縣取消農業稅後的調查報告
縣取消農業稅後的調查報告
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x縣屬x市最北端的山區縣，是國家級的貧困縣，24個鄉鎮、188個村。20xx年全部免徵農業稅，農民基本上無負擔，但村級債務已成為廣大群眾關心、各級領導關注、基層幹部焦慮的一個突出問題。化解村級債務是鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會穩定的一項重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務的途徑與對策，已成為農經工作的當務之急。
一、村級債權債務狀況。據調查，全縣村社1985年以前的積累作為生產底墊劃給農戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉鎮政府借支挪用；二是農戶欠繳。空殼村較為普遍。村級債權320萬元屬農戶歷欠款。債務384萬元，涉及130個村，佔村總數69，村債務最高的12萬元。村級債務影響了黨群、幹群關係，是農村不穩定的隱患。
二、村級債務形成的原因：一是稅費收繳“上清下不清”。近來年，鄉鎮稅費收取都是由駐村幹部和村幹部包乾負責，在完成時間和金額方面實行嚴格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時間，駐村幹部和村幹部不得不借款、貸款為尚未繳款的農戶墊交，這樣形成村級債務220萬元。二是興辦公益事業，如村級公路、村辦公室、興辦學校、“普九”、人畜飲水等專案建設借款形成村級債務120萬元。三是支付村幹補助形成村級債務45萬元。根據鄉鎮調查情況，修建村辦公室和“兩基普實”鄉鎮資金缺口相當大，各鄉鎮全面實施這些專案，將形成較大的新一輪村級債務，從而增重農民負擔。
三、化解村級債務的對策
（一）加強領導、精心組織。化解村級債務涉及面廣、政策性強、工作量大、鄉鎮要成立領導小組。由黨委、政府主要負責人任領導小組組長，抽調鄉鎮財政所、農經站的工作人員組成。在化解村級債務過程中，首先各鄉鎮選擇1個村作試點，其次在開展試點的基礎上再製定化債實施方案，最後在各村全面推開。
（二）發動群眾、發揚民主。化解村級債務是涉及廣大農民切身利益的大事，只有充分發動群眾，堅持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農民；二是在債權債務清理核實時，每個村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農民進行清理，清查結果要經過村民主理財小組和村民代表的逐筆核對、審查，並將審查的結果公佈，農民有異議和反映突出的問題，要進一步調查核實；三是在制定化債措施時，要符合村實際和農民的意願，認真徵求群眾意見，得到農民的認可，取得大多數群眾的支援；四是在實施清收過程中，對農民稅費尾欠實施減免的，一定要經過村民代表評議，得到大多數群眾認可後才能進行減免。
（三）嚴格執行政策、規範操作。化解村級債務工作政策性強，各地在開展化債工作時一定要嚴格把握政策。
一是對稅費改革前的農民稅費尾欠要登記造冊暫停清收（即20xx年12月31日前），稅費改革後農民新欠繳的農業稅及附加，凡不符合減免條件的`要依法逐步清收，在清收稅費欠款過程中注意工作方法，嚴防涉農惡性案件的發生；
二是嚴禁超越農民的承受能力的突擊清欠；
三是杜絕加重或變相加重農民負擔行為；
四是禁止擅自立項籌資還債，不得平攤村級債務；
五是不得收回農民承包地抵債；
六是強化村級收費管理，嚴格執行籌資籌勞的管理規定，不準超限額籌資，不準強行以資代勞。在消化村級債務工作過程中，要嚴格按照“一清理、三核實、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程式進行。“一清理”就是全面清理村級財務；“三核實”就是全面清理核實村級債權、債務和集體資產。“三公示”就是在清理前將村級財務進行第一次公示，清理後進行第二次公示，根據第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進行核對、調整，並將結果進行第三次公示。“兩核定”就是債權債務公示後，經債權債務人確認，分別簽訂《村級債務核定書》、《村級債權核定書》。“一鎖定”就是建立村級債權債務臺帳，全面鎖定村級債務，切實控制債務增長，並逐村簽訂《債務鎖定化解責任書》。“再化解”就是利用可行措施，實現3至5年基本化解村級債務的目標。
（四）建立制度、規範管理。加強財務管理是防止新增債務的有效手段，各鄉鎮要按照有關規定進一步完善和規範村級財務管理制度，建立健全帳目。x鄉村分散偏遠幅員面積大，交通、通訊不便，經濟業務量發生少，且村帳應村管，鄉鎮加強監督，確保不發新增債務。
（五）因地制宜、突出重點。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施。可採用財務清理化債，劃轉債務降債，削減高息減債，清收債權還債，債權債務抵衝化債，盤活存量資產、資源還債，發展村級經濟化債，落實減負政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規規定的措施化債。
（六）爭取專案、國家扶持。對於貧困山區因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實”等原因形成的債務。要根據不同情況，鎮、鄉財政應積極採取向上爭取專案資金的辦法，幫助村級化解債務。
（七）興辦事業、量力而行。x縣雖然扶貧驗收合格，但是農民整體收入水平還不高，地區之間、農民之間收入差距大，貧困農民比例不小，農民總體還是比較貧困，經濟承受能力很弱小。鄉村公益事業國家補助有限，鄉鎮政府無財力支援，村“一事一議”籌資籌勞有限且實施困難。因此鄉村公益事業發展要分輕重緩急安排發展。讓農民修養生息，積極發展生產，增加收入，促進農村經濟發展，構建農村和諧社會。