天津、青島、大連市實施建築勞務分包制度情況的調研報告
天津、青島、大連市實施建築勞務分包制度情況的調研報告
在學習、工作、生活中，制度使用的情況越來越多，制度是在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規範。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編收集整理的天津、青島、大連市實施建築勞務分包制度情況的調研報告，歡迎大家分享。
20xx年4月，我們組成調研組，開展“建立預防拖欠農民工工資長效機制，發展建築勞務分包企業”課題調研工作，對天津市、青島市、大連市等地區實施建築勞務分包制度的情況進行了專題調研，聽取了市、區建設行政主管部門的工作彙報，查看了有關的地方法規及檔案資料，實地考察了勞務交易場所和施工現場，召開了施工總承包企業、勞務分包企業參加的三個專題座談會，40多家企業參加了討論。
山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至20xx年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業，吸納農民工14.1萬人，佔建築勞務人員總量的5.8%；在青島市，已經建立勞務分包交易市場，勞務分包企業379家，有90%的農民工已經被企業吸納。
大連市屬於勞務輸入地區。全市有28萬外來的農民工，大多數農民工被總包企業直接僱用或透過“包工頭”僱用；現有200家勞務分包企業。
一、調研地區基本情況
調研地區的建設行政主管部門高度重視建築市場的規範管理，高度重視發展勞務分包企業、建立規範勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。
（一）加強組織領導，建立工作機構。
天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監督管理工程分包行為，對外地進津企業進行嚴格的'備案管理，規範勞務市場用工行為，查處無資質隊伍私招亂僱和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建築企業勞務派遣中心”，並要求各省駐津建管處也建立建築企業農民工派遣中心，和區縣勞務派遣中心，將全市建築業使用的零散農民工進行集中管理，為其監督辦理勞動合同和工傷保險。現階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬20xx年6月低正式運營。
青島市有專門的建築市場和建築隊伍監管機構——建管局。在建管局成立了“規範建築勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，並進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監督檢查。各區、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構，各施工單位主要負責人為企業第一責任人，各專案部專案經理為施工現場第一責任人，並安排專人負責檢查、監督各項規定、制度的落實。
大連市建委年內計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構，由就業服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構提供資訊服務、職業介紹、進行職業培訓、政策諮詢、受理勞務企業申辦資質並進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。透過勞動力市場對全市28萬名農民工進行技能培訓和就業服務，結束建築業的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業發展。
簡化勞務分包資質申辦程式。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建築業企業及人員完全敞開，在辦理過程中，儘可能的將有關手續進行簡化合並，提高工作效率。現階段，本市註冊勞務分包企業已有379家，有90%的農民工被勞務企業吸納。
強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業必須和每一位農民工簽訂《勞動合同》，並進行全市規範用工行為大檢查，狠抓落實，現階段全市建築業農民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規範勞務分包市場，禁止無資質“包工頭”承攬工程。青島市規定凡在青註冊和施工的企業，必須用有資質的專業分包企業和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現象。
制定勞務人工費指導價，定期公佈，指導市場。青島市積極維護勞務企業和人員的合法權益，定期制定並公佈了勞務分包企業人工費指導價，作為勞務分包企業與總承包企業簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務企業，幫助勞務企業建立品牌。青島市，積極培育骨幹勞務分包企業，帶動其他企業發展壯大，篩選部分用工規範、管理到位、質量安全好、專業特色較強的勞務企業，透過宣傳冊等形式向全行業、全社會推介。創立“農民工夜校”，定期邀請行業主管部門、協會、教師對農民工進行普法教育和職業素質教育，提高了農民工自身素質和維權意識。
天津市實行聯動措施，規範勞務市場。強制實行農民工工資卡制度，每月支付不低於530元的最低工資標準，每季度結算並全額支付剩餘報酬；制定建築業農民工專用《勞動合同書示範文字》，保證農民工勞動報酬和工傷保險的合法權益；外地進津建築業企業進行年度備案和專案備案，初次進津的建築業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按專案備案。年度考核合格的進津企業可辦理年度備案。
（三）規範市場監管，狠抓勞務備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。透過強化合同管理、與地稅局聯合代徵代繳稅金和開具稅務專用發票等手段，使進津勞務企業合同備案的行為得到全面監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質勞務分包隊伍的行為，轉包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理，規範勞務分包市場經濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務作業網上監管系統。20xx年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監控系統，企業、政府主管部門不到現場，就可以及時監督現場發生的問題，及時瞭解勞務分包隊伍的有關情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強執法檢查。
發放宣傳材料。青島市印製了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建築工人手冊》，春節後在外來農民工集中的火車站、長途汽車站發放，3月份開始在已開工的施工現場發放，基本做到每位農民工人手一冊。並要求所有施工現場設定《建築工人維權須知》告知牌，公佈維權公開電話和有資質建築勞務企業名單。來青島的外來農民工，根據《手冊》可及時，合法就業。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農民工的自我維權意識。
二、調研地區完善勞務分包管理的典型做法
（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。20xx年年初，天津實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度，透過強化合同管理、代徵代繳稅金和開具專用發票手段使進津企業合同備案的行為得到有效監控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉包等市場違法違規行為。
（二）實行外地進津企業年度備案和專案備案制度。20xx年天津實行外地進津建築業企業進行年度備案和專案備案制度，初次進津的建築業企業必須由法定代表人及指定的在津負責人按專案備案，辦理進津備案手續。年度考核合格的進津建築業企業可申請年度備案，憑《外地進津建築業企業備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。
（三）簡化勞務企業申辦資質程式，下放審批許可權。青島市把申辦勞務分包資質向本市和外來建築業企業及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，儘可能的將有關手續進行簡化合並，提高工作效率。
大連市將勞務分包企業資質的審批許可權下發到各區市縣建築業行政主管部門，鼓勵各區市縣結合本地區實際，大力發展勞務分包企業。
（四）探索建立建築勞務市場。天津、大連市探索創辦建築勞務市場，進行行業管理和就業培訓服務，對本地區零散用工及勞務企業進行有序管理。
（五）、嚴格規範勞務分包招投標工作，禁止無資質的“包工頭”承攬分包業務。青島市明確規定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業、公共建築的勞務分包，實行進場招標，選擇有相應資質的勞務分包企業承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務分包必須實行公開招標。
三、今後工作的建議
（一）應採取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業的發展，如透過清欠農民工工資、釋出勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質審批程式等手段和形式，創造有利於勞務企業發展的社會環境。
（二）加強執法檢查，對於不使用有資質的勞務企業進行勞務作業的施工總承包企業要加大處罰力度，督促其規範勞務用工行為，鼓勵包工頭建立有資質的勞務企業進行工程施工。
（三）加強對勞務分包企業交易行為的監督制度。可透過勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監督。
（四）切實加強農民工勞動技能教育培訓力度，降低培訓、發證等費用，給予專項培訓資金的支援。
建築市場管理司
商麗萍
張躍群
張月鋼