老年公寓建設工作調查報告

　　根據第六次人口普查數字顯示，與第五次人口普查數字相比，我縣0-14歲人口的比重佔17.37%，下降1.01個百分點;60歲及以上人口的比重佔18.21%，上升4.31個百分點，其中65歲及以上人口的比重佔13.26%，上升3.32個百分點;城鎮人口比重上升14.96個百分點。而第六次全國人口普查數字顯示的全國平均水平為，60歲及以上人口的比重佔13.26%，其中65歲及以上人口的比重佔8.87%，;城鎮人口比重上升13.46個百分點。從以上我縣和全國人口普查數字比較分析，我縣老齡化比例遠高於全國平均水平，城鎮人口比重也不斷上升。由此，我縣人口老齡化已經突顯，過去單一的在家養老的模式已不能適應新的人口形勢，養老的社會化已經成為一種趨勢和現實需求。如何應對日趨嚴峻的老齡現狀，加快發展養老服務事業，已成為政府必須關心和重視的一個問題。為此，針對我縣養老服務業發展現狀進行了調研，並結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出對策建議。

　　一、我縣養老服務業存在的問題

　　1、認識滯後，缺合力，制約整體發展。由於歷史原因和經濟條件的限制，我縣社會福利養老事業的發展起點低，標準不高，難以滿足老年人對社會福利服務需求日益增長的需要。在對老年人養老、醫療和生活照料等服務的需求十分迫切的同時，整個社會對發展養老服務業緊迫性的認識卻相對滯後，行動上也沒有形成共促發展的合力。養老是一個歷史性課題，但社會化養老卻是一種新生事物，作為一個社會系統工作，社會各界對此顯然還缺乏充分的準備。

　　2、供給不足，總量少，難以滿足需求。我縣光榮院，福利中心只能提供簡單住宿服務，不具備醫療、康復、文體、娛樂等功能，為老年人提供的服務和產品主要集中在吃、穿、住等幾個方面，文化娛樂，醫療保健和精神享受方面的比較少，許多領域還沒有得到開發，養老服務供需矛盾還比較突出。就養老機構而言，我縣養老服務機構只有兩家，每萬名老人擁有的床位數只有70張，與龐大的老年群體數量不成比例。目前，我縣養老事業仍停留在傳統的“養兒防老”階段，主要還是依靠家庭的力量來支撐，社群、社會力量參與還不夠。

　　3、機構建設落後，檔次低，功能不齊。我縣經濟欠發達，各級政府財力有限，大規模興建公辦養老福利機構比較困難，目前我縣只有一所縣級社會福利機構的原因，而且屬於綜合性福利院，兼收養部分孤殘兒童。從縣鄉兩級福利院的現狀來看，普遍存在空間狹小、環境較差、功能不健全、地域分佈不平衡、服務水平低等問題。鄉鎮敬老院雖然解決了農村五保和城鎮“三無”物件的供養難題，但相對來說，供養水平還處在較低的水平線，無法承擔面向社會各個層次的老年人和其它特殊人群，很多老人為找不到滿意的養老場所而發愁。

　　4、服務功能、專業化、規範化程度較低。養老服務行業由於物件特殊，工作強度大，報酬相對偏低，但要求工作人員責任心強，且具備較高文化層次和專業業務技能的人才都不願從事養老服務工作。特別是民辦機構由於資金有限，從業人員只採取簡單培訓而不是系統性、專業化培訓，隊伍的專業化程度較低，專業性人才如社會工作師、心理諮詢師、營養師等缺乏，根本無法開展臨終關懷等特色服務。

　　5、居家養老管理服務執行的機制不健全。各街道、社群還沒有建立完善的居家養老服務組織管理機構，居家養老服務設施沒有納入社群必建專案。一是經費預算和投入保障不足。居家養老服務是一項具社會福利性質的工作，需要政府的主導和扶持。二是吸引社會力量參與居家養老服務的扶持政策力度不夠。

　　二、我縣社會化養老服務事業的發展建議

　　1、加強規劃，拓展養老事業空間。社會養老資源不足的現實，政府及有關部門必須把養老事業列入議事日程。結合我縣經濟社會發展、老齡化發展趨勢、老齡化程度，制定科學規劃，引導資源合理配置。結合社會保障、勞動就業，探索適合的養老服務體制、機制，分步推進。抓住建設的契機，綜合考慮土地、房價、地價等因素，在開發區建設、房地產開發、市政工程、社群建設中，預留養老機構建設的土地、房屋，為社會化養老拓展足夠空間。

　　2、制定政策法規，落實優惠措施。養老事業發展需要全社會的廣泛參與，更需要相應的政策扶持。結合本地區實際，土地、建設、規劃、民政、稅務、衛生等多個部門聯動，制定、補充、完善政策法規，搭建鼓勵、引導、養老福利事業發展的政策框架，做到內容廣泛、扶持切實到位。養老服務行業物件特殊，風險較高，養老福利工作在還處於起步階段，制度還不健全，因此，要有效借鑑發達地區先進的養老服務理念，針對養老服務多樣化需求，從縣情出發，解放思想，大膽嘗試辦出全國唯一的畲族特色敬老養老事業。

　　3、落實民辦機構資金補助，促進民辦養老機構的`發展。要進一步完善政策措施，使已出臺的政策更加規範和更具操作性。如政府應對“公建民營”、“民辦公助”、“政府補貼”、等相關內容進行明確定義，確定適用範圍，只有這樣才可以直接吸引民間資本來興辦養老服務業。對新建養老機構應按每設一張床位給予一定數額的補助;入住率較高的養老機構給予床位補貼;對接收低保、遺屬、低收入老人的養老機構，給予門檻補貼;對招收下崗失業人員、低保物件培訓上崗的給予培訓補貼。透過政府補助，引導社會資金投入，減輕民辦機構負擔，擴大社會養老覆蓋面，擴大就業，提高入住率，營造民辦機構的良性發展契機。

　　4、建立健全居家養老服務政策扶持機制。開展居家養老服務勢在必行。需要政府、社群、社會、家庭的共同努力和參與，要形成一個“政府主導推動、政策機制引導、社會力量支援、群眾廣泛參與”的機制，居家養老服務才能持續、有序地推進。一是建立社群開展居家養老服務扶持機制。將相關扶持資金納入各級財政預算。給予每個街道、社群一定的專項工作經費;二是對居家養老服務機構給予適當資助，對社會力量投資居家養老服務給予適當補貼，並在場地、工商、稅務、水電、煤氣等相關方面給予優惠支援，激發其參與積極性;三是建立居家養老服務工作表彰獎勵機制。

　　5、加強隊伍建設，提高服務質量。加強從業人員素質培訓，對從業人員資質進行認定，以素質促管理，以服務促效益，實現素質與服務的良性互動。發揮公辦養老機構的示範、引導作用，充分利用市社會福利院、社群服務中心等資源，對民辦養老福利機構從業人員進行分批培訓，以培訓抓素質，以素質促質量，提高我縣的養老服務總體水平。

　　老年人的今天，就是我們的明天，關心老人就是關心我們自己。願我縣有更多不同層次的老年公寓或敬老院顯現，讓更多的老人幸福安度晚年。