佔道經營的調查報告
佔道經營的調查報告
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跨門佔道經營是近年來城市管理和執法的難點和熱點問題，也是城市髒亂差的主要源頭之一，同時又是城管執法隊伍日常工作的一大重點。然而其反覆性牽扯了執法隊員的大量精力，整治跨門佔道經營勢在必行。為此本局牽頭對開展了對城區內跨門佔道經營現象的現狀、原因、危害進行調研，徵求意見，探求治理跨門佔道經營的有效措施。報告如下：
一、城區跨門佔道經營現象基本情況
（1）業態分佈：鎮海城區範圍內，跨門佔道經營的經營業態主要集中在早點攤、水果、日用百雜、副食批發、鋁合金、車輛銷售、鮮花等經營戶，普遍存在經營種類繁多，店面小等情況，經營戶跨門佔道經營情況嚴重。
（2）位置分佈：主要分佈在西門、南街菜場周邊以及大西門路、環城西路等路段，後大街、聰園路、三角地路、西長營弄、馬賀弄、茗園路、工農路等小街小巷也時有跨門佔道經營現象發生。這些路段普遍基礎設施相對落後、居民居住相對集中、靠近菜場或者靠近學校。
(3)時間分佈：小快餐店多在早、中、晚三餐時間佔用道路，部分店面會在餐後把經營物品收回室內，也有部分餐飲店為經營夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進行門窗生產和堆放加工好的體積較大的製成品，多發生在生產階段和送貨前的時期，具有間斷性的特點。洗車店多在有客戶來洗車時在店外清洗和抹乾，並停放待洗車輛，間斷性強。車倆銷售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣商品超出門窗擺放在道路上，持續性強。
二、跨門佔道經營現象的危害
跨門佔道經營是對室內正規經營的一種危害。客觀上降低了者的經營成本，使得經營者在競爭上更具優勢，對守法經營者的權益造成了損害。也是對國有資產和公共設施的極大浪費和摧毀，被佔用的是本應屬於全社會的公共空間和道路。
跨門佔道經營是一種低水平的經濟發展現象，是透過犧牲城市的長遠利益來換取眼前部分人的利益。不僅嚴重汙染環境。容易製造髒亂傳播疾病，嚴重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發交通事故。上下班高峰時期常常是跨門營業的高峰時期，二者相互影響極易影響交通。
三、跨門佔道經營現象的成因
一是歷史原因。菜場周邊由於基礎設施不到位，一直存在著允許其跨門佔道，隨著基礎設施的不斷完善與城區市容市貌不斷提升的需要，當如今要求其停止跨門佔道行為時，當事人均不願意接受。考慮到實際情況，現在只能在其店外劃線規範，要求其線上內整齊有序擺放。
二是先天缺失。“一間只有四、五平方的店面，各類執照健全。”此類店面在城區不在少數，可謂麻雀雖小五臟俱全。因為地方實在太小，經營戶經常採取跨門佔道來擴大經營空間。
三是經營意識。一方面經營戶認為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進營業，常採取跨門、佔道經營的手段來招攬生意，並互相攀比、跟風、貪圖方便，通常一家佔道，成行成市跟風，惟恐落後。另一方面經營戶法律意識淡薄，並沒有認識到自身行為的`違法性和危害性。
四是市場因素。早點店，水果店等行業投資小，見效快，一直受到中小投資者的青睞，由於價格低廉實惠，吸引許多民眾來此消費，助長了跨門營業現象的長期存在和反覆。
四、目前查處跨門佔道經營主要存在的難點
一是調查取證難，執法阻力大。由於法律意識淡薄，跨門營業經營者對執法部門的查處有很大的牴觸情緒，對執法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執法過程也曾出現經營者與實際經營者不符，也就是說經營環節存在層層轉包現象，而實際經營者又非本地人。一定程度上造成取證困難，併為進一步處理帶來了難度。
另外許多跨門佔道店鋪的經營者是下崗失業職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實施處罰過程中，社群、街道及相關部門均給予不斷地說情，導致城管部門或法院在執法時不得不考慮其實際困難，這也是城區跨門佔道經營處罰難的原因之一
二是民眾誤解大，執法環境差。經營者多數為外地人或本地下崗再就業人士，都有一定困難。根據相關規定，當事人據不改正，不配合調查時，執法隊員可以暫扣經營者經營工具。但在實踐中，執法隊員一旦採取查扣措施時，往往引起周邊群眾圍觀，不少群眾不明就裡幫助違法者向城管隊員求情，而經營者往往藉此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會影響。
