關於群眾性稅收調研活動開展情況初探
關於群眾性稅收調研活動開展情況初探
群眾性稅收科研活動作為稅收工作的重要組成部分，是科學決策的基礎，是不斷增進稅務幹部素質與才幹的重要途徑，也是提高稅收理論水平和實際操作能力的重要平臺，它具有時效性、實用性和權威性，對提高稅收徵管效能具有重要的現實意義。在開展調研時必須下大力抓好，增強實用價值，更好地服務和指導稅收工作。
一、營造氛圍，堅持稅收科研群眾性
群眾是社會實踐的主體，也是物質文明、精神文明和政治文明的創造者。稅收科研活動也是一樣，只有群眾的廣泛支援和參與，才有生機和活力。為此，我們著力開展三項工作。
1、力求通俗易懂，培養幹部群眾參與的濃厚興趣。過去，一提起稅收調研科研，不少同志都認為這是專家學者的事，基層工作與此無關，也沒這個能力和水平。對此，我們堅持從兩個方面入手，抓好兩個方面的結合。一方面從稅收基礎管理入手，堅持實際工作與理論研究結合。重點解決寫的問題，如稅源調查，我們從過去與收入計劃的簡單掛鉤，上升到稅源增減與經濟發展的內在聯絡上的分析，要求每次調研都要形成書面材料，逐漸培養大家的興趣和習慣。再如業戶管理，我們從過去簡單的稅務登記增減核定，延伸到對失蹤戶非正常戶產生的原因分析以及相應的個稅徵管辦法調整等等。不僅使大家對孤立零散的現象有了連貫的思索，更重要的是真實體會到稅收調研科研就在身邊，養成了調查研究、理論聯絡實際的習慣。另一方面從提高調研水平入手，堅持業務培訓與寫作培訓結合。重點解決會寫的問題，透過每年一次的短訓，使大家瞭解調研文章的材料準備、提綱編寫、通篇佈局等寫作要領。透過對有價值的調研文稿修改加工、推薦發表，增強對稅收調研科研的興趣和熱情。據不完全統計，20xx年以來的三年時間裡，全縣國稅系統上報稅收科研文章30篇，受到市局以上獎勵14篇。
2、堅持兩個結合，營造群眾參與的濃烈氛圍。堅持領導與群眾相結合，充分調動兩個積極性，是促進基層稅收調研科研活動深入開展的關鍵。近年來，我們充分發揮縣局領導的榜樣作用，縣局機關的指導作用和科研骨幹的示範作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點上研究的深入性，從而從質和量兩個方面保證了稅收調研科研的成果。
一是上級帶下級，做出樣子。縣局明確規定班子成員，每年用三分之一的時間深入基層搞調研，每年要出一項調研成果。其中，經濟稅源調查、機關作風整頓、班子自身建設等“一把手”工程調研文章，獲得市稅務學會好評。二是機關帶基層，想出點子。縣局機關既是群眾性稅收調研科研活動的組織者，也是稅收調研科研的學科帶頭人。為從理論上闡述群眾關心的傾向性問題，我們首先對每次調研活動選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時，有針對性地充當主筆、當好領唱，寫出有分析有例證的重點文章。近年來，我們先後圍繞煤炭稅收徵管、個體稅收清查、建材行業起徵點調整等中心議題，組織全縣國稅幹部開展研究，並由相關科室寫出專稿上報市稅務學會。
三是骨幹帶群眾，走出新路子。基層稅收調研科研活動既是群眾自覺參與的過程，也是群眾自我提高的過程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無師自通。為使基層幹部職工在調研科研活動實踐中得到鍛鍊和提高，我們充分發揮機關“小秀才”的示範引路作用，經常把他們“得意之作”作為範文進行評點和經驗介紹。同時，對稅收徵管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨幹進行理論上的探索。一段時間，企業關停並轉，煤炭行業收入不平穩、建材行業耗能控稅管理辦法施行難度大以及山區縣人才短檔等諸多問題和現狀，我們及時組織辦公室專職文秘人員進行深入調研，撰寫出了《關於邊＃＃區稅務人才隊伍現狀及對策的思考》以及《稅收執法責任制存在的問題及建議》，在系統內引起了強烈反響和共鳴。
