淺析我國圖書館法為何難產研究性論文

淺析我國圖書館法為何難產研究性論文

　　1 制定圖書館法的重要性

　　首先，制定圖書館法是建立社會主義和諧社會必不可少的社會文化部分，有利於完善我國社會主義文化法律體系，促進精神文明建設，切實推進書香社會建設; 同時真正用法律的形式確立國家對圖書館事業的領導，為圖書館事業的健康發展指明前進方向。其次，制定圖書館法是以法的形式明確圖書館的各項規章、職能，有利於圖書館事業的進步，充分發揮圖書館在國家建設、社會執行中的重要作用。透過圖書館法的制定，將圖書館的各項工作、制度予以法定化，對於圖書館的發展具有積極作用。同時，也在國家層面上強化了圖書館的地位與作用，對於促進圖書館發展，保障圖書館各類相關權益，制定法規政策都具有有力的指導作用。最後，制定圖書館法是堅持以人為本的必然要求。保障公民的基本閱讀權利，滿足現代社會多樣化、多層次、多方位的文化需求，將圖書館建設成為提高公民整體文化素質的“第二課堂”。同時制定圖書館法也是為圖書館工作人員提供職業保障以及職業發展方向。

　　2 當前我國圖書館法為何“難產”

　　我國圖書館立法至今仍未制定完成，其原因主要包括以下幾個方面:

　　2. 1 國家、公眾乃至全社會對圖書館立法的重視程度低

　　受公眾整體文化素質水平的制約，我國的全民閱讀程度以及圖書館意識普遍較低。大部分讀者對圖書館的認識僅侷限在借閱圖書上，圖書館其他的服務功能和服務專案全然不知，因此也談不上對圖書館的有效利用。國家和政府對於社會閱讀文化的重視也僅最近幾年才有所加強。關於圖書館立法的宣傳工作不到位，圖書館立法的觀念未被社會普遍認同。法學界尚未將圖書館立法作為空白點深入研究，甚至有人認為圖書館沒有立法的必要。這一系列問題都導致了全社會圖書館理念的淡漠和對圖書館事業的忽視，由此引發圖書館立法的滯後。

　　2. 2 法治建設滯後是當前我國文化發展的全域性問題

　　當前我國仍然處於改革開放發展階段，經濟建設、物質文明建設飛速發展，各種社會矛盾十分突出，法律的制定明顯滯後於現實的需要。我國文化立法的數量、覆蓋面和法律效力層級都存在著明顯不足。我國圖書館法的研究制定工作已有十餘年，這也正是我國社會經濟快速發展、國情社情急劇變化的時期，新時代的圖書館事業也面臨新的挑戰和新的機遇。這些都讓圖書館立法工作面臨著不斷變化的形勢和新的挑戰，參與者們不得不放慢速度，分析當前背景變化對立法過程的影響乃至對立法思路以及立法條文的影響，及時更新思路，調整方向方法，確保圖書館法的制定始符合正確的時代方向，讓所制定出的法律滿足社會發展以及事業進步的'需求。

　　2. 3 圖書館立法主體失當是造成圖書館法律“難產”的重要原因之一

　　圖書館立法涉及的關係眾多，其中有國家相關部門、圖書館界、教育界、法學界、社會圖書從業人員以及廣大讀者。一個部門牽頭起來立法草案，協調困難，推進速度慢，同時很難避免立法的部門化，很難解決其中的行業利益和部門利益的衝突。立法部門化、立法行政化、立法利益化、法出多門、立法“打架”等等，長期以來都是我國立法科學性和公正性的重大阻礙。此外，我國圖書館立法一直都忽略了其中的一個重要因素———讀者的權利保障。廣大讀者作為圖書館的服務物件，其在圖書館事業中扮演著最重要的角色，因此在立法的過程中，應充分聽取各界讀者代表的意見和看法，這樣制定出來的圖書館法才能做到貼近現實，貼近讀者。

　　3 關於我國圖書館法“難產”癥結的思考

　　針對我國圖書館法“難產”存在的問題，筆者認為應博採眾長，廣泛汲取其他國家圖書館法制定過程中的經驗及成果，結合我國國情、社情，走出一條我國圖書館立法的康莊大道。

　　3. 1 做好法治宣傳工作，宣傳圖書館立法理念，擴大立法影響

　　我們必須清楚地認識到當前社會上圖書館所處的劣勢地位這一現實，從實際出發思考分析，將建立圖書館法律保障體系現作為首要任務。從加強圖書館自身建設、提高服務質量出發，培養公眾的圖書館意識，讓公眾積極參與圖書館的各項活動，對圖書館有更多的瞭解，建立圖書館與公眾之間的情感聯絡，進而使圖書館立法有廣泛的群眾基礎。圖書館界應當透過各種有效方式，探索新的宣傳模式，廣開宣傳渠道，提高公眾及相關立法從業人員對圖書館工作的瞭解與認識，進而吸引更多人關注圖書館立法，在社會上大力宣傳圖書館立法理念，爭取將圖書館立法提高到國家發展層面，激發國家和政府以及全社會的重視。

　　3. 2 國家層面上採取有效政策支撐，促進有關機構設定，解決圖書館立法主體問題

　　與圖書館立法的進展緩慢相比，公共文化服務保障法制定堪稱神速。這是因為公共文化服務保障法採取了一種創新的立法模式，它是由我國人大教科文衛委員會作為立法牽頭人進行起草制定的。圖書館立法也可以此為參考，由人大主導立法，有利於打破當前“部門立法”的侷限。在全國人大主導下，請與圖書館有關的各政府部門對圖書館法重要性予以理解並給予必要的協助。此外各級政府還應明確保障圖書館經費，因為圖書館作為公共文化服務機構，各項工作均需要經費支撐，只有真正重檢視書館的經費問題，保障圖書館經費來源，才能切實維護圖書館各項事業的正常運轉還應重檢視書館的人才建設，健全人才保障制度，吸引眾多優秀人才加入，集合全國圖書館員的智慧和力量，使圖書館發展與建設走上專業化、人才化的道路。在過去的十幾年中，圖書館法已經成為我國圖書館所有相關人員的理想與期待。

　　當前我國各項文化事業仍然具有很大的進步發展空間，社會主義精神文明建設任重道遠，迫切需要圖書館發揮積極作用，完成時代賦予的重要使命。在新的時代背景下，“依法治國”國策的全面推行，為圖書館法治建設提供了優越的政治基礎和法治環境，圖書館法治建設的發展，需要國家和政府、圖書館相關人員和社會公眾的努力。目前我們已可喜地發現圖書館法“難產”的情況正在逐漸改善，文化立法產生的強大動力必將使圖書館法的成功制定指日可待。