三是落實長效難，全天管理難。由於多種主客觀原因的存在，跨門營業返潮經常發生，當執法隊員再次處理時，經營者往往認為執法隊員在針對他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來與隊員無理取鬧，互拖後腿，囿於人力物力限制，執法機構不能一下子進行處理。
由於執法體制及手段等原因，目前針對跨門營業現象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊已經採取新的管理模式，實行管理與處罰相分離，錯時管理等新型模式，取得了一定的效果，填補了管理空白，但由於裝備、人員以及其他客觀條件的存在，完全杜絕跨門營業現象尚有難度。
五、治理跨門營業的建議
跨門佔道經營現象產生原因錯綜複雜，整治起來難度較大，治理跨門佔道經營是一個長期過程，應牢牢把握城管執法，情繫百姓的理念。創新思路，科學管理，採取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門相互協調，齊抓共管，實現文明執法，和諧治理，規範管理的局面。
一是加強宣傳教育工作，促進群眾對城管工作的理解和支援，提高跨門佔道營業經營者的守法意識。一要繼續推進城管“五進門”工作的開展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強大宣傳功能，挖掘並大力宣傳典型事例；三要提高隊員宣傳意識，編訂城市管理法規宣傳單頁，由巡查隊員隨身攜帶，做到邊執法，邊宣傳；四要積極開展定點宣傳活動，充分發揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴大宣傳範圍，提高宣傳質量。
二是加強日常管理和整治。一要堵疏結合，開展城區跨門佔道營業情況普查，劃分重點路段，結合數字城管實行網格化管理，對一般控制路段內確有困難的經營者，多方協調，爭取妥善解決他們的困難，必要時可適當予以臨時佔道，促使經營者進行經營轉移；二要建立部門聯動機制，實現資訊共享，協調管理，透過區政府協調，與公安監控錄影實現部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實時監控，及時對監控範圍內出現的違章現象進行處理，節約人力物力，提高效率；三要在下年度開展跨門營業專項整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協助的聯合治理小組；在跨門佔道經營資訊普查的基礎上，建立佔道經營者違法歷史檔案，確立處罰標準，對重點路段跨門營業現象進行整治，重典治亂。四要在中隊內部試點建立案件處理室，統一處理跨門營業案件，實現日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊內部的分離，避免人情執法情況的出現，同時安裝實時監控系統，監控調查處理過程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門佔道經營整治為契機，總結經驗，逐步推進，探索數字執法在鎮海區實施的可行性及相關模式。
三是落實長效機制，解決跨門佔道營業現象反覆性問題。一要加強日常巡查工作，深入落實日常巡查日誌記錄制度，增加城管隊員見面率，依照勸告、責令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事後監督；二要落實執法管理責任制，具體路段落實責任到人，實行資訊定期公佈。並由局機關建立跨門佔道經營執法督察小組；先是對集中整治後路段由局機關組織考核，考核通過後執法督察小組跟進進行日常督察，一方面記錄該路段出現違章次數及型別，再與中隊日常巡查日誌及記錄進行比對；另一方面為執法評比及考核提供依據，對於出現反覆的路段的相關責任人進行通報。
四是積極探索執法新模式，創新思路，強化服務意識，文明執法，和諧執法。一要加強交流與溝通，學習兄弟單位兄弟城市先進管理經驗，結合自身實際情況加以改造，探索執法新路子，例如杭州市城市管理執法局針對跨門營業現象實行“文明卡”制度就值得學習和應用，該文明卡實行記分制，持有文明卡的經營者若出現違章情況，則就會被扣分，當文明卡累計扣分達到一定分值時，則由工商部門對其營業執照進行暫扣或吊銷，並由城管部門根據具體違法行為依法予以處罰；二要開展建立隊員日常理論學習和技能培養，強化服務意識，提高辦案技能，規範執法模式，建立標準辦案流程和處罰依據，限制自由裁量權，統一各中隊執法標準，做到公正執法，構築讓群眾信服的執法基礎；三要實行量化管理，引入競爭機制，落實獎勵機制。加強案件的統計工作，建立執法評價體系，公開執法資訊，公開公正評價隊員執法效果.