開展信用守法村、戶評定活動的實施方案
開展信用守法村、戶評定活動的實施方案
為認真落實（上級市）市委召開的關於爭創“信用守法村戶”活動暨人民調解工作現場會議精神，進一步加強誠信建設，更好地服務“三農”，為經濟發展營造良好的社會環境。根據市委、市政府的要求，決定在全市農村開展“信用守法村、戶”評定活動。為組織好這次活動，特制定如下實施方案：
一、指導思想及目標要求
以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以道德誠信教育和法制教育為主線，以誠信建設為主題，以農村經濟發展、農民發家致富、農村社會穩定為出發點，以“信用守法村、戶”評定為主要內容，以信貸支農為載體，以法律為保障，以法信聯姻、村戶同步，服務“三農”為主要特徵，深入開展“信用守法村、戶”評定活動，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
透過開展“信用守法村、戶”評定活動，主要實現四個目標：
1、廣大農民的誠信意識和法律意識普遍增強；
2、有效防範和化解信貸風險；
3、農村經濟進一步發展，農民收入明顯增加；
4、探索出一條法制與金融有機結合的新路子，進一步推進基層民主法制建設。
二、組織領導
（一）加強領導，落實責任。市裡成立由市委分管副書記任組長、市委政法委書記、市政府分管副市長、市人民法院院長為副組長，市人民法院、人民銀行、司法局、農村信用聯社、經管局等單位主要負責人為成員的市“信用守法村、戶”評定活動工作領導小組，辦公室設在市司法局，司法局局長兼任辦公室主任。工作班子成員由市人民法院、農村信用聯社、司法局、人民法院執行局、公證處等單位的分管領導組成。各鄉鎮（街道）要參照市裡的做法，迅速制定實施方案和工作細則，成立領導機構和工作班子，落實責任制，一級抓一級，確保工作落到實處。
（二）密切配合，齊抓共管。開展這次活動涉及到農村工作的方方面面，需要各級各部門共同參與和支援。各有關部門要各司其職，密切配合，服從安排，協同作戰，杜絕推諉扯皮。要把“信用守法村、戶”評定活動納入社會治安綜合治理年度考核。建立定期報告、聯席會議等制度，定期通報情況、部署任務，防止走過場。
（三）注重實效，搞好結合。各鄉鎮（街道）要在借鑑試點經驗的基礎上，按照實用、易操作、繼承其他行之有效做法的原則和因地制宜、分類指導、抓好試點、穩步推開的工作思路，把握好宣傳發動、等級戶評定、合同審查、公證見證等關鍵環節，注重工作實效。
三、主要內容和方法步驟
(一)信用守法村的評定標準：
1、兩委班子成員工作能力強、群眾威信高、具有開拓創新意識，能較好地帶領群眾發家致富；
2、本村屬於“雙治工程”達標村；
3、村集體貸款正常，且未拖欠貸款利息；
4、本村農戶信用社貸款收回率達到100％；
5、村領導班子能引導群眾積極參加信用社存款；
6、本村A級以上的“信使用者”佔全部農戶的70％以上，其中AAA級農戶佔“信使用者”的51％以上；
7、本村無集體陳欠貸款；
8、依法管理村級事務，依法行政。
（二）信用守法戶的等級評定標準。
農戶的信用等級的標準劃分為AAA、AA、A三個等級：
1、AAA級標準：
（1）近三年內的貸款能夠按期償還貸款本息，無不良信用記錄，無陳欠貸款；
（2）家庭年現金總收入在6500元以上；
（3）社會信用程度好，村民中威信很高；
（4）積極參加普法教育。
2、AA級標準：
（1）近兩年內的貸款能夠按期償還本息，無不良記錄，無陳欠貸款；
（2）家庭年現金總收入4500元以上；
（3）社會信用程度好，村民中威信很好；
（4）積極參加普法教育。
3、A級標準：
（1）近期貸款能夠到期歸還本息，或雖有逾期貸款，但已簽訂了信用社認可的還款計劃。無陳欠貸款（包括未貸過款的農戶）；
（2）家庭年現金總收入2000元以上；
（3）社會信用程度較好，村民中威信較好；
（4）積極參加普法教育。
（三）“信用守法村、戶”評定組織及人員組成。
1、組織設定。
（1）各信用社成立由主持工作主任任組長，信用社分管副主任、信貸員、客戶經理為成員的“信用村”、“信使用者”等級評定及授信管理小組，具體負責這項工作的開展和巡迴指導。
（2）“信用村”初評小組由鄉鎮分管政法的副書記、信用社主任、司法所長、信貸員、客戶經理等組成，成員不少於5人。
