計生協會生育關懷專案試點工作總結報告
計生協會生育關懷專案試點工作總結報告
根據省計劃生育協會關於開展“生育關懷”專案試點工作的安排，我縣計劃生育協會按照“把生育關懷做實，把專案經費用好”的工作原則，以“幸福工程”和“計生救助行動”為主體，透過重點實施對計劃生育貧困家庭（貧困母親）和農村計劃生育創業家庭的關懷幫扶，帶動關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者的實施，促進“生育關懷”專案試點工作的整體推進。通過歷時近10個月的努力，該項活動已暫告一個段落，現將活動開展情況彙報如下。
一、基本情況
20XX年7月我縣被省計劃生育協會確定為首批“生育關懷”專案試點縣以後，及時組織了相關人員的培訓和幫扶物件的調查摸底工作，按照工作安排先後投入專項關懷資金211482元，投入總資金比下撥專案資金20萬元超5.7%。其中幫扶資金175650元，主題巡演和專題片製作等宣傳費用31400元，前期培訓、摸底、資料印製等費用4432元。共慰問96戶計生失獨、病殘、特困家庭，對9戶農村計生創業家庭給予幫扶支援，並對20XX年“9.10”暴雨災害中20戶受災的計生家庭給予了緊急救助。透過各級各相關部門密切協作，多種方式的幫扶慰問，全縣“生育關懷”專案試點工作推進有序，效果明顯。
二、主要做法
（一）領導重視，周密部署。20XX年7月2日全省計生協“生育關懷專案工作培訓會”後，我們按照《省計劃生育協會開展生育關懷——慰問計劃生育困難家庭試點活動方案》的要求，及時成立以了分管副縣長為組長，縣委辦、縣府辦、縣財政局和縣計生協、縣人口計生局相關人員為成員的“生育關懷專案”活動領導小組，在明確專案工作意義和相關要求後，確定了“救助困難、幫助致富、宣傳引領”的總體思路，並及時制訂並出臺了《生育關懷專案試點工作方案》、《生育關懷調查摸底通知》、《生育關懷專案幫扶方案》等檔案，召開了專題工作會，對專案試點工作進行周密的部署和安排。
（二）提供保障，摸清家底。省生育關懷資金下撥後，縣財政局設立了專戶進行監管，縣人口計生局也給予了部分資金配套，並要求各鄉鎮計生辦對調查摸底工作給予大力支援。在20XX年8月啟動生育關懷物件摸底工作後，全縣30個鄉鎮和3個街道辦事處計生協，嚴格按照生育關懷方案中確定的條件進行摸底，全縣共蒐集上報失獨家庭77戶、計生子女病殘家庭39戶、其他型別的計生困難家庭122戶、“9.10”特大暴雨受災計生家庭189戶和農村計生創業家庭14戶。縣計生協會辦公室和縣人口計生局紀檢監察股，也分別對萬林、洋溪、太和等10餘個鄉鎮的相關資訊進行了核查，確保關懷物件“應享盡享，不符不納”。
（三）層層公示，嚴審資格。透過前期調查摸底，縣計生協按照“困難優先、幫扶有效”的原則，經嚴格審查初步將30戶失獨家庭、27戶子女病殘家庭、42戶計生特困家庭共計99戶基本關懷戶和9戶計生創業戶作為關懷物件，進行縣、鄉（鎮）、村三級公示。在為期一週的公示過程中發現，基本戶中的金鶴鄉物件黃開林（在公示期間死亡），潼射鎮趙從奇和青堤鄉杜文興（隱瞞條件），經過再次核實確認後，決定取消這三戶物件的資格，並對相關責任人進行了通報批評。最終確定了基本戶96戶、幫扶戶9戶和“9.10”暴雨特困戶20戶為關懷物件，從而確保了本次專案經費使用的公平、公開和公正。
