新一輪整村推進調查報告

　　一、合理確定整村推進貧困村規模

　　自新階段扶貧開發實施以來，我縣按照省、市的統一要求，集中資金、集中力量實施了93個貧困村整村推進，從整體上改變了貧困村面貌，加快了扶貧開發工作程序，其作用和效果得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。但是，由於貧困村數量較多，整村推進戰線過長，致使部分村整村推進資金投入不足，在一定程度上影響了整村推進效果，群眾急需解決的基礎設施、產業發展等問題沒有從根本上解決。新一輪整村推進，我們務必認真總結前階段整村推進的經驗和教訓，按照國家、省扶貧辦的要求，進一步收縮戰線，集中力量，重點突破。“十二五”期間，縣政府重新確定了45個貧困村，比原來的93個減少了48個，每年安排集中連片的6個鄉鎮9個貧困村實施整村推進。在資金投入上要進一步加大力度，強化資源整合，提高推進實效，每個貧困村按照捆綁投入不低於300萬元，其中財政扶貧專項資金不低於100萬元的要求，科學謀劃，選準專案，認真做好新一輪整村推進扶貧開發規劃，確保規劃符合實際，合乎民意，具有可操作性。

　　二、突出整村推進工作重點

　　首先，突出抓好產業扶貧開發。產業開發是貧困地區群眾的迫切需要。應根據區位特點和市場需求，依託資源優勢和產業基礎，因地制宜，科學規劃，著力推進貧困村特色產業發展。按照全縣產業規劃佈局，堅持集中連片、規模發展，每年集中連片扶持9個貧困村，以促成產業帶的規模優勢和一村一品的專業化特色產業，努力提高特色產業的規模效應。圍繞柑橘、茶葉、核桃、烤煙、生豬等主導產業，每個村選擇1個主導產業做大做強。切忌每樣發展一點，樣樣都不能變成錢。加大新技術、新品種引進推廣力度，大力發展無公害、生態、綠色農業，培育一批適應市場需求的名優農產品。加大對農民專業合作社的扶持和發展力度，提高主導產業的發展層次和產品質量，提高農產品附加值。加大農村實用技術培訓力度，提高農民科技致富能力。要大力發展主導產業，產業專案一旦確定，必須持之以恆，一抓到底。要加大產業開發投入力度，整村推進專案資金不能撒胡椒麵，財政扶貧專項資金70%要直接用於產業發展。

　　其次，重點抓好基礎設施建設。圍繞產業開發，對貧困村內的道路交通、農田水利、電力、能源、通訊等各類基礎設施進行配套建設。加強道路交通建設。交通建設牽動整個發展大局，只有交通條件的大改善，才能促進經濟發展的大突破。要充分發揮整村推進整合資金、合力攻堅的優勢，集中各方面的扶持資金，用於貧困村交通建設。以實施農村通達通暢工程為契機，全面硬化農村主幹線公路，打通至中心自然村或院落的公路，對產業連片的區域修建田間生產路，有效提升公路等級和公路入戶率，切實改善貧困村發展環境，解決農用物資、農副產品運輸難題。加強水利設施建設。以增強農業綜合生產能力為目標，加快農田水利基本設施建設，提高農業抵禦自然災害能力，增強農業發展後勁。產業優勢比較突出、條件具備的貧困村，大力發展現代設施農業，著力推進農業生產專業化、標準化程序。

　　第三，著力抓好扶貧搬遷和危房改造。繼續對貧困村內生存環境惡劣、生產資料嚴重缺乏地區的貧困群眾實施扶貧搬遷，對貧困群眾居住的危房進行改造，扶貧搬遷和危房改造必須結合村莊建設進行。整村推進貧困村面貌的改變主要體現在產業開發和村莊建設上，當前正是農戶建房高峰期，必須高度重視村莊建設。緊緊圍繞整村推進和新農村建設，按照“政府引導、農戶自願、統一規劃、綜合配套”的原則，在條件具備的貧困村，以相對集中的方式新建一批扶貧搬遷居民點，逐步實現資源利用最大化、公共服務社會化和農村建設村莊化的目標。居民點建設要有規模、有特色，對全縣村莊建設和農戶建房真正起到典型示範作用。今後，對集中新建扶貧搬遷居民點的貧困村，縣扶貧部門將在扶貧搬遷指標上給予傾斜，同時視具體情況對基礎設施配套給予支援。

