鄉村教育建設現狀調查報告

　　近期在甘肅隴南市武都區調研發現，鄉村教育在軟硬體建設方面出現“苦樂不均”的苗頭：一邊是偏遠教學點條件簡陋，勉強維持，另一邊在農村修建的大量學校卻成了“空校”，造成資源浪費;一方面大量學生向城鎮集中，另一方面村民要求恢復村級教學點。山鄉教育究竟該怎麼辦?

　　現實：山鄉教學點勉強維持

　　從鐵山教學點到武都區龍壩鄉不足10公里路程，但由於山路崎嶇，加上下著小雨，道路泥濘不堪，記者一行走了近兩個小時才到達目的地。

　　鐵山教學點有32名學生，只有1間教室和1間教師宿舍。上午放學鈴響了以後，有一半孩子沒有回家，這些孩子的家離學校都在兩三公里之外。老師孟玉強給他們燒了兩壺開水泡泡麵，這就是午飯，有些孩子連泡麵都吃不到，只有從家裡帶來的饃饃。

　　鐵山教學點有2名教師，孟玉強是上世紀80年代的村聘代課教師。他在鐵山村代課已經超過30年，因為家就在鐵山村，就一直堅持在這裡當老師，

　　“鐵山教學點至今還是複式教學，一二三年級在一起上課，幾乎沒有像樣的教具，上課‘全靠一支粉筆一張嘴’。”孟玉強說，像這樣偏遠的教學點談不上教學質量，老師只能是“帶孩子”。

　　前些年，鄉上有撤併鐵山教學點的想法，但村民因接送孩子不方便拒絕撤併。雖然學校留了下來，可從硬體到教學質量都只能是勉強維持。

　　據甘肅省教育廳介紹，截至2013年底，甘肅省5人以下的學校還有853個。

　　矛盾：既要集中求發展又要分散守底線

　　武都區教育局局長黃克良介紹，隨著進城務工人員的增多和收入增加，越來越多的務工人員把孩子送到城區上學，武都區在2012年之後出資1.5億元新建5所城區學校。

　　但農村教育的一個現實是：因為到鄉鎮學校上學山高路遠，接送不便。雖然有免補政策，上寄宿學校難免增加家庭負擔，每到學期開學時，都有家長提出要恢復鄉村曾經被撤併的教學點。

　　黃克良說，既要靠“集中”提高優質教學資源，又要在鄉村分散的學校、教學點保證起碼的教育公平，守住底線。更讓教育部門頭疼的是，花了錢、出了力在鄉村建的學校成了“空校”，武都區目前已有74所鄉村完小或教學點因無生源已成“空校”。

　　武都區是國家扶貧開發工作重點縣，在山區，學校是當地條件最好的公共設施，但生源流失造成的.“空校”現象卻成了一大尷尬。

　　甘肅武都南部山區的三倉鄉鬧院小學校長談彪介紹，這所小學始建於上世紀50年代，2007年學校建成了新的教學樓，建築面積260多平方米，當時尚有學生220多人。從2008年開始，學生人數急劇下降，2014年有13名學生，現在全校學生僅剩10人。

　　當地一些村幹部說，一方面農村人口大量外出使村校空置，另一方面，隨著本地經濟發展加快，一些早期外出打工的人口出現迴流。這種情況下，一刀切的“集中”和“保留”都不現實。

　　路徑：山鄉教育要精準投入

　　基層教育工作者認為，“大集中、小分散”是當前農村教育發展的基本方向，“小分散”的關鍵不是廣撒網，而是精準施策。現有不少政策、做法缺乏精準性是造成鄉村教育種種矛盾的原因。

　　一些鄉村幹部和群眾說，有些村學校明明缺老師，可上面來的專案卻是蓋校舍;有些教育硬體建設專案沒有考慮到當地人口變化因素，比如一個村子在冊人口1000人，學校就按1000人的規模建，可實際這個村子有六七百人常年在外打工，這樣建起來的學校當然會空;還有一些學校因為學生人數減少，教學裝置調劑到別的學校使用，幾年都辦不下來。

　　部分教育專家認為，目前農村教育要精準解決。不能一說農村需要教學點，就一個村搞一個。學校要建在哪裡，配什麼樣的老師、什麼樣的硬體，都需要教育主管部門深入調查，拿出精準方案。

　　現有的教育投入也要充分考慮到未來的可調整性，避免浪費。黃克良說，武都區目前已有8所教學點或村小的閒置校舍被改建為村衛生室，並計劃將有條件的22個閒置學校逐步改建為幼兒園。“這只是暫時改變資產用途，如果未來需要恢復學校或者教學點，我們馬上可以不同規模恢復。”

　　2015年，甘肅省提出將在58個集中連片特困縣2000人以上行政村建設幼兒園，其中大部分將改建原有的空置學校。