食作物,也是吉林省糧食生產的主要品種。玉米作為糧食作物,一般來說都是到秋末玉米葉子都黃了、玉米成熟了以後才收穫,可是在公主嶺市,卻有大片大片的玉米還遠不成熟,嫩著就被掰下了玉米棒子,這是怎麼回事呢?在東北,有些玉米是做牛羊的飼料用的,為了更好地保留玉米的營養、製作青貯飼料,有些人的確會在玉米還不成熟的時候把玉米稈和棒子一起收割粉碎。不過,在公主嶺這裡,成千上萬畝的玉米早早就被掰下玉米棒子,並不是要做飼料,而是這裡種植的是比較特殊的一種玉米,有比較特殊的用處,因而才“嫩”著掰下來就賣。
原來,位於公主嶺市陶家屯鎮102國道北1020公里處,有一座金黃色的廠房,這就是吉林祥裕食品有限公司。這家企業生產的甜玉米罐頭食品熱銷國內外市場。據公司總經理邢彥軍介紹,每年生產旺季,公司都招聘450名臨時工人倒班生產,每班可生產1萬箱甜玉米罐頭。30%甜玉米產品銷往日本、伊朗等國外市場,70%甜玉米產品銷往長春、瀋陽等國內市場。公司採用“公司+農戶+基地”的形式,確保原料數量和質量,提高了農民收入,改善了當地農業種植結構。2011年初以來,該公司與范家屯、黑林子、環嶺、陶家等鄉鎮上千家農戶簽訂了600多公頃種植合同,當年就收購甜玉米上萬噸。
公司負責進口甜玉米種子,並負責用進口的播種機進行田間播種;由該公司提供農藥,並用進口的大型農藥噴施機械進行噴藥,確保播種質量和防蟲質量,同時保證了食品安全。該公司負責技術指導,種植戶按照公司技術人員的指導進行整地、除草、間苗、收穫等環節的工作。
據專家介紹,甜玉米與普通玉米的區別就是籽粒胚中的含糖量高,一般含糖量達10%-20%,甚至更高,是普通玉米含糖量的1-4倍,有些品種比西瓜、甜瓜還甜,其糖分主要是蔗糖和還原糖。由於甜度高,既可以鮮食,又可作蔬菜食用,還可加工成食品罐頭。邢彥軍表示,企業將綜合發展甜玉米罐頭、甜玉米真空穗、玉米汁、速凍甜玉米粒等產品,利用3-5年時間改善當地農業產業化結構,帶動當地農民致富。
難怪農民們將玉米“嫩”著掰下來賣,種植這種甜玉米,不但可以縮短佔用耕地的時間,還會獲得比普通玉米高得多的收益!
吉林省玉米帶與同緯度的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶並稱為世界“三大黃金玉米帶”。近年來,吉林省跳出農業發展農業,用工業化思維謀劃農業,用“大農業”和“大玉米”的眼光去思考農業。站在這種思維角度,作為吉林省支柱產業的農產品加工業迅速發展。吉林省玉米加工企業的加工產品逐步由澱粉、酒精等初加工產品向發酵、精細化工產品過渡。農產品加工,以玉米為“主角”,正彰顯著生機和活力,一批大中型玉米加工企業脫穎而出。
“過去廢棄的玉米鬚子,現在變成富含營養的飲料。”吉林天景食品公司董事長曲廣深指著生產線上一瓶瓶玉米花絲飲料說。透過自主創新,玉米的產品價值被幾十倍、成百倍地放大。
用玉米直接加工的鏈條走向成熟,透過發展畜牧業來“消化”玉米的道路也越走越寬。德大有限公司收購農民的玉米,用於飼料加工,在解決農民賣糧難的同時,也促進了公司養殖業的發展,從而形成了良好的產業迴圈。現在吉林省的畜牧業,已不像當年僅僅為了消化玉米而實行“過腹轉化”那麼簡單了,而發展成為一個成熟的新興產業,在轉化玉米的同時,延長了產業鏈條,增加了農民收入,也壯大了地方經濟。“每月農曆的一、四、七為瘦牛集,三、六、九是肥牛集,前來趕集的‘牛’絡繹不絕,每個集日都在近萬頭。”在榆樹市五棵樹鎮漢夏黃牛市場,養牛大戶馬凱說。
這個市場是2010年10月投入使用的,目前已成為東北地區最大的黃牛交易市場,平均每個集日黃牛上市交易量可達5000頭以上,每年增加地方財政收入100萬元,解決就業1500人以上。
五棵樹鎮黨委書記徐閣說:“我們鎮一馬平川的黑土地,糧食產量多,用酒糟作飼料養牛的農戶比較多,於是自發形成了黃牛交易集散地。每頭肉牛純收入超過3000元,不僅富裕了農民,也推動了農民標準化養殖的積極性。”依託大糧倉,榆樹市的畜牧業規模化不斷髮展,產值達到52.5億元,佔農業總產值比重的46%,牧業人均收入達到2430元,對農民收入貢獻率達到30%。吉林正榆、宏福肉牛、四海生豬等龍頭企業陸續建廠,帶動起來大批專業園區、標準化養殖小區和專業大戶,不斷推動榆樹市由牧業大市向牧業強市轉變。