　　第四，加大扶貧到戶工作力度。堅持“整村推進推到哪裡，兩項制度銜接到哪裡，扶貧到戶扶到哪裡”的工作理念，正確處理扶貧“點”與“面”的關係，根據整村推進資金總量，科學統籌公共專案和到戶專案。既要讓大多數人享受扶貧政策的陽光，更要讓貧困戶都能得到扶貧的實惠，使廣大群眾共享扶貧開發成果，實現“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

　　三、強化整村推進工作措施

　　第一，切實加強組織領導。整村推進是一項複雜的、艱鉅的系統工程，涉及農村工作方方面面，涉及諸多專案建設，涉及眾多縣直部門，統籌協調難度很大，各級黨委、政府必須加強組織領導。按照分級負責的原則，繼續推行扶貧開發“一把手”負責制，建立和完善扶貧工作責任制，一級抓一級，一級促一級。為了確保新一輪每年9個貧困村整村推進順利推進並取得明顯實效，我們建議實施“1119”幫扶工程，每年輪換一次。即1名縣委常委或縣人大、縣政協主要領導聯絡1個貧困村，1家規模企業與貧困村開展“村企共建”，1名隊長單位牽頭、9個縣直單位結對幫扶1個貧困村。縣級領導的主要職責是：加強對整村推進的組織領導，負責協調落實專案資金，督促隊長單位工作落實;規模企業的主要職責是：按照“以企帶村、以村促企、村企聯動、互利共贏”的思路，發揮企業自身優勢，積極參與貧困村特色產業、優勢資源的開發建設，幫助引進技術、培養專業人才;隊長單位的'主要職責是：負責縣直單位幫扶貧困村的牽頭工作，幫助貧困村制定發展規劃，指導整村推進專案實施，搞好協調溝通，督促成員單位結對幫扶工作落實到位，收集並及時向聯絡村的縣領導反饋情況;縣直幫扶單位的主要職責是：結合部門職能，制定幫扶計劃，確定幫扶專案，明確扶持政策，採取得力措施，每年為貧困村辦幾件實事、好事。各鄉鎮“一把手”作為整村推進的第一責任人，應切實負起責任，親自安排部署、檢查指導、協調解決整村推進工作。

　　第二，切實加強資金整合。實施整村推進，資金投入是保障。省人民政府2003年就下發檔案明確規定，要按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合財政扶貧資金、以工代賑資金以及各項涉農資金，對貧困村整村推進從專案規劃、專案實施、扶持投入予以優先扶持。要保證80%以上的財政扶貧資金、以工代賑資金足額用於貧困村的專案建設，確保每個貧困村整合專案資金投入達到300萬元以上。縣扶貧開發領導小組應適時召開整村推進專案申報協調會，對各涉農部門申報的專案統一把關，真正實現事前捆綁。各部門應服從和服務於全縣扶貧開發大局，齊心協力，形成合力，不能各自為陣，各行其是。

　　第三，切實加強督辦檢查。建立縣扶貧開發領導小組定期聯席會議制度，結合整村推進不同時期不同的工作重點，適時召開成員單位聯席會議，督查專案建設和資金到位情況以及部門扶持任務落實情況，協調解決整村推進工作中的重大問題，並將有關情況進行綜合通報，確保整村推進工作平衡、有序、健康推進。

　　透過一系列行之有效的綜合措施，力爭透過3—5年的努力，使貧困村整村推進達到“主導產業大發展、基礎設施大改善、農民收入大增加、村容戶貌大改觀、社會事業大進步、農民素質大提高”的扶貧開發工作目標，為建設社會主義新農村、構建和諧社會奠定堅實的基礎。