農民工子女教育問題的調查報告

　　教育似乎成了很多年輕父母頭疼的問題，但你知道農民工人是怎麼教育孩子的嗎?我們一起來看一下。

　　在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為一個特殊的群體存在於大中城市的角角落落。而在這些農民工的身後，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是一批遊走於城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。農民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關注並著力解決的問題。並且隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。農民工子女是一個數量龐大且不斷增加的群體，其權益保護不容忽視。我們對長沙市馬王堆等中學部分農民工子女及其家長展開了問卷調查，學生年齡段為13-16歲。

　　在我們的調查過程中發現農民工子女在受教育權利上仍存在一些問題。對農民工子女發出的100份調查問卷中發現，70.41%的孩子是在家長先行安頓好後再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，並有穩定住房。這其中可以看到近幾年在農民工子女的生活環境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的佔58.33%，經常更換地點租房的佔37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學或休學的情況。在農民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，4.17%農民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。並且在有的學校甚至存在“擇優錄取”的現象，這也是農民工子女入學面臨的一個障礙。農民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經濟相對落後、文化相閉塞的偏僻農村，是一個社會弱勢群體。農民工進城務工具有就業不穩定、住所不固定的特點。在我們的調查中，與父母一起無穩定住房的比例也佔到了40.82%。這些都揭示了農民工子女在城市求學中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農民工子女上學的一個主要渠道。而因為湧入學校的農民工子女迅速增多，教育資源不足導致很多公辦學校難以敞開接受全部前來報名的農民工子女。民辦學校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學問題上，費用是首當其衝的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的願望是自己的孩子能“和城裡孩子享有同樣的待遇”。25%的家長認為學雜費用收費較高，4.17%的人提出有學校收取借讀費或贊助費且費用偏高。按照現行標準，農民工子女不管上什麼學校，都是要交費的。在公辦學校借讀，要交借讀費。至於私立學校，收費標準不一，也不透明，很難統計。在費用問題上農民工子女的教育面臨三大難問題:就讀私立學校費用太高，一般家庭根本無法負擔;就讀公辦學校卻因為戶口的問題，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權利;第三是一些為農民工子女專門辦的學校卻因為工商部門對於學校的定性和自身辦學經費的問題而常常出現運轉困難，這一類學校的本教育質量也難以保證。而在是否願意將孩子送入政府開設專門的農民工子女學校或者學校建立專門的班級問題上，37.5%的家長願意，41.67%家長表現為無所謂的態度，20.83%的家長明確表示不願意。而33.67%的孩子表示願意入讀此類學校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不願意。

　　儘管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題，儘管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但實際上都收效甚微。農民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現在哪些方面，我們的看法是:

　　首先，許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得採取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。

　　其次，出於對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣於單身農民工在城裡就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由於沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那麼城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對於城鎮公共設施供給的壓力。

　　第三，農民工子女教育問題也關係到我們國家城鄉分割的義務教育體制問題。儘管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革後逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村後，由於交納的教育統籌費用沒有根據民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中並沒有包含農民工子女的教育經費，等於在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬於九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》檔案精神。

　　那麼，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什麼樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城裡人公平對待，並逐步從體制環節上來解決這些現實的矛盾。如何妥善解決這些問題，我們有以下建議:

　　首先，均衡配置教育資源。要正確認識農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城裡人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，並創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來解決農民工的子女教育問題，這是政府對於作為納稅人之一的農民工的正常的服務。政府應著力解決導致教育領域受教育權利事實上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強加的受教育界限，取消教育贊助費等其他不合理的收費制度，保證流動勞動力子女的受教育權利，併為其提供公平的教育環境。注重義務教育公共投資的內部效益，必須建立嚴格的教師人力資源配置制度和合理的學校設定制度。

　　其次，是要正確認識我國的基本國情，我們是在以一部分農民不能享受正常的城鎮化程序的代價換取了近些年城市的快速發展。當我們看到農民工的子女大量失學，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經現代化的口號，把大量投資用於提高城市教育的硬體設施，使城裡人的後代和農民的後代文化素質的差距日益擴大。這不僅不符合我國的現實國情，而且會拉大我國的城鄉差距，引發長期的社會矛盾。因此，應允許在城市裡專門解決農民工子女基本教育的民辦學校存在，不能以降低城市教育水準為藉口關閉這些學校，使大量農民工子女失學。對農民工子女應放寬就學准入，減少甚至取消部分入學就讀程式，暢通人員流通，尤其是加強民工子女教育引進的綠色通道，在民工子女的就學、就業等方面提供便利條件。消除體制障礙，改善地區、城鄉關係，進一步放寬農民工子女來杭就讀的准入條件，切實做好教育、社會保障等等方面的配套措施，為民工在城務工減少後顧之憂。