2011年,按照省委、省政府提出的“多元啟動、多元發展,做大龍頭、做實基地,增強整體牽動功能”的發展思路,全省上下堅持用工業化思維謀劃農業,走“圍繞農業辦工業、辦好工業促農業,強工興農、協調發展”的路子,農業產業化經營取得了跨越式發展,已成為發展現代農業的主要模式。在龍頭企業的引領帶動下,農產品加工業迅速崛起,成為與汽車、石化“三足鼎立”的支柱產業,為振興吉林提供了重要支撐。2011年農產品加工業銷售收入突破3000億元,同比增長17.6%以上。
近年來,吉林省農產品加工業呈現出龍頭企業叢集發展、優勢主導產業地位凸顯的態勢。目前,全省圍繞優勢農產品基地,已形成了三大主導產業。一是糧食產業。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工,以大成集團、中糧生化、阜康酒精、德春米業等加工企業為龍頭,形成了糧食生產、加工一體化的優勢產業帶和產業叢集,2011年全省糧食加工量300多億斤,佔糧食常年產量的50%
以上,比2005年增加80多億斤,增幅達34%。二是畜禽產業。圍繞生豬、肉牛、禽類屠宰加工,以皓月、華正、德大、金鑼、得利斯、卓越等加工企業為龍頭,形成了規模化養殖、加工一體化的優勢產業帶和產業叢集,全省畜禽屠宰加工量近3.4億頭(只),佔出欄量的一半以上。三是特產品產業。圍繞中藥材、參茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等精深加工,以敖東藥業、修正藥業、益盛藥業、通化葡萄酒、長白山酒業、東北虎藥業、鴻發食品等加工企業為龍頭,形成了具有吉林特點的特產品生產、加工產業帶和產業叢集,人參、山葡萄、五味子、食用菌、堅果等特產品加工率達65%以上,特產品加工業已成為山區、半山區經濟發展新的增長點。
這些龍頭企業在發展中,科技創新水平不斷提高,支撐作用顯著增強。據統計,目前60%以上的龍頭企業,自建研發機構或與科研院所建立緊密的合作關係,年科研經費投入7億元左右,開發研製出新技術、新產品和新工藝或突破性創新成果100多項,一些重大創新成果具有自主智慧財產權,部分成果處於世界領先水平。大成集團獲國家科技進步獎和技術專利的成果20項,利用發酵技術生產蛋氨酸、以玉米秸稈為原料生產植物化工醇等創新技術,處於國際領先水平。遼源迪康藥業以玉米、大豆為原料生產國家一類抗癌新藥,益盛藥業人參功能成分提取技術,皓月公司牛血、內臟等副產品綜合利用等技術,也都達到較高水平。
品牌建設紮實深入,市場影響力不斷擴大。目前,農業產業化省級重點龍頭企業獲得中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品認證的國家級品牌60個。吉林玉米、綠色大米、畜禽加工產品、山野菜、食用菌、參茸、中藥材和有機雜糧雜豆等優勢農產品,都形成了各具特色的地方品牌,大成賴氨酸和化工醇、皓月牛肉、華正豬肉、敖東和修正的中藥等產品,在國內外市場都享有較高聲譽。“榆樹的糧食不愁賣,這麼多家企業都在爭咱們手中的糧食呢!”五棵樹鎮合發村農民李說:“現在市場收購的玉米棒子每公斤一塊四到一塊五之間。糧食豐收,收購價還高,去年我賺了20多萬元。”在榆樹市,糧食價格較周邊縣市要高,主要是農產品深加工產業蓬勃發展,為種糧農民帶來了效益,更為榆樹市經濟發展提供了動力。榆樹市透過發揮農業優勢,加快對初級農產品的轉化和加工,不斷延長農業產業鏈條,走出了一條“圍繞農業辦工業,辦好工業促農業”的特色之路。
“中糧集團、泰國正大集團、通威集團、京糧集團等產業化龍頭企業,都把榆樹市當作發展的寶地,目前農產品加工年產值超過100億元,佔財政收入的37%以上。”榆樹市委書記李國強說,目前落戶榆樹市的外埠企業100多家,玉米化工、生物製藥、白酒釀造、畜禽加工等六大主導產業初步形成規模。