（四）藉助巡演，兌現資金。經過近四個月的前期準備，我縣及時啟動了“生育關懷”專案資金兌現工作。利用2013年元旦春節外出務工經商人員返鄉之機進行相對集中兌現活動，以縣計生協園丁藝術團計生慰問演出為平臺，增強宣傳導向的效果。巡演活動先後在金華、金鶴等10個鄉鎮開展，透過園丁藝術團演出的謳歌計生國策、宣傳生育政策、介紹生育關懷行動的文藝演出，引起了群眾對響應基本國策的共鳴，喚起了對計生困難戶的同情和關注。巡演中，縣“生育關懷”專案試點工作領導小組成員分為四個兌現組先後向全縣30個鄉鎮和3個街道辦事處的96戶基本慰問戶發放資金100650元（含幫扶資金98300元和發放儀式籌備費用2350元），向以金華鎮養殖戶李代龍、瞿河鄉種植戶周俊等9戶農村計生家庭創業戶兌現幫扶資金共計57000元（含幫扶資金40000元和後續指導服務資金17000元）。另外，在20XX年“9.10”暴雨災害中，縣計生協還分別向青崗鎮、伏河鄉、涪西鎮三個重災鄉鎮的20戶計生困難家庭給予了應急關懷，先後投入生活物資和救災資金18000元，幫助群眾生產自救。
（五）跟蹤隨訪，後續服務。我縣計生協在兌現資金後，重點強化後續隨訪服務。一是縣協會在要求基層協會繼續幫扶關懷物件的同時，局班子也分別和關懷幫扶物件結成聯幫對子。縣計生協常務副會長、人口計生局局長侯穎先後三次前往金華鎮養殖戶李代龍家中進行隨訪，並邀請縣畜牧局專家對其進行養殖技術指導；副會長羅明朗幫助廣興鎮養殖戶黃書明聯絡生豬銷售渠道；副局長陳慶蘭充分利用過去林業方面的專業知識，對瞿河鄉種植戶周俊的棗園建設進行指導；黨組成員、流管中心主任杜曉東為涪西鎮幫扶戶羅時吉聯絡引進肉牛新品種。二是各鄉鎮和村計生協，對本地的關懷物件，繼續進行走訪和節日慰問，瞭解困難和需求，並給予及時的幫扶和指導。目前，專案幫扶戶產業發展正常，基本關懷戶在各級計生協幫助下生活、生產狀況也得到了明顯改善。
（六）強化宣傳，鞏固效果。一是活動開始之初，在計生系統內部和相關部門之間透過會議和檔案等形式，強調對活動目的、意義的高度認識以及業務能力的培訓提高，從而增強了相關人員的工作責任感。二是在活動開展的每一個階段，均透過簡報、通報、板報、專欄、推進會和廣播電視、報紙新聞報道以及標語等形式，進行廣泛宣傳。活動期間先後出通報2期、簡報9期，進行報紙和廣播電視報道12期次，召開專項工作推進會3次，製作標語72幅、展板26塊，主辦板報、專欄38期，同時由縣電視臺錄製了全面反映關懷行動的電視專題片《生育關懷惠民生》一部。三是開展主題巡迴演出，結合進行資金兌現、義務就診和政策諮詢，以營造活動氛圍，強化宣傳和引領效果。由縣計生協會園丁藝術團自編自演生育關懷主題文藝節目8個，巡迴演出10場，現場義診1260餘人次，提供政策諮詢、發放宣傳手冊16000餘人份。四是建立生育關懷基地，完善活動資料，以利鞏固關懷成果。先後蒐集相關資訊12600餘條，建立“生育關懷”專案幫扶基地9個和生育物件人頭檔案125個，重點跟蹤隨訪86人次。
三、取得經驗
（一）充分認識是前提，高度重視是關鍵。在我縣被確定為全省首批“生育關懷”專案試點縣並參加了省計生協舉辦的培訓會後，我們深感這是一項艱鉅而光榮的計生惠民工程，縣鄉村各級計生協及時向本級黨政領導作了專題彙報，並贏得高度重視，及時成立了相關機構，召開聯席會議，研究方案，落實責任，並在人、財、物方面提供了有力的保障。
