工業平臺最佳化提升工作實施方案

工業平臺最佳化提升工作實施方案

　　為推動新一輪工業平臺（開發區、園區）最佳化提升工作，進一步發揮工業平臺（開發區、園區）經濟發展主陣地作用，加快推進產業轉型升級和“中國製造20xx”國家級示範區建立，特制定本方案。

　　一、總體要求。

　　以打造“創新型、高產型、生態型、融合型、服務型”等五型平臺為抓手，以“兩底線兩降低四提升”為目標，以“開展一次調查、編制一個規劃和實施六大行動”為主要任務，全面提升工業平臺（開發區、園區）綜合發展水平。

　　二、主要目標。

　　（一）兩底線。

　　以省級以上開發區為主平臺，守住工業增加值佔地區生產總值比重、工業用地規模兩個底線。

　　（二）兩降低。

　　單位工業增加值能耗、工業主要汙染物排放兩個指標降低。

　　（三）四提升。

　　畝產效益（含產值、稅收）、工業平臺（開發區、園區）產值佔全市比重、工業平臺（開發區、園區）特色產業佔比和高新技術產業產值佔比等四個指標提升。

　　三、主要任務。

　　（一）開展一次全面摸底調查。

　　開展一次全市工業經濟全面摸底調查，對全市現狀工業用地的規模、佈局、實際使用功能（按工業功能使用、發展創新型產業、挪作他用及閒置等情況區分）等進行調查，分割槽、縣（市）及工業平臺（開發區、園區）全面摸清工業用地家底。開展全市工業企業實際用地和工業產出情況摸排，對全市工業企業的分佈、實際利用土地、生產經營狀況等建立名錄庫，與現狀工業用地情況進行比對、梳理，全面系統掌握我市工業企業現狀，並對照《杭州市產業結構調整能效目錄》，對安全生產、環境保護、節能降耗、產品質量等不達標企業，建立“一企一檔”，為分年度制定淘汰落後產能計劃打好基礎。（牽頭單位：市經信委）

　　（二）編制一個規劃。

　　結合“兩底線”要求以及“畝產效益”提升標準，測算至20xx年我市工業用地總保有量、發展創新型產業的用地數量，制定全市工業用地佈局規劃，統籌確定各區、縣（市）及工業平臺（開發區、園區）新增工業用地佈局，分割槽塊明確用地功能佈局，引導工業用地合理利用，重點向城東智造大走廊、城西科創大走廊傾斜。完善用地佈局的動態協調機制，搭建部門間資訊聯動途徑，探索建立工業用地經濟地理資訊系統，實現專案—用地—產出資訊實時關聯。（牽頭單位：市發改委）

　　（三）實施六大行動。

　　1、工業平臺（開發區、園區）全面整合提升行動。

　　落實省、市有關開發區（園區）整合提升檔案精神，分類整合各類工業平臺（開發區、園區）：

　　（1）整合託管型。

　　以國家級經濟技術開發區（高新技術開發區）或省級經濟開發區為主體，整合相鄰的工業平臺或以“一區多園”模式託管工業平臺。

　　（2）轉為創新型。

　　對主城區的工業功能區，逐步淘汰轉移區內“低、小、散”工業企業，發展以設計、研發為主的創新型產業或低汙染、高產出的都市型工業，將其整體轉型為創新型園區。對轉型為創新型園區的工業用地容積率可在符合城市規劃的前提下不設上限。

　　（3）保留提升型。

　　對用地具有一定規模、產業有特色、符合未來發展方向的工業功能區予以保留，圍繞特色產業，推動其向高階化方向發展。對此類工業平臺，以盤活存量用地為主，發展特別好的可適當新增工業用地。

　　（4）逐步退出型。

　　除前三類工業平臺外，其餘不再新增工業用地，工業平臺內企業淘汰轉型後盤活的用地作為鄉鎮其他功能性用地。（牽頭單位：市發改委）

　　2、淘汰落後產能行動。

　　編制下達淘汰落後產能計劃。對照《杭州市產業結構調整能效目錄》，制定淘汰改造落後產能及“低、小、散”問題突出企業名單，以造紙、化工、紡織、印染、建材等行業為重點，明確年度淘汰落後產能目標，落實責任主體，制定市、區聯動配套政策，加強市級部門督查力度。（牽頭單位：市經信委）