　　再次，消除偏見，提高農民工子女學校教師的福利水平，加強義務教育師資隊伍管理和建設，提高義務教育水平。不必擔心農民工大量的湧入城市，會帶來城市的不安定。因為根據近些年對農民工的調查跟蹤，農民工的流動就業行為是完全理性的，並非盲目的。因為農民工也需要就業的穩定，特別是攜帶子女的農民工家庭。如果沒有穩定的收入和就業條件，農民工很難選擇帶著妻子兒女飽受顛沛流離。他們在家鄉還有一塊土地作為他們永久的社會保障和滿足溫飽的收入條件。作為中國農民還有一個十分眷戀家園的傳統。從未來戶籍制度改革的方向上看，農民也應該享有這個國家文明和城市文明的正常權利，這是憲法賦予的權利。當然這是隨著城鎮化程序的推進逐步要解決的城鄉分割體制的根本矛盾，要有一個歷史過程。

　　最後，應加快我國現行的義務教育體制的改革，實行城鄉公平、地區公平的義務教育制度。義務教育首先具有“義務”性質，各級政府有責任和義務來普及和落實這專案標。推進義務教育是關乎國家和民族進步的基礎性、全域性性和先導性的工作，各級政府應真正落實研究教育均衡發展問題，促進義務教育均衡發展，確保弱勢群體接受義務教育的權利。國家頒佈的義務教育法的監督和實施，應是中央政府的事權職責，也就是應由中央政府來解決城鄉基本的義務教育經費支出，而不能實行兩種國民待遇。因此，應確定中央對於各級地方政府義務教育經費的支出，解決農民工子女的基本教育問題。在過渡期間，政府應對在城市內私立的農民工子女學校的辦學條件予以補貼，提供基本的場地，並嚴格監督不得亂收費，防止增加農民工的負擔。流入地政府應有針對性地加強對農民工子女上學的補助政策。這種補助，一方面體現在對學生的補助，另一方面體現在對接納農民工子女入學的學校的資助。對農民工子女來說，可以以政府財政資助、補貼等形式加以資助，體現“以流入地政府為主”的精神，避免把農民工子女往民辦學校一推了之。而在我們的調查發現，45.83%的學校沒有設立關於農民工子女的助學金或補助，這是教育部門應當切實做好的一個重要部分。教育部政策與法制建設司副司長孫霄兵認為，農民工子女教育問題不僅僅是民辦教育問題。農民工子女受教育，要由流入地政府負責首要責任。政府要把這些子女安排到公辦學校當中，與本地學生一視同仁地接受教育。在政策運用上，當地政府要採取措施積極扶持農民工子女學校，使他們的辦學條件達到規定標準，而不能採取達不到標準便取消的方式。

　　事實上，農民工子女面臨著更現實的問題。他們從農村到了一個繁華的都市，因為經濟，因為地位，因為父母的艱難處境，農民工孩子承受著巨大的壓力。他們本身就在經濟條件等方面處於弱勢地位，好不容易能與城裡的孩子坐在同一個教室裡接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學習失教、安全失保、監護失助”已成為他們中的普遍現象。引起農民工子女心理問題的因素是多方面的，最主要的有三個方面:一是環境的“軟歧視”。民工子女在城市就讀，常常被另眼相看。二是民工家庭的負面影響。民工家庭中，有相當一部分家庭條件不利於學生心理健康成長。三是流動頻繁的慣性效應。一些家長工作不穩定，造成子女頻繁轉學。由於生活環境比較複雜，他們很難保持心理平衡，容易產生心理問題。在我們對收回的問卷進行統計的過程中發現，農民工子女在學習過程中存在諸多煩惱，其中學習基礎不好，難以接受老師教的知識，有個別老師有偏心現象，有受同學排斥的情況，沒人輔導作業等情況都有呈現(見圖一)。調查同時顯示，有10位受訪者表示在學校曾因為自己是農民工子女而遭受過老師或者城市的同學的不公平待遇。“我的普通話不標準，一開口說話城裡的孩子就笑話我，而方言又聽不懂，很難和他們溝通。所以我在學校很少開口講話。”這是一名外來務工人員的孩子無奈地表示。

　　另外，我們的問卷調查結果顯示，44.9%的父母偶爾輔導他們的學習，而5.1%的家長從不對孩子的學習進行輔導。對於孩子在學習中無助的表現，家長調查中也同時表明，有12.5%家長表示“從來沒有” 時間輔導孩子學習，而70.83%家長表示“有，但時間不是很多”，這些都會對孩子的情感與心理方面產生影響。