“農業是工業的第一生產車間”,榆樹市90%的工業都是農副產品深加工產業。李國強說:“儘管榆樹也要發展工業化、城鎮化,但決不以犧牲糧食和農業為代價。”產業鏈條一頭連著耕地,一頭連著加工廠,“天下第一糧倉”榆樹市,正伴隨著農業產業化的程序,從一個單純的產糧大市逐步跨入農業強市的行列。
目前,吉林省農產品加工業利益聯結機制不斷完善,輻射帶動功能明顯增強。圍繞增強龍頭企業的帶動功能,積極引導企業創新組織方式,在“公司+農戶”的基礎上,進一步探索“公司+合作社+農戶”、“公司+協會+農戶”等新模式。據統計,全省農業產業化經營輻射帶動農戶260萬戶,佔農戶總數的65%,比5年前提高11個百分點;農業產業化經營帶戶增收43.2億元,是2005年的1.5倍。
“十二五”時期,吉林省農業產業化經營發展總的路徑已經確定:整合資源壯龍頭,轉型升級增效益,建穩基地強後勁,利益聯結促增收。按照“扶優、扶大、扶強”的原則,培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。到“十二五”末期,打造年產值超千億元的龍頭企業1個、超百億的10個、超10億的50個、超億元的200個。到“十二五”末期,全省糧食加工轉化率達到70%以上,畜禽和特產品加工率達到65%以上,大幅度提高精深加工比重,農產品加工業實現銷售收入5000億元以上,年均遞增15%。“十二五”時期,將加快原料基地的生產、儲備和供應能力建設。提升專業化、標準化、規模化水平,保障農業產業化經營和農產品加工業的發展需要。重點圍繞玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸(中藥材)、蔬菜、林特產品等10大產業系列,建設優質、安全、充足的原料基地。“十二五”末期,農業產業化經營組織輻射帶動的種養殖基地均達到種養總量的85%以上,透過農業產業化經營帶戶增收的份額佔農民人均純收入的比重將達到40%,比目前提高10個百分點。
從2012年起,吉林省又啟動實施了現代畜牧業“四年提升計劃”,並將其納入省政府的重點工作。“四年提升計劃”的主要任務是鞏固發展畜牧業“三年攻堅戰”的成果,加快畜牧業轉型升級,做到一個持續增強,三個顯著提高。畜牧業綜合生產能力要持續增強。到2015年,全省肉蛋奶產量分別達到330萬噸、115萬噸和56萬噸,年均增速分別為6.6%、3.8%和5%左右。畜牧業產值達到1240億元,畜產品加工業銷售收入達到1800億元,畜牧業人均收入再上一個新臺階。畜牧業產業素質要顯著提高。標準化、精深化、組織化要再上一個新水平。到2015年,全省畜禽標準化養殖比重要提高15個百分點,農業專業合作社經營規模和帶動功能要明顯增強。(範文網 )動物衛生安全水平要顯著提高。全省無疫區建設要達到國家規定的標準並透過評估認證。重大動物防控水平要達到不發生區域性重大動物疫情,重要人畜共患病要得到有效控制。加強追溯體系建設,進入流通領域動物耳標佩戴率要達到100%,產地檢疫、屠宰檢疫率要達到100%。飼料產品違禁新增物檢出率要控制在0.1%以下。畜牧業科技支撐能力要顯著提高。到2015年,科技進步貢獻率達到58%以上。在畜禽良種覆蓋率、標準化養殖比重、飼料資源開發利用、重大疫病防控、畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用、草原保護建設、機械化生產等重大關鍵技術領域要取得實際性進展。如今,糧倉變肉庫的美景已經越來越清晰地呈現在人們面前。
第六章:新村篇
主旋律:新農村新氣象新生活
盛夏時節,萬物蔥蘢。穿過綠浪翻滾的稻田,走進吉林市龍潭區烏拉街鎮阿拉底村,身著盛裝的朝鮮族婦女載歌載舞歡迎著遠來的客人。乾淨的街路,整齊的民房,幸福的人們,還有剛剛竣工的朝鮮族民俗村,一切都讓人感到和諧、美好。這裡只是吉林省千百個新農村建設示範村的一個。
村民樸善玉用8句話概括了這幾年農村的鉅變:上得起學、治得起病、養得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學得到藝、看得到戲。她說,以前農民過日子只能叫“生存”,現在可以稱得上“生活”了。
