最佳化稅收結構壯大地方財力試點工作實施方案範文
最佳化稅收結構壯大地方財力試點工作實施方案範文
為進一步加快經濟結構調整，最佳化稅收結構，涵養地方稅源，壯大地方財力，服務企業發展，促進經濟又好又快發展，特制定本實施方案。
一、目標任務
按照轉變發展方式的工作要求，確定這次最佳化稅收結構壯大地方財力工作的總體要求是:“存量結構調整,增量結構最佳化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現又好又快發展”。透過最佳化稅收結構，努力提高稅收佔地方財政收入的比例、地方財政收入佔財政總收入的比例和財政收入佔gdp的比例，加快轉變財稅增長方式，促進第三產業特別是服務業的發展，為全縣經濟和社會各項事業又好又快發展提供強有力的資金保障。
二、主要內容
(一)存量結構調整，擴大地方稅基。在大力發展新興稅源，靠增量最佳化稅收結構的同時，加大對存量稅源結構調整力度，實現對現有資源的有效組合，達到擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。
1、將目前擁有運輸力量不需要承借外力運輸的'大企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務與主業相對分離，成立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司等。對其閒置的資產和剩餘勞動力，考慮組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司。
2、對工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等業務由企業以外的物流企業和個體運輸力量承擔的企業，根據企業貨運吞吐量和產品類別情況，由縣交通部門組織成立運輸協會，各鄉鎮協調成立獨資或多家企業合夥性質的物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配運，集中結算。
3、針對招商引資企業廠房等建設專案較多的實際，支援企業設立建築、安裝公司，承攬內部和外部的建築、安裝工程；將企業存有經營性質的餐飲、娛樂等子公司獨立出來，成立專門公司。
4、支援縣域企業將其他可從主業中剝離出來、有利於服務業發展、有利於增加地方財政收入的業務專案予以剝離，成立新的公司。鼓勵新剝離組建的公司，單獨進行工商註冊、稅務登記，實行獨立核算，方便納稅管理。同時，為提高企業業務剝離的積極性，按照相關優惠政策的規定，對新剝離組建的公司實行稅收優惠政策。
5、對新辦企業的管理。新辦企業所得稅的徵管範圍按照下列原則確認。原在地稅納稅的納稅人，無論其單位性質、經營地點、名稱、法人代表等如何變更，或對原有企業破產、改組、改制、合併、分立後成立的新企業，對原企業或原企業部分不動產承包、租賃經營成立的新企業，在原有企業經營場所內新成立與原企業相關聯的企業，以及由原企業投資擴建成立的新企業，均屬地稅部門徵管。
(二)增量結構最佳化,提高稅收總量。
1 、土地使用稅。根據國務院新修訂的《城鎮土地使用稅暫行條例》，對全縣範圍內的所有涉外企業從20**年起一律徵收城鎮土地使用稅。對各鄉鎮範圍內的企業按工礦區對待，統一徵收土地使用稅。
2、土地增值稅。認真落實土地增值稅預徵辦法,嚴格按照規定比率預徵土地增值稅，並在專案竣工決算後，及時進行清算。
3、車船稅。認真執行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規定的免稅車船外，其他車船均應繳納車船稅，由從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險公司依法代收代繳。保險公司要按照地稅部門的要求，認真履行代收義務，公安、交通等部門要全力配合。
4、房地產行業稅收。具體包括營業稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加、印花稅、房產稅、土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅等。稅務部門具體負責有關稅收業務的政策指導工作，重點抓好兩個環節：一是房地產交易環節。委託有關部門代徵房地產業有關稅收，實施“房地產業稅收一體化”管理，財政、國土、建設、工商等相關部門要切實加強配合，實現資料聯網和資訊共享，做到“先稅後證,先稅後費”(先繳納稅收,後辦理房產證;先繳納稅收,後繳納規費)，以房源控稅源，切實加強房地產交易環節稅收徵管。二是房屋租賃環節。行政事業單位出租房屋，可由縣財政、房管、國土資源管理部門負責代徵有關稅收。各行政村或個人出租房屋，可由各鄉鎮、承租單位負責代徵有關稅收，或由各鄉鎮協助徵收有關稅收。
(三)實行企業准入制度。所有縣以外建築、安裝、築橋、修路、運輸等外來施工企業和個人，必須按法律法規規定,在本縣辦理工商註冊、稅務登記。對中標後不按規定辦理的，有關部門不準供應土地、批准立項、專案規劃、行政審批等。
三、方法步驟
(一)成立領導小組,具體組織實施。為了加強對此項工作的組織領導，縣政府成立由分管縣長任組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的協調領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責試點工作的組織實施。
(二)確定試點單位，實施三產剝離。篩選部分貨運量較大的企業進行試點，成立獨立核算的物流運輸公司，總攬公司的貨運業務，統一結算，統一開具貨運發票，就地繳納貨運業營業稅。同時，對企業內部裝置投資進行分離，將安裝業務從裝置總額中剝離出來，就地繳納裝置安裝工程營業稅。
(三)搞好分析研究，深入規劃論證。在試點工作開展的基礎上，定期召開領導小組成員和試點企業會議，專題研究分析試點工作存在的困難和問題，深化政策調研和可行性研究，搞好規劃論證，確定在全縣推廣的實施方案。
四、工作措施
稅收結構調整是一項全域性性的工作，需要各級各部門的密切配合。各級各部門必須齊心協力，共同參與，積極為經濟發展出力獻策。稅務部門具體負責稅收政策諮詢和試點籌劃工作，工商部門負責企業分設的登記、證照辦理。各相關職能部門要與稅務部門實行資訊聯網、資料共享，真正把資訊變成稅源,把稅源變成稅收。各相關職能部門要依法履行職責，定期向稅務部門傳遞有關涉稅資訊，依法代扣代徵稅款。各相關企業要服從大局，積極配合工作,搞好產業結構、財稅結構調整。