3、為使大家在調研活動中暢所欲言，各抒己見，我們堅持三個一樣。
一是報喜報憂一樣支援，敢擔擔子。前些年，個體經濟發展過熱和個體稅收增長過緩成為當地一怪，到底是執照發得過多還是稅款收得過少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫出專門調研文章上報市稅務學會，並及時給予業戶安慰消除顧慮，有效地保護了大家的調研積極性。
二是正面負面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報的稅收調研文章中，我們發現在涉及隊伍建設方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個人情緒。對此，我們充分尊重個人的言論自由，在論文評比中該推薦的推薦，該評優的評優，而不以此評定一個同志的個人品德或對領導的態度，從而贏得了基層群眾的信任。
三是質高質低一樣鼓勵，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫作中難免詞不達意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂，保護大家的自尊心。同時對有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導，不輕易批評責難，從而保護了大家的寫作熱情。
二、健全機制，堅持稅收調研科研經常性。
稅收調研科研是稅收工作的重要組成部分，是稅收實際工作和理論探索的總結和結晶。要保證基層稅收調研科研持之以恆，與時俱進，必須健全必要的機制，把稅收調研科研提到稅收工作的重要日程。為此，我們重點加強三個機制建設，實現三個增強。
1、健全領導機制，增強稅收調研科研的動力。加強組織領導、實施長效管理是稅收調研科研長盛不衰的關鍵。20xx年，我們專門行文成立縣局稅收科研領導小組，分管局長任組長，辦公室文秘人員和機關科研骨幹為成員，專門負責稅收調研科研活動的組織領導、論文主題的確定、論文評選和篩選上報，使稅收調研科研活動有人抓有人管，成為全系統科研活動的組織依託，從而形成上下聯動，橫向到邊、縱向到底，覆蓋各層面的調研科研網路。健全的組織領導開創了旬邑國稅的學術研究帶來了稅收調研科研活動從形式到內容的全新轉變。一是群眾的自發行為轉變成有目的的領導意志，稅收調研科研成為貫穿稅收工作全過程的一條主線納入了計劃安排。二是少數秀才的個人行為轉變成幹部職工的集體意志，稅收調研科研成為大家關心的共同話題。三是全憑靈感的自由撰稿，轉變為有針對性的課題研究，稅收調研科研更加系統化、理論化。據統計，近二年來，全縣國稅系統在市以上刊物發表的調研文章22篇，平均每年11篇。
2、健全管理機制，增強稅收調研科研潛力。規範的制度管理是啟用群眾性稅收學術研究內在潛力，保持持久的創作後勁的有效手段。根據近年稅收工作實際和調研科研實踐，我們著力從三個方面加以規範。一是規範論文報送制度，在量上求突破。根據制度規定，縣局領導每人每年完成稅收調研論文不少於1篇，縣局機關每年上報並用採論文不少於4篇，基層分局每年上報論文不少於4篇，透過必要的量化考核，給群眾性的調研活動加壓升溫。二是規範論文評比制度，在質量上求提高。每年對基層幹部職工撰寫上報的論文，組成評選小組，從主題思想、基本觀點、理論闡述等不同層次分別予以打分，並對評比結果在全系統通報。三是規範考核激勵制度，對全系統論文撰寫上報和採用情況，納入績效考核管理範圍予以考核打分，並設立單項獎勵，對獲獎者個人予以鼓勵。近年來，先後有8篇作品在市稅務學會組織評比活動中獲獎。