　　3、畝均效益提升行動。

　　制定針對各類工業平臺（開發區、園區）的年度畝均產值、畝均稅收考核指標。明確增量准入標準，動態調整各類工業平臺（開發區、園區）新增工業用地准入指標。制定實施存量土地盤活方案，確定盤活批而未供、供而未用、低效利用土地的'年度計劃。建立分類管理目錄，全面建立企業綜合評價和分類管理制度，動態調整綜合評價A、B、C、D類企業名單，引導各類資源要素向優勢行業、優質企業集中集聚。（牽頭單位：市國土資源局）

　　4、特色產業培育行動。

　　（1）制定各類工業平臺（開發區、園區）准入負面清單，不再引入負面清單內的產業。

　　（2）做強主導產業。各工業平臺（開發區、園區）立足現有產業基礎、功能定位和發展趨勢，明確2—3個特色產業，設立特色產業發展基金，引入龍頭企業和高階要素，整合現有資源，推動特色產業向高階化邁進。

　　（3）謀劃未來產業。瞄準科技創新前沿，引進培育量子通訊、人工智慧、虛擬現實、區塊鏈、增材製造、商用航天等引領未來發展的前瞻性產業，有條件的區域開展未來產業園謀劃。（牽頭單位：市經信委）

　　5、創新融合提升行動。

　　（1）提升工業平臺（開發區、園區）創新能力。

　　在平臺內建設一批企業研究院、工程（技術）研究中心、重點實驗室以及“雙創”示範基地、眾創空間、科技企業孵化器。

　　（2）提升特色小鎮發展水平。

　　制定特色小鎮年度發展計劃，謀劃一批高技術特色小鎮，形成以點帶面的示範效應。

　　（3）完善公共配套。

　　針對不同工業平臺（開發區、園區），在產城融合、人才公寓建設、生態化改造等方面制定工作計劃、明確實施專案。以“生產、生活、生態”三生融合的理念推動工業平臺（開發區、園區）打造新型園區，吸引人才集聚。（牽頭單位：市發改委）

　　6、產業平臺開放合作行動。

　　（1）推動工業平臺（開發區、園區）跨區域協作。研究工業企業市域範圍內的產業承接及梯度轉移機制。溢位型工業平臺要制定產能轉移、空間拓展企業名單，與縣（市）工業平臺以合作共建、利益共享的模式，建設若干產業化基地。

　　（2）推動有條件的工業平臺（開發區、園區）開展國際產業資本合作，建設一批國際產業合作園、境外產業合作園等。

　　（3）打造專業化、市場化工業平臺。支援引進專業園區開發公司在現有工業平臺（開發區、園區）中投資運營產業園或整體改造提升特定區域、共同設立產業發展基金等。（牽頭單位：市投資促進局）

　　四、重點工作安排。

　　（一）開展工業用地和工業企業情況全面排查（20xx年xx月中旬完成）。

　　（二）編制釋出六大行動計劃（20xx年xx月底前完成）。由責任單位牽頭開展六大行動計劃的編制，堅持目標導向、問題導向，分三年細化計劃內容，明確行動目標、重點任務及保障措施等，確保行動計劃出實效。

　　（三）制定完善工業平臺（開發區、園區）考核評價辦法（20xx年xx月底前完成）。根據《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》）等檔案精神以及“六大行動計劃”年度目標要求，在充分徵求意見基礎上，修改完善工業平臺（開發區、園區）考核評價體系，發揮好考核導向作用。

　　（四）修改完善工業平臺（開發區、園區）統計指標體系（20xx年xx月底前完成）。根據新一輪最佳化提升的預期目標，提出工業平臺（開發區、園區）統計指標體系，由市統計局開展統計監測。每年公佈各類資料，以大比武或專項競賽等多種形式進行激勵。