縣未成年人保護法和預防未成年人犯罪法貫徹實施情況調查報告
縣未成年人保護法和預防未成年人犯罪法貫徹實施情況調查報告
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一、基本情況及工作成效
據統計，目前我縣共有未成年人11.2萬人，佔全縣總人口的23％。近年來，全縣各級各部門認真貫徹執行“兩法”，在保障未成年人合法權益，預防和控制未成年人犯罪方面做了許多工作，取得了一定成效，法律實施總體情況較好。
（一）積極建立健全工作機制。
“兩法”頒佈實施以來，全縣各級比較重視，縣上成立了縣綜治委預防青少年違法犯罪專項組、預防青少年違法犯罪專項組辦公室（以下簡稱“預青辦”），縣婦女兒童工作委員會、關心下一代工作委員會。制定了《xx縣婦女兒童發展規劃》、《xx縣重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施方案》、《辦理未成年人刑事案件工作細則》、《青少年維權崗工作規定》等，為保護未成年人合法權益提供了組織和制度保障。同時，縣綜治委將預防未成年人違法犯罪工作納入年度綜治責任目標考核範圍，有力推動了未成年人保護工作的深入開展。法院、檢察院、團委、婦聯、教育、文體廣電、公安、司法等部門和單位從各自職能出發，以維護未成年人權益和預防未成年人犯罪為重點，探索建立了青少年維權崗、學校法制教育和校園周邊環境綜合治理等制度，為各學校選派法制副校長，成立家長學校，加強社會、家庭和學校的聯絡，合力做好未成年人權益保護和預防未成年人犯罪工作。
（二）著力淨化未成年人成長環境。
針對文化市場中一些非法網路遊戲，宣揚兇殺、暴力、色情、封建迷信的音像、圖片、書刊，以及黃、賭、毒等社會醜惡現象嚴重侵害未成年人身心健康的問題，縣文體廣電、公安、教育、工商、消防等部門從加強管理入手，積極組織開展網咖、圖書等文化市場及營業性娛樂場所集中整治工作，著力淨化未成年人成長環境。20xx年以來，共查處非法出版的圖書5400冊、音像製品120件，依法處理違規接納未成年人上網的網咖18家（次），關閉取締3家，查處違規經營娛樂場所21家（次）。加大對校園周邊“兩搶”等街面違法犯罪活動的打擊力度，及時處置涉校治安問題，近年來開展校園周邊整治15次，查處涉校行政案件26起，刑事案件13起，抓獲嫌疑人44人，有力維護了校園及周邊治安環境。同時，強化普法宣傳教育，把“兩法”學習宣傳工作列入“五五”、“六五”普法規劃，作為年度普法工作的重要內容，法院、檢察院、婦聯、教育等單位經常組織人員深入鄉鎮（村社）、街道（社群）和學校，開展“送法進學校、進社群、進家庭”和“青少年學法、用法、守法”宣講、法律服務諮詢等活動，為未成年人成長營造良好的社會環境。
（三）切實加強未成年人司法保護工作。
縣法院設立了少年法庭，配備審判人員3名，認真做好涉及未成年人犯罪案件的審理工作。縣檢察院按照新修正的《刑事訴訟法》規定，積極探索完善未成年人犯罪辦案機制，設立了未成年人犯罪案件辦案組，確定責任心強、業務素質高的女檢察官專門辦理未成年人案件。20xx年以來，縣檢察院審查後提起公訴的侵害未成年人權益案件22件，未成年人犯罪案件43件64人；縣法院共審結侵害未成年人權益的刑事犯罪案件22件，未成年人犯罪案件54件81人；公安機關加大對侵害未成年人權益犯罪案件的打擊力度，先後破獲搶劫、敲詐、勒索未成年人人身和財產安全的案件802起。嚴格執行未成年人與成年人分押分管規定，對所有看押的未成年罪犯實行單獨關押，並安排專門幹警負責文化課及其行為教育。重視加強學校法制教育和思想道德建設，制定下發了《關於加強學校法制宣傳教育的通知》《關於進一步加強青少年法制教育的若干意見》等檔案，為全縣中小學選派法制副校長39人。在各級各類學校廣泛開展校園文化建設、傳統文化經典誦讀、行為習慣養成、社會主義核心價值觀教育等，不斷提升中小學生思想道德水平。積極開展未成年人法律援助工作，20xx年以來，共辦理未成年人法律援助案件28件，為未成年人義務提供法律諮詢128人次。
（四）深入開展未成年人幫扶教育工作。
積極動員和組織社會各界力量，先後組織開展了“關愛留守兒童”“關愛農民工子女”“法制進校園”“政法幹部結對幫教問題青少年”等活動，著力推動解決未成年人中弱勢群體實際困難，維護未成年人合法權益。團縣委組織有關企業、城區學校、志願者等結對幫扶在校農民工子女1905人，爭取“希望工程”助學金34.9萬元，獎勵資助優秀貧困學生241名。縣婦聯多渠道募集資金4.8萬元，為600名貧困留守兒童捐助了運動鞋，累計爭取資金10.4萬元，分別資助30名困難小學生重返校園，40名貧困春蕾女童完成高中學業。縣殘聯、民政等部門積極為殘疾兒童、孤兒等提供必要的`醫療衛生服務和重大疾病救助，幫助解決實際困難。加強閒散青少年和犯罪青少年群體的服務管理工作，針對因犯罪被判管制、緩刑、暫予監外執行的未成年被告人，及時透過社群矯正與回訪幫教，做好教育、感化和挽救工作。各鄉鎮、街道（社群）、學校透過建立“留守兒童之家”等形式，加強對農村留守兒童和城區流動兒童的監管，彌補留守兒童親情缺失，引導他們健康成長。