3、健全創新機制，增強稅收調研科研的活力。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是稅收科研不斷髮展的力量源泉。我們只有堅持創新，對傳統的稅收觀念、理論、組織方式和運作方式進行系統的揚棄，把握時代脈搏，立足理論前沿，著眼新的實踐，才能勝任知識經濟時代的'要求。要創新學術氛圍，倡導生動、活潑、民主、團結的學術氛圍，倡導不同觀點之間的平等討論、學術爭鳴、相互促進、共同提高，倡導以科學的態度大膽探索、勇於創新、堅持真理、修正錯誤，從而大力營造尊重個性、信任理解、鼓勵探索、激勵創新的良好環境；要創新科研方法和手段，在課題的選擇上，要講求科學實用，力求與時俱進，改革創新，要充分利用網際網路，開展網上討論，創新國稅科研的手段；要創新學術思維，要敢於打破傳統，不斷想新點子，出新思路，拿新措施，把研究的氣氛活躍起來，反對講“老話”，說“重話”，人云亦云，停滯不前；要創新獎勵評價機制，堅持科研工作科學的評價標準，既要有理論性，也要有實踐性，還要有前瞻性。每年定期舉辦1-×××次稅收調研科研論文競賽活動，要求大家個個參與，人人動手，圍繞稅收工作實踐，貼近稅收生活實際，檢驗稅收政策在基層貫徹過程中的效果，研討基層建設中亟待解決的問題，每次競賽活動參與率達×××以上。其次是以重大活動為契機，集中時間、集中精力開展調研。特別是稅收宣傳月活動，每年都要圍繞稅收宣傳月主題開展調研科研活動，增強時代感和現實性。今年，我們先後專門組織稅收調研班子對縣域內煤炭企業稅源發展過程和前景進行深層次探索；又利用內部簡訊，開闢稅收調研科研專欄，為大家提供練筆場所和實踐舞臺。
三、抓住關鍵，堅持稅收調研科研針對性
抓住主要矛盾是解決帶傾向性問題的重要的領導工作藝術，也是稅收調研科研必須遵循的方法，在稅收工作實踐中，我們把當前經濟生活中與稅收密切相關、群眾議論集中的難點熱點問題作為調研科研的主攻方向，為稅收中心工作的開展提供了決策依據和理論基礎。為此，我們主要抓住“三點”：
1、抓住熱點，把稅收政策的精神吃透。稅收政策是國家產業政策的重要體現，對國民經濟發展和產業結構調整具有重要的導向作用。是各級稅務機關依法行政的基本依據，但全域性性政策在區域性地區執行中不可避免地帶有一定的負效應，這正是稅收研究需要解決的問題。新稅收徵管法實施後，各級稅務機關積極推行納稅評估工作，但由於政策新、磨合短，大多處於探索階段，我們在吃透政策的基礎上，把納稅評估與稅務稽查、審計監督、財務檢查進行綜合比較研究，撰寫出《淺議納稅評估》一文，為全面開展納稅評估工作提供了借鑑作用。
2、突出重點，把隊伍建設的文章做足。人是生產力中最活躍的因素，人也是稅收科研工作的決定性因素。稅收科研工作的興衰成敗，關鍵在人才。有計劃地培養和造就一支政治強、業務精、作風正的高素質的科研隊伍，是完成稅收科研任務的根本保證，是一項極為重要的戰略性任務，也是一項長期的系統工程。要努力用好現有人才，充分發揮廣大幹部職工立足本職，從事稅收研究工作的積極性，挖掘現有的潛力；要大力培養年輕人才，進一步加強稅收科研隊伍的培訓工作，要在實踐中發現新人，培養新人，鍛鍊新人；要致力引進專業人才，透過各種方式，將有稅收科研專長，有志於稅收研究的人才吸納進我們的科研隊伍。旬邑人才匱乏、人員年齡結構偏大、知識老化、缺編嚴重、人力不足等諸多問題，給稅收徵管及資訊化建設帶來諸多不便，直接制約著邊遠地區稅收工作的發展，加強山區縣人才隊伍建設已成為當務之急。透過調研，撰寫出《邊遠山區稅務人才隊伍現狀及對策的思考》一文先後在稅務學會發表，為市局分配人員提供了可靠的依據。
3、圍繞難點，把經濟與稅收的關係擺正。旬邑屬於山區縣，稅源分佈零散，納稅人申報納稅極不方便，不僅增加了稅務幹部的工作負荷，而且增加了稅收成本。為此，我們對全縣稅源現狀進行深入調研，對縣域經濟主要構成、納稅人基本情況進行綜合調查分析，撰寫了《完善管理模式最佳化稅務機構降低徵納成本對山區縣簡併機構、集中徵收、推行多元化申報的探索》一文，從理論上消除了申報的困難，並實行多元化申報方式，利用郵寄或電話申報，妥善處理了徵納不便，而且減少了稅收成本。