　　調查表明，有39名農民工子女，曾經因父母務工地點或學校接收等方面的原因轉過學。其中轉學1次的有26人，轉學2次的有8人，轉學3次或3次以上的有5 人(見圖二)。而在針對家長的問卷調查中也同時顯示，受訪農民工夫妻雙方都在外務工的佔58.33%，經常更換地點租房的佔37.5%。這些無疑都對孩子的學校教育造成不可忽視的影響。

　　而在我們對在學習和生活中尋求幫助的物件情況分析中發現，農民工子女在學習上或生活中遇到了問題，選擇同學為第一傾訴物件的比例為59.18%，第二為父母，比例為37.76%，而第三則是老師，比例為 3.06%。農民工子女在學習生活中有了煩惱向家人傾訴的比例並不高，而老師就更低。孩子與家長老師缺乏溝通，而這種情緒的長期積累，對於他們心理的健康成長非常不利。

　　而上述問題並未引起家長重視，甚至在學校方面對這些問題也瞭解甚少。城市裡的大部分農民工，自身的文化素質較低，也不懂得教育孩子的藝術，家裡也沒有營造適合孩子讀書的基本環境。這樣，就導致了孩子由於學習遇到困難而不知向誰請教的現象。我們的訪談結果表明，農民工跟孩子間溝通的話題主要是學習方面。其他各個方面的溝通都相對欠缺(見圖三)。

　　這一問題的產生究其原因，可以從以下方面來看:一方面，農民工在城市工作很忙，有的家長鬚每天工作12小時以上，和孩子在一起的時間不多;另一方面他們認為孩子還小，不會有諸如情感、經濟方面的問題。很多接收農民工子女的學校也未能重視他們的心理教育。根據我們的調查資料體現，25%的農民工家長認為家庭教育較為重要，而有62.5%的農民工家長認為學校教育更為重要，12.5 %的農民工家長則認為社會教育更重要。在學生問卷調查結果顯示，31名學生表示學校沒有開設專門的心理課程並配備專門的心理教師或組織對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，佔調查人數的31.63%，這無疑也是學校在對待農民工子女教育問題上的所存在的缺失。

　　種種問題，給這些到城市就學的農民工孩子產生了不可忽視的影響。

　　首先，被愛成了一種負擔。農民進城後，主要從事小商品買賣，有的工作較穩定，如農貿市場的業主、小吃店店主等，但還有很多的工作和收入不穩定，如各種建築工地的民工等，他們的收入普遍比較低。辛苦務工的家長為了孩子的教育付出的“鉅額”投資和急於回報的殷切期待，像鉛一般沉重的壓在孩子們的心頭，使他們感到不安、煩躁和自責。在我們的調查問卷中顯示，83.67%的農民工子女對父母在外務工抱理解的態度，認為父母為了家庭，工作很辛苦。這種理解的態度無形中對孩子們的學習也產生了不小的壓力。

　　第二，成績的壓力讓人窒息。由於原來的教學質量較差，新入學後教材的變化等各種因素的影響，使大多數農民工的孩子學習成績較差，跟不上教學進度成了一塊壓在他們心中的石頭。

　　第三，儘管他們當中的大部分人學習十分努力，但由於智力、基礎等因素的影響，他們的成績常常遠低於自己的心理預期，不理想的成績是他們心頭的一座大山。

　　第四，自信自尊受到一定的打擊，心理變得比較敏感脆弱，長期處在緊張焦慮的狀態下，他們的身心健康和個體社會化發展受到影響。性格上也容易產生變化。多表現為性格內向、孤僻、不合群，攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流，適應過程比較長。在我們的調查中也體現了這一情況。有52.04%的農民工子女認為在從農村轉到城市學習後，曾因為心理落差或其它情緒反差造成其性格上的變化。這不僅給外來務工人員的心理造成了壓力，也給學校的教育帶來了困難，帶來了困擾。

　　第五，心理發生變化。透過對農民工孩子在學校的學習、交際、身體症狀、自我傾向等方面的調查結果表明:他們的心理健康狀況低於城市孩子的心理健康狀況;他們比城市孩子表現出更高的學習焦慮、孤獨傾向和自責傾向。他們渴望能得到與本地學生同等的待遇，他們在學校裡常常感覺自己是一個異類，這使他們缺乏自信，產生自卑。而我們的調查資料顯示，41.82%的農民工孩子曾擔心從農村轉到城市後，在學校會受到城市同學的排擠。