由“生存”到“生活”,農民的感受是最實在的。他們相信,“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,社會主義新農村的美好藍圖一定會實現。
建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的、我國現代化程序中的一項重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展,推進現代農業建設,全面深化農村改革,大力發展農村公益事業,千方百計增加農民收入,則被定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。2006年是社會主義新農村建設的開局之年,在這一年裡,吉林省委、省政府制定實施了《吉林省2006—2020年社會主義新農村建設實施綱要(草案)》;2008年省委、省政府又制定下發了《關於深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》;2009年還制定了《關於實施社會主義新農村建設“千村示範、萬村提升”工程的意見》。同時,省委、省政府還制定了幫扶責任落實、重點部門責任分工、派駐指導員工作等一些重要檔案。這些檔案明確了全省新農村建設的主要奮鬥目標、工作任務,深化了統籌城鄉和政府主導、農民主體、社會主動參與等各方面政策措施。
省委、省政府還成立了省社會主義新農村建設領導小組,省委、省政府主要領導任組長,有關領導任副組長,省發改委等60個省直部門和單位主要領導為成員,下設領導小組辦公室。在新農村建設幫扶工作上,全省明確1000名領導幹部、1000個部門單位和大專院校、1000家企業幫扶1000個示範村,全面推行了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建和幹部回鄉援建新農村。並且舉辦了地廳級領導幹部新農村建設培訓班,組織全省60個縣委書記和縣長到中央黨校參加新農村建設培訓,省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始,由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村幹部培訓工程,利用5年時間,對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生(選調生)進行系統培訓,每年培訓2000名。同時,省裡還組織3期90人的韓國新農村建設培訓,組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設。透過組織開展學習、考察和培訓活動,提高了各級幹部對新農村建設重要性的認識,開闊了視野,學到了經
驗,增強了抓好新農村建設的責任感和緊迫感。
幾年來,吉林省農村呈現出經濟全面發展、農民持續增收、社會事業進步、基礎設施改善、幹群關係融洽、農村安定祥和的可喜局面。新農村建設探索了思路,創新了模式,積累了經驗:形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效機制;建立了整合領導、部門和社會力量幫扶新農村建設的制度;推廣了舊村整治、新村建設、遷村並點、生態移民等分類改造建設模式;豐富了產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展形態;探索了基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態環境建設和村民管理新農村建設的有效途徑。