（3）“信使用者”初評小組由三名以上村民代表、村兩委成員，支農資訊員、信用社分管主任、客戶經理等7-13人（奇數）並經村民評選通過後組成。
2、評定程式。
信用村的評定程式
（1）信用村的評定。村委會首先向信用社提出書面申請，填報信用明星村評定表，由各鄉鎮信用村初評小組依據信用村的評定條件進行初評（評定標準參照諸農信發〔2002〕98號檔案《××市農村信用社信用等級評定辦法》）。確定“信用村”的比例掌握在自然村總數的15%左右，經聯社審查批准，授予“信用村”牌匾，同時向社會公佈。
（2）信用村的有效期限為二年，期滿重新評定。
“信使用者”的評定程式
（1）首先向村委會做好彙報工作，並在客戶經理、支農資訊員共同參入的情況下，確定信用等級初評小組成員提名名單。
（2）將信用等級初評小組成員提名名單填寫在《致全市村民委員會及農民群眾的一封信》的有關欄內，並張貼在顯要位置。
（3）原則上召開村民“信使用者”等級評定及授信動員大會，宣佈信用等級初評小組提名名單並進行表決。
（4）三天後，根據村民反饋意見決定該村信用等級初評工作小組成員。信用等級初評工作小組依據農戶填寫的《信用等級評定申請表》的內容及該戶實際情況進行初審，同時審查聯保小組其他成員的條件（聯戶聯保小組成員必須具備上報申請參評的“信使用者”）；對不符合“信使用者”條件的，不能進入下一輪評定。
（5）再次組織召開村民大會，由信用等級初評工作小組對本村申請參加“信使用者”等級評定及授信的農戶當場公開進行評定，評定結果當場公佈。
（6）初評結束，經信用社稽核同意後，通知符合條件的農戶填寫“信使用者”評定及授信申請審批材料，連同本人一寸免冠照片兩張，本人身份證影印件、聯戶聯保小組所有成員身份證影印件各一張，申請人戶口簿中家庭成員的常住人口登記卡索引表影印件一張，一併報信用社審批。
（7）對取得“信使用者”榮譽稱號的農戶，由信用社頒發“信使用者”榮譽牌，釘於該戶大門口；同時在本村張貼公佈被選為“信使用者”的名單。
（8）“信使用者”的有效期限為二年，期滿重新評定。
3、優惠政策。
（1）信用守法村、享受農村信用社提供的各項金融服務，農村信用社對其提供優質高效的存款、貸款、結算、諮詢、資訊等一系列金融服務。對被評為A級以上信用守法戶、根據信用守法等級評定結果和客戶的.信貸資金需求情況確定貸款的最高額度。農戶最高貸款限額按信用等級劃分AAA級確定在年純收入的80％以內，最高授信額50000元；AA級確定在年純收入的70％以內，最高授信額30000元；A級確定在年純收入的60％以內，最高授信額10000元。據實一次核定貸款限額，期限內週轉使用，其貸款一律實行保證或抵（質）押方式。A級戶和AAA、AA級信用貸款額度外貸款一律辦理聯戶聯保貸款或其他形式的保證擔保或抵（質）押擔保貸款。對已評定的A級以上農戶核定貸款限額，填制發放貸款證，一律憑貸款證辦理貸款業務，各信用社要在貸款證上逐筆登記貸款戶的貸款發放和收回情況，據以監督貸款後的貸款情況和信用狀況。
（2）實行貸款優先考察、優先扶持的信貸政策。凡被評為信用守法村和信用守法戶的，農村信用社將對其納入第一支援序列，在信貸資金計劃安排上優先確保資金需求。
3、信用守法約定。信用守法約定是指農村信用社和司法行政部門對客戶在進行信用守法等級評定的基礎上，明確雙方權利、義務的行為。
（1）信用守法約定應遵循“公平協商、客觀真實、互惠互利、共同遵守”的原則。
（2）信用守法約定的物件是在信用社服務轄區內已授予信用守法等級的農戶。
（3）信用守法約定的基本程式。客戶經理、營銷員對已授予信用等級的農戶在客戶同意的基礎上與其簽定“信用守法約定協議書”，並辦理公證或見證。
4、依法辦理評定過程和貸款合同（協議）公證或見證。
（1）在信用等級評選過程中實行公證或見證全程監督；
（2）被評為A級以上農戶貸款依法辦理公證或見證。
（四）方法步驟和時間安排
1、先行試點。確定從現在起在相州、九臺、郭家屯三處鄉鎮先行試點，認真組織實施。按照本實施方案中關於“信用守法村、戶”評定標準的要求，評定結束後形成規範的檔案資料，為在全市推廣提供標準樣板。
2、推廣實施。試點工作要在今年11月底結束，12月初召開現場會進行推廣。
3檢查驗收。全市面上“信用守法村、戶”評定工作在2008年6月完成。屆時，市裡抽調有關人員組成檢查組進行驗收。驗收不合格的，限期予以整改。