（二）規範程式是前提，用好資金是根本。專案工作的根本是用好資金，就是把錢用在符合專案條件的物件上，而要做到這一點，就必須規範專案操作程式。為此我縣制訂了縣定條件、鄉鎮摸底上報、縣複核、三級公示確認的工作原則。據此，對最初上報的近300名物件進行了兩次篩查、複核，再行公示，最後確定符合條件的125名物件，並按照不同情況確定關懷資金的分配。為避免資金髮放不到位，我們採取了分組劃片集中直接送到物件手中，並由當事人簽字留指紋的方法。縣專案工作領導小組，對資金使用全程進行了監督，從而確保了這次生育關懷資金在公開、公正的前提下全部到位。
（三）宣傳服務是前提，轉變觀念是宗旨。生育關懷活動是一項計生利民惠民政策，是以充分體現實行計劃生育的優越性，從根本上解除人們的後顧之憂，從而樹立新型的婚育觀念為目的的。因此，我們特別注重了活動開展過程的宣傳和服務，並且在宣傳和服務的方式上，更加註重貼近群眾，貼近生活，且儘量突出“生育關懷”這個主題進行氛圍的營造，典型的塑造，形象的打造。這樣，一是透過基本關懷逐步改善計生困難戶的生活，進一步擴大計生協會在群眾中的凝聚力和影響力；二是對農村計生家庭發展產業給予扶持，幫助群眾發展致富專案，達到幫扶一戶，影響一片的目的。
四、存在問題
一是活動進度較慢。我縣在被確定為全省首批“生育關懷”專案試點縣後，雖然工作啟動也及時，但是因為遭受幾十年一遇的“9.10”特大暴雨，臨時出現了需要救助的計生特困戶，這大大增加了應對災情和專項調查的工作量，加之我們存在寧願動作慢一點，工作細一點，也要讓關懷更實一點的想法，所以沒有能夠按照最初的'計劃在20XX年底前，完全將專案資金髮放到關懷物件手中。
二是關懷力度較輕。雖然20萬元的關懷資金不是一個小數目，但是我縣是一個百萬人口的農業大縣，其中符合關懷條件和需要提供關懷救助的物件，也是一個不小的群體。所以，無論是在關懷資金的量上，還是在關懷物件的面上，都沒能做到兩相顧及，也因此對此項工作開展會不會帶來負面效應，總有些心存困惑，包括宣傳層面上的細節，都要考慮再三，謹慎為之。總之，因為專案資金和配套資金量的有限，本次的關懷並沒能從根本上解決關懷物件的實際困難。
三是後續服務較軟。一方面，由於專案資金要在規定時間內使用，加上缺乏資金配套機制和可供借鑑的成功經驗，這次關懷活動，除9戶計生家庭創業幫扶戶外，一般僅限於走訪看望，送慰問金，就基本沒有後續的服務了。另一方面，部分基層協會組織網路不夠健全，工作人員缺乏服務理念，對延伸、拓展“生育關懷”專案工作成果的認識不足，甚至存在孤立看待、冷淡對待、觀望等待的現象。
五、對策建議
（一）制定長遠規劃，延長專案週期。目前，生育關懷專案還處在起步探索階段。一是實踐證明這是一項造福計劃生育家庭的社會公益活動，具有不可低估的積極意義和引導作用，因此有必要將其確定為一項長期的工程，並制定中長期規劃，分步實施；二是專案週期可以適當延長，以避免組織實施中倉促應對而影響預期效果。
（二）建立專案基金，增大關懷力度。專案基金是專案延伸、拓展的生命保障，是專案開展的重要前提。生育關懷專案基金的建立，應當包括財政注資，社會捐助和協會自籌三個部分。並且上級協會在下達關懷專案資金的同時，要對專案承接單位的同級政府提出資金匹配的比例和剛性要求。這樣，確保了基金的“固有”來源和匹配“補充”，也就為增大關懷的力度和積極的社會影響，提供了重要保障。
（三）強化自為意識，拓展專案作用。生育關懷作為計劃生育協會的一種創新舉措，各級協會組織就應該義不容辭地擔當起組織實施的責任。一是要強化自為意識，把角度站好，把角色當好，既要按專案要求規範操作，又要結合本級本地協會實際，創新形式，做出特色。二是要拓展專案作用，把生育關懷專案工作同協會的整體工作聯絡起來，找準結合點，搞好宣傳和服務，使關懷專案的作用在計生協會工作中得到更大更好的發揮。