有效組織多種形式的幫扶共建,積極促進各類資源和要素向農村流動,合力推進新農村建設的氛圍日益濃厚。吉林省委書記孫政才、省長王儒林在親自擔任省新農村建設領導小組組長的同時,還把自己幫扶的示範村選在了偏遠的鎮賚縣和通榆縣。市、縣兩級也都成立了由黨政主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部門參加的新農村建設領導組織機構,形成了齊抓共管建新村的好勢頭。2010年,全省全面啟動“千村示範、萬村提升”工程,明確1000名領導幹部、1000個部門、1000家企業重點幫扶1000個示範村。省軍區和駐吉部隊發揮自身優勢,長期堅持不懈地支援新農村建設,既為新農村建設作出了貢獻,又進一步密切了軍政軍民關係。2011年省委又組織開展了“千名處長進千村”活動,明確省直機關1000名處級幹部定點接力幫扶1000個薄弱村。透過開展多種形式的幫扶活動,形成了領導帶建、部門幫建、村企合建、軍民共建、社會捐建和幹部回鄉援建的強大力量和生動局面,有力地促進了各類資源要素向農村傾斜流動,新農村建設的投入規模不斷增加。據不完全統計,5年時間全省新農村建設投入達到236億元,其中各級財政投入25億元,整合各類專案投入46億元,各級幫扶部門單位投入15億元,發動社會團體、各界人士和企業捐助投入4億元,鄉村集體投入52億元,農民自主投入94億元。經過幾年的不懈努力,吉林省新農村建設取得了顯著的成效。堅持把“生產發展”擺在首位,不斷加快現代農業建設、促進農村經濟發展,新農村建設的物質基礎更加堅實。最近幾年,全省深入推進農村產業結構戰略性調整,加快構建現代農業產業體系,逐步形成糧食、畜牧業、園藝特產業、林業、農產品加工業多業並舉的發展格局,農村經濟發展的質量和效益不斷提升。堅持走以工促農的發展路子,積極推行農業產業化經營,發揮龍頭企業帶基地、連農戶的重要作用,形成了一大批專業村屯,促進了村級主導產業基地化、規模化、園區化。大力發展農民專業合作社,有效組織農民開展多種形式的聯產聯銷聯合,共同抵禦市場風險,廣大農民的市場意識進一步強化,市場地位進一步鞏固,在市場利益分配中的話語權顯著增強。農村經濟的繁榮發展,農村產業的不斷壯大,使新農村建設的物質基礎逐步堅實。
農村主導產業建設快速發展,農民收入大幅增長。近年來,吉林省啟動實施了增產百億斤商品糧能力建設,糧食總產量在500億斤階段性水平基礎上不斷重新整理記錄,突破了600億斤的水平。全省畜牧業產值、林業產值、園藝特產業產值、農產品加工業銷售收入分別達到825.5億元、643億元、555.9億元和2150億元,同2005年相比,分別增長88.4%、167.1%、126.9%和114.4%。農民人均純收入達到7000多元,實現連續7年兩位數增長,人均純收入和增幅高於全國平均水平。
突出農民增收這一中心任務,不斷改善農村民生,廣大農民群眾的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中,各地堅持內部挖潛保增收、外部拓展促增收,廣闢農民增收致富渠道,農民收入連續登上4000元、5000元、6000元、7000元臺階,開創歷史最好時期,廣大農民自我發展、自我投入的能力顯著增強。著眼統籌城鄉發展,有針對性地解決農村基礎設施、公益事業、公共服務嚴重滯後等問題。農村公路、飲水、電網、沼氣、危房改造、泥草房改造等建設快速推進,農村免費義務教育制度、新型合作醫療制度、最低生活保障制度全面建立,新型農村社會養老保險制度開始試點,農村各項事業取得歷史性進步。近年來,全省累計建設完成農村公路4.7萬公里,解決了550萬農村人口及36萬農村學校師生飲水安全問題,改造農村電網4081公里,完成農村泥草房改造58.9萬戶,全面免除了232萬名農村中小學生學雜費,參加新型農村合作醫療的農民佔在鄉農業人口總數的99.07%,農村享受最低生活保障的人口達到74萬,實現了應保盡保,56.8萬農村貧困人口實現脫貧。