　　圖四是我們在這次問卷調查中發現的另一個問題。在農民工孩子覺得父母在外務工對其成長、發展方面存在的負面影響因素中，認為家長對其學習介入過少導致的學習問題是主要的影響因素佔到了很大的成分，其次認為是缺乏完整的家庭教育導致的心理問題與缺乏親情撫慰導致的生活問題，另外父母不會用科學的方法教育孩子以及突然面對陌生的社會有時感到孤獨等也被孩子們寫上了問卷。

　　農民工學生已經成為城市學校中一個不可忽視的`學生群體，因此，針對他們的心理行為特徵，採取相應的教育管理措施，已成為學校、教師、家庭的當務之急，必須引起高度的重視。我們認為這些問題的解決，需要學校在以下幾方面切實加強對這部分學生的管理。

　　首先，學校應給與農民工子女更多的關心與愛護。由於農民工孩子來自農村，使他們與集體中的城市學生之間存在差異，表現為交往中具有退縮、提心吊膽、沒有魄力等特點。有的孩子還是半路轉學，就更加缺少和同學們認識熟悉的過程，在活動中容易受到冷落，膽小一些的學生越是受到冷落就越不願和同學們交流，於是惡性迴圈形成孤僻的性格，導致了自卑心理的形成，他們想融入到集體之中，卻又害怕來自城市同學的冷漠。共同的處境使他們同病相憐，常常在農民工孩子內部自成“ 一幫”，形成一些小團伙。這些小團伙具有極強的小團體性，並和班集體存在一定的距離，成為一個遊離的群體。還有一些學生放棄學校環境到社會上尋找溫暖，與社會中的無業青少年相結識，這些處於青少年期的孩子，自我控制能力差，社會閱歷淺，認知水平低，從而導致相應的問題行為頻頻出現，也對社會造成了一些不良影響。因此，學校在對待農民工子女教育問題上，應該注意減輕他們的學習壓力，多發現他們身上的其它長處，並給予足夠的表揚，幫他們提高在集體中的地位，增強他們的自信心。並且要努力防止形成小團體，注意它們於社會上的交流，避免給社會和正常的學校教育帶來隱患。

　　其次，學校應有足夠的耐心和愛心來對待農民工子女。農民工孩子的父母千辛萬苦來到城市，把子女送到城市讀書，渴望的就是孩子能受到良好的教育，能有一個健康的發展，能像城裡孩子一樣生活、學習。因此，無論是成績的差異，還是性格的不合，抑或是心理的缺陷，學校老師都要一視同仁，從內心去關心他們，並努力做好他們的心理轉化工作，在生活上給予關心和愛護，在精神上給予鼓勵和支援。

　　第三，學校多開展集體活動，增強與同學間的親和力，使農民工孩子儘快“本土化”。由於農民工學生的自卑心理，不能很快的融入到集體中去。那麼學校就應該組織班級學生多開展一些集體活動，並有意地安排這部分學生參與到各種活動中，並讓他們承擔相應的管理工作。老師還要積極地協助他們，為他們出謀劃策，讓他們能在各種活動中表現自己，為他們樹立信心。並有意安排他們與其他學生一道共進退，增強與同學間的友誼和凝聚力，也能使他們儘快與班級融為一體，適應當地的學習和生活。

　　第四，注重農民工子女的心理健康教育。學校如果開設有專門的心理課程或配備有專門的心理教師或組織對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，就可以掌握這部分學生的心理健康基本狀況，把握影響他們心理健康的因素。這對農民工子女的心理健康有著極大的幫助。

　　第五，注重家長與社會力量的參與，共同推進心理健康教育。加強與農民工孩子父母的聯絡，是促進農民工子女儘快融入學校的一個關鍵。學校的教育離不開家長的支援。因此，多組織農民工家長學習孩子的心理，瞭解教育，更能從根本上解決孩子心理上的種種問題。

　　綜合我們從問卷調查中發現的一些現象與提出的一些淺陋的觀點看，農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，城市人不應歧視農民工和他們的孩子。我們要認識到農民工子女面對的不單單是讀書的問題，更有如何融入城市的問題。農民工的後代，將不再是“農民工第二代”，而是城市新公民。他們可以成為農村走出來的最有希望的一代。農民工子女教育的問題突顯在我們面前，更讓我們深思現在中國教育存在的一些十分嚴峻的問題。農民工子女教育問題是轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題，是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔。政府要把農民工問題與農民工子女的教育問題合二為一，切實解決好農民工這個特殊的城市群體的問題。而教育部門應該和社會共同協起手來，辦好教育，辦好農民工子女的教育，學校應把農民工孩子的教育擺在重要位置，尤其是心理教育，幫助他們儘快且和諧融入城市。這樣不僅僅對於農民工及其子女，對於整個社會的發展都有深遠的意義。