中國農村發展調查報告

中國農村發展調查報告

　　據經濟之聲《天下財經》報道，我國在城鎮化的過程中，強調城鄉協調發展，但是最新的調查報告卻顯示，我國農村在基本公共服務方面，和城市相比還有不小差距。如何縮小城鄉差距?在昨天的“大國基礎——中國農村發展金秋報告會”上，全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文等專家，給出了自己的看法。

　　農村人口數量仍將龐大

　　城鎮化通常伴隨大量的人口遷移，而由於勞動力外流，一些農村獲得的財政投入也隨之減少，這加劇了農村的空心化現象。對此，全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文提醒，未來一段時間，農村人口的數量仍將龐大，不能把推進城鎮化作為降低農村投入的理由。

　　陳錫文：到2020年，我估計留在農村的人口不會低於5億，到2030年不會低於4億。正是因為這一點，所以在推進城鎮化的過程當中，不能以人口城鎮化來替代一切，尤其是不能因此作為理由，來降低對農村的基本公共服務的投入，我想這一條是非常重要的。

　　農村基本公共服務不足

　　中央人民廣播電臺鄉村之聲最新發布的調查報告顯示，農村基本公共服務水平亟待提高。以相對“時髦”一點的農村電商為例，雖然概念火爆，但是中央人民廣播電臺社教節目中心副主任靳雷表示，農村快遞點等基礎設施的覆蓋率還很低。

　　靳雷：網上購物或者是網上售賣對村民來說，並不是滑鼠一點那麼輕鬆，物流是最大的瓶頸。設在村裡的電商服務站，現在看來應該是村民們實現網上購物的主要場所。但是我們的調查發現，有67%的村子裡根本沒有這樣的電商服務站，另外只有一成多的村子有這種鄉村快遞點。

　　即使是醫療這樣最基本的公共服務，情況也不盡如人意。

　　靳雷：有39%的農民認為，村衛生室要提高醫生和護士的水平。再來看一個問題：如果您或者是您的'家人生病，村衛生室治不了，一般會選擇哪裡看病?68%的人越過了鄉鎮衛生院，而直接選擇到縣醫院看病，鄉鎮衛生院成為了一個尷尬的存在。

　　實現城鄉服務均等化，加大投入是關鍵

　　陳錫文指出，必須加大對農村公共資源的投入，這樣才能讓農民在接受公共服務方面，逐步向城鎮水平靠近。他進一步表示，這需要地方政府轉變思維，對城鎮化有更多的思考。

　　陳錫文：有一種就是認為你把城門開啟，讓農民先進來，進了城他就可以享受城裡的公共服務了。還有一種觀點，至今還是比較弱的，我也正在思考這個問題。就是是不是在人口城鎮化基本目標實現之前，讓鄉村更快地提高公共財政提供的基本公共服務，然後這個時候，農民自我選擇到底進城不進城。如果在農村享受到的基本公共服務和城市沒有什麼差別，而我自己更喜歡農村的生活，可能就沒有必要進城。

　　很明顯，如果按照第二種觀點，實現城鄉服務均等化，那麼農村由於環境相對較好，將比城市更具吸引力。不過陳錫文指出，這要求地方政府在城鎮化方面，要有足夠的歷史耐心。

　　反觀現在，在新農村建設過程中，有些人就忽視了這一點，把城市的居民小區、高樓大廈搬到農村去，讓農民上樓。陳錫文認為，城市和農村有著不同的功能，不能盲目把城市複製到農村。

　　陳錫文：城市是積聚人才，積聚財富，成為帶動地區和整個國家經濟快速發展的增長極，這是它的功能。而農村是什麼?農村是給人提供基本生活必須品、農產品，以及提供生態環境產品的地方。所以城市化水平再高，城市經濟再發達，農村的功能也是不能消除的。從這個角度去看，我們一定要保持中國農村生機勃勃的活力。

　　落實農村公共服務，錢從哪來?

　　當然，縮小城鄉公共服務差距需要大量資金投入，錢從哪來呢?陳錫文認為，這說到底還是決心問題、思想認識問題。而中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠借鑑發達國家的經驗，提出要跨區域統籌財政資源。

　　唐忠：因為我們的方式，比如說養老是省統籌，那就必然意味著北京、天津、上海，就要比我的家鄉貴州水平要高。同樣，貴陽的郊區跟我所在的甕安縣也有差距。這透過地方政府各自負責的體制無法改變，那麼就需要增加一些透過高層政府，上一級政府統籌的財政資源，來跨區域地流動財政資源，來改變這種投入產出自我平衡的體制。