持續推進農村環境綜合整治,大力度改造村容鎮貌,農民群眾生產生活條件顯著改善。2009年,全省新農村建設工作會議上提出了治理“六亂”(糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、髒水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑)的要求,透過增加投入、動員農民出工出勞等多種有效措施,廣泛開展農村環境綜合整治,清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障,改院、改廚、改廁、改圈,促進村屯綠化、美化,“四清、四改、兩化”綜合整治工程取得階段性成效,“六亂”狀況得到明顯改善。同時,高標準建設農業示範園區、工業集中區和畜禽養殖小區,積極開發農村清潔能源,完善農村功能分割槽建設和管理。全省建設畜禽養殖小區7152個,大型秸稈氣化站32個,戶用秸稈氣化爐2001個,戶用沼氣池8.36萬戶,73%的農戶用上了衛生廁所。積極推行農村垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”模式,建設村級垃圾收集場點3.3萬個。
走進長春市雙陽區山河街道八面村村口,平坦的水泥路通到每戶村民的家門口,窗明几淨的大瓦房展現在人們眼前。過去晴天一身土、雨天一身泥的土道沒有了,危險的泥草房沒有了。
“村子裡的一個小廣場上,安裝了一套在城市社群裡才能看到的健身器材,孩子們最愛在健身器材上玩耍。天氣好時,還有許多人在涼亭裡唱戲聊天,特別熱鬧。”雙陽區山河街道八面村村民王雲祥說,“這些都是新農村建設帶來的好處。”
八面村黨支部書記趙冠軍說:“村兩委班子按照‘生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理’的要求,注重發揮農民的主體作用,引導帶領農民投身到新農村建設中來,積極籌資,進行基礎設施建設、村容村貌改善、環境美化綠化。”
開展新農村建設以來,山河街道八面村共改建舊房屋98戶,面積達6200平方米,全村磚瓦房入住率達96%以上;先後修村村通、戶戶通水泥路12000米,修沙石路3000米,硬化路邊排水溝6000米;植翠柏1100株、四季花卉3400株、垂柳1000株、各種果樹500株,其中在二組、六組建杏花村,植杏樹4500株;建衛生、環保標準化廁所300座,建垃圾存放場12處。一個基礎設施逐步完善,村中有景、景中有村,富裕、文明、祥和的新八面村已經展現在世人面前。
在山河街道,像八面村這樣全面推進新農村建設的還有9個村。街道連續5年被評為區社會主義新農村建設先進單位,共綠化村屯30個,修建文化廣場6個,修水泥路105公里,硬化路邊排水溝140公里。
據瞭解,2011年年初以來,雙陽區緊緊圍繞全省社會主義新農村建設“千村示範、萬村提升”工程的總體部署,確定了14個示範村。透過分類指導、梯次發展、點面結合、全面推進,在新農村建設模式上有新的突破,在農村城市化、工業化的發展上有新的進展,在新農村建設體制上有新的探索。截至目前,全區14個示範區已完成建設任務,完成硬化路面13800米、排水排汙工程34900米、鐵藝圍牆3000米、藝術圍欄4000米、統一圍牆23500米、彩塗1.2萬平方米。
在輝南縣慶陽鎮東甸子村蔡家堡屯,過去曾有這樣一說:“先顧肚後顧窩,不冷不餓好生活。”如今,這種觀念在蔡家堡屯從根本上改變了,他們說:“志不強村不美,後人會說老輩窩囊廢。”調動起廣大村民積極性的是縣裡的“一心三軸”開發戰略。按照這個戰略,慶陽鎮要將蔡家堡建成“新農村建設,特色種植,鄉村旅遊”的樣板村。
鎮裡認真落實政策,紮實推進,對東甸子村進行全面改造,積極爭取專案立項資金支援,加大投入。經過大半年的施工建設,村屯面貌一新。建院牆、修水渠、換大門、上新瓦、刷牆面、安路燈、修自來水,打造出了樣板村中的佼佼者。東甸子村蔡家堡屯何大爺向鎮裡的幹部說:“蔡家堡的房子、院牆、大門都變了,前幾天姑娘回家找不到門了。”
新農村建設,拉近了黨群關係、幹群關係,廣大人民群眾相信黨既能帶領我們度過上世紀60年代的艱苦歲月,又能帶領我們在21世紀步入輝煌,建設美好家園。慶陽鎮黨委、政府採取“七統一”的措施,在蔡家堡屯實施樣板村建設。“七統一”,即:統一新建院牆,紅磚砌築,花格鑲芯,牆頂龍骨戴帽,抹面粉刷,灰白相間;統一換置庭院大門,圖案以大紅“福”字為主體,加配“蓮年有魚”和“二龍戲珠”圖案;統一修建排水渠,按照百年一遇洪水排澇標準,石砌邊溝水渠,門前過路橋面混凝土澆築;統一將農戶房蓋換成紅色瓷瓦,撤出泥瓦和石棉瓦;統一粉刷房體外牆塗料,家家戶戶房屋全部噴塗保暖色調;統一安裝太陽能路燈,各街路每50米設定一盞太陽能新型路燈,亮化全屯;統一飲用放心自來水,
採集地下優質水,建供水房,設管送到戶。
如今的蔡家堡,路兩邊有綠化帶,村頭建起了景觀帶,村部廣場如花園一般,村民們不僅過上了小康生活,精神文化生活也得到了極大豐富,在民俗等重大節日都有演出活動。新農村、新氣象,物質文明、精神文明雙豐收。充滿新村建設喜氣的蔡家堡屯家家煥然一新,人人喜氣洋洋。
寒冬時節,遼源市泉太鎮三樹村農民林寶財的家,院落整潔,房屋寬敞,家用電器一應俱全,廚房用上了沼氣爐,屋裡暖暖呼呼,日子紅紅火火。“孩子上學、老人看病啥的比以前方便多了!電腦、有線電視家家都安上了,如今村民富裕了,村裡漂亮了……”林寶財笑著說。
其實,無論是雙陽區、蔡家堡還是三樹村,這些都是全省進行新農村建設、實施“千村示範、萬村提升”工程的一個個縮影。
2011年是實施“十二五”規劃開局之年,也是全省糧食取得空前豐收的一年。在這片沃土上,吉林人已描繪出一幅幅新農村建設的美好畫卷,新農村建設邁出新的步伐。
2011年,吉林省新農村建設資金投入明顯增加,得益於加大投入,強化引導。全省各地累計投入新農村建設資金35.99億元,其中各級財政專項資金投入4.01億元,各級部門和單位幫扶投入1.49億元,整合專案1427個、資金15.78億元,社會和個人捐助投入1475萬元,村集體和農民投入14.56億元,農民投工投勞累計達到283.6萬個,有力地推動了新農村建設的開展。各地進一步整合和“打捆”使用農村泥草房、綜合開發、農田水利、道路交通、安全飲水、一事一議等專案資金,集中投向新農村建設。同時,積極調動發揮鄉村集體和農民投入的主體作用,形成綜合性、多元化投入格局。
示範村專案建設進展順利,得益於積極扶持,強化政策。2011年全省1000個示範村,新上專案總數達到4498個。新發展“一村一品”專業村屯293個,發展各類農民專業合作組織350個,休閒旅遊景點37個,新建高效農業示範區97個,棚膜蔬菜園區344個,牧業小區264個,新建村辦企業49家,農貿市場36個,新增勞務輸出6.92萬人。多數村已由偏重糧食向糧、牧、特均衡發展轉變,呈現出專業化、規模化、合作化發展的新局面。在調查研究基礎上,各級黨委、政府整合資金專案、落實幫扶責任、強化金融支援,調動農民積極性。
新農村建設幫扶工作紮實有效推進,得益於合力共建,強化幫扶。截至目前,全省各級領導到點現場辦公累計9184人次。全省共有2747名領導、3873個幫扶部門和單位、2637名指導員參與新農村建設,參與幫扶企業達到1279家。投入幫扶的資金和物資達到1.64億元。同時,還形成了領導帶建、部門促建、村企共建、軍民共建、能人援建、幹部回鄉幫扶建設新農村的有效工作方法,合力共建氛圍越來越濃厚。堅持實行市帶縣、城幫鄉,堅持實行工業反哺農業、城市支援農村,堅持統籌城鄉基礎設施、社會事業和公共服務建設,促進生產要素向農村流動,公共財政向農村傾斜。積極支援社會知名人士、志願者、企業家和機關企事業單位幹部,到農村或到本人的出生地、生長地、創業地支援新農村建設。如今,隨意走進吉林農村某個村屯,在村頭路旁,在房前屋後,到處可見各式各樣的商業廣告。而就在二三十年前,這些牆上還是清一色的口號式標語。“上世紀80年代初,農村牆體開始出現廣告。”農安縣濱河鄉50歲的王祥龍回憶說:“最初是一些飼料、種子、肥料廣告,都是用文字寫的,後來各種各樣的廣告越來越多,圖文並茂,越來越好看。”由於門前就是一條馬路,王祥龍家的院牆20多年來一直是塊“廣告牌”。就在幾天前,有人向他支付了一筆費用後,用一則電腦廣告換掉了原先的電動車廣告。農村牆上標語的變遷,其實就是農村發生巨大變化的縮影。
第七章:展望篇
主旋律:一條主線八個亮點一個率先
回顧過去,我們在希望的田野上創造了輝煌;展望未來,希望的田野充滿希望。
按照中央關於農村改革發展的戰略部署,吉林省將繼續深入貫徹落實科學發展觀,把統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化作為戰略方向,把建設“五大一強”,即建設糧食大省、牧業大省、林業大省、北方特產大省、農產品加工大省和農村經濟強省作為奮鬥目標,確保糧食穩步增產,農業不斷增效,農民持續增收,農村社會和諧穩定,努力保障國家糧食安全,進一步鞏固和加強農業基礎地位,推動農業發展方式轉變,全面提高農業現代化水平,走出一條具有吉林特色的農業現代化道路,率先在全國實現農業現代化。
為確保上述目標任務的完成,省委、省政府提出“十二五”農村工作的基本思路:“突出一條主線、打造八個亮點、實現一個率先”。“突出一條主線”,就是突出加快轉變農業發展方式這條主線,著力實現“五轉”:一是轉型,農業發展由粗放經營向集約經營、外延式擴大生產向挖掘土地增產潛力轉變,把依靠科技提高單產和農業生產水平作為主攻方向;二是轉化,農產品由“原字號”向精深加工轉化,將農產品加工轉化增值作為現代農業建設的重要發展目標;三是轉變,經營方式由一家一戶分散經營向種植大戶、家庭農場、專業合作社轉變;四是轉移,要富裕農民必須減少農民,統籌推進“三化”建設,透過工業化和城鎮化帶動勞動力加快轉移;五是轉換,勞動者思想觀念更新,生產技能提高,綜合素質加快向適應現代農業發展要求轉換。
“打造八個亮點”,就是突出做好八項事關農業發展的關鍵性工作,並使其成為“十二五”時期的亮點。一是打造標準農田建設工作亮點。這是建設現代農業的基礎。實施標準農田建設工程,結合國家新增千億斤糧食田間建設、我省增產百億斤商品糧能力建設等工程,透過農業綜合開發、土地整理、小型農田水利建設和全程農機化,實現面積逐年增加、質量逐年提高的建設目標,建設1000萬畝旱澇保收高標準農田、1600萬畝旱作節水示範田、1000萬畝保護性耕作示範田。二是打造良種培育建設工作亮點。新品種研發是發展現代農業的根本。加快農業生物育種自主創新,加大現代種業體系建設力度,著力培育研發、推廣、經營一體化的大型種業集團,力爭“十二五”期間玉米、水稻、大豆和畜禽等具有自主智慧財產權良種實現新突破。三是打造抗旱能力建設工作亮點。吉林省糧食增產的最大制約因素是水,在下大力氣抓好引水工程的基礎上,加快田間配套工程的建設速度,逐步實現旱能澆、澇能排的農田水利設施體系,從根本上解決吉林省十年九旱的問題,同時建設好節水農業工程。四是打造農業機械化建設工作亮點。農機化水平的高低標誌著現代農業建設的程度。加快全程農業機械化示範區建設,建設面積達到2000萬畝,機耕水平、機播水平、機收水平分別達到95%、85%和55%,農作物耕種收綜合機械化率達到80%以上,不斷提高勞動生產率,降低生產成本,提高效益。五是打造農產品加工業工作亮點。實施農產品加工業提升工程,強化農產品加工業集中區建設,推進農產品精深加工,不斷延長產業鏈條,大力發展農業產業化經營,農產品加工省級以上重點龍頭企業達到500個以上。六是打造創新農業經營方式工作亮點。依法推進農村土地流轉,實行規模經營,提高規模效益。
農村專業合作社達到15000個,土地依法有序流轉力爭達到800萬畝以上。七是打造農業資訊化工作亮點。這是現代農業建設的重要內容。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求,整合資源,共建平臺,健全農村資訊服務體系。推進“金農”、“三電合一”、農村資訊化示範和農村綜合資訊服務等工程建設,健全農業資訊收集和釋出制度,為農民和企業提供及時有效的資訊服務。八是打造強化惠農政策工作亮點。推動國民收入分配切實向“三農”傾斜,引導社會資源合理配置,大幅度增加對農業和農村投入,使各項惠農政策成為農業農村發展的強大支撐和動力。
“實現一個率先”,就是透過強化基礎地位,走出一條具有吉林特色農業現代化道路,促進率先在全國實現農業現代化。
我們期望在“十二五”期間,吉林省的農業更好更快發展,農民更加富裕殷實,農村更加繁榮和諧,城鄉一體化格局雛形基本確立。到那時,呈現在希望田野上的將是一個富裕、文明、和諧的新吉林。