二、存在的主要困難和問題
政府及相關部門在貫徹實施“兩法”中，雖然做了一定工作，但仍存在一些不容忽視的突出問題。
（一）貫徹實施“兩法”的氛圍還不濃厚。
一是工作協調機制還未形成。縣上雖然成立了預青辦、婦兒工委、關工委等未成年人保護工作機構或組織，但責任主體不明確，各成員單位之間協調配合不緊密，存在各自為政、各行其事的現象。一些職能部門對承擔的法律職責認識不清，責任意識不強，措施辦法不多，研究解決具體困難和問題較少，沒有真正形成齊抓共管的合力。二是宣傳教育不到位。各級各部門對“兩法”的宣傳普及力度不大，社會各界知曉率低，甚至一些從事教育、治安工作的人員，對“兩法”及其相關條文知之甚少，不能很好地貫徹執行法律規定。
（二）不良文化對未成年人的危害比較嚴重。
部分學生家長、學校負責人反映，社會不良文化特別是網咖、遊戲廳、ktv等營業性娛樂場所及內容不健康的圖書，對未成年人的身心健康影響十分嚴重。特別是一些營業性網咖在經濟利益驅動下，接納未成年人上網，並向他們提供暴力、色情、淫穢網站、遊戲服務；個別書店仍違規經營玄幻暴力、淫穢色情等內容不健康的書籍，對涉世不深的未成年人起到極壞的教唆作用。同時，隨著手機等通訊工具的大量普及，中小學生使用手機上網的問題比較突出。檢查中，一些學校及教師反映，目前有相當比例的在校學生持有手機，大部分學生使用手機上網聊天、打遊戲，個別學生甚至透過手機傳播一些不健康簡訊、影片、圖片等，一方面嚴重影響正常學習，另一方面受網路不良資訊影響，個別未成年人走上了違法犯罪道路。
（三）學校、家庭和社會對未成年人保護存在許多薄弱環節。
一是學校思想道德教育仍需加強。受應試教育的影響，學校對學生的思想道德教育重視不夠，普遍存在“重智育輕德育”的問題。部分學校忽視未成年人的生理和心理特點，對學生急需的法制、青春期生理和心理健康等教育跟不上，法制教育流於形式；一些學校德育工作的針對性、實效性不強；個別教師不注重學生個體差異，不能因材施教，忽視學生個性成長，對學生的不良行為教育管理不到位，學生校外打架鬥毆、酗酒鬧事等現象比較突出，社會反響強烈；部分學校學生宿舍短缺，一些學生在校外租住，形成管理上的漏洞，容易出現各類行為失範和違法亂紀問題。二是家庭教育沒有及時跟進。一些未成年人的監護人法律意識淡薄，不尊重未成年人的權利，教育方式方法不當。多數家庭只關心孩子的學習成績，而對其思想品德、個性發展關心較少。部分家庭過分溺愛、姑息、縱容孩子，造成孩子性格自私任性；有些家長個人素質不高，沒有很好的發揮言傳身教作用。一些特殊家庭的子女在失去家庭幸福後，到社會上尋找“關心”、“同情”，往往被壞人拉攏、引誘，走向犯罪。同時，隨著大量農村勞動力外出，農村留守兒童數量猛增，由於父母管教不到位或不及時，家庭教育嚴重缺失，導致他們心理、性格發展不健全，極易受到不法侵害。三是未成年人文化活動場所相對缺乏。目前，我縣有青少年校外活動中心一處，但從未向社會開放，僅作為德順小學學生活動陣地，沒有發揮應有作用。縣圖書館、文化館、博物館、體育場等雖然制定了相應辦法，向未成年人及在校學生免費或優惠開放，但管理模式陳舊、設施落後、功能單一，滿足不了未成年人學校之外的文體娛樂需要。
（四）預防未成年人犯罪的措施落實不到位。
一方面，未成年人違法犯罪問題不容忽視。據統計，20xx年至20xx年，公安部門共抓獲未成年刑事作案成員40人，佔所有抓獲作案成員的15.8%；縣法院共審判未成年罪犯71人，佔所有審判罪犯的1.4%。另一方面，預防和幫教工作仍需加強。目前我縣有將近1.3%的未成年人在沒有完成學業的情況下已步入社會，成為社會閒散人員。由於脫離學校和家庭的教育管理，加之受社會消極文化和不良風氣影響，成為不法分子侵害的重點物件。部分刑滿釋放的未成年人，尤其是外來人口中的未成年人，由於得不到家庭的溫暖和社會的關懷，或得不到學習、培訓、就業的機會而重新走向犯罪。
三、工作建議
未成年人是祖國的未來、民族的希望，做好未成年人保護工作，既是維護廣大人民群眾根本利益的客觀要求，也是加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定、推動經濟社會協調發展的重要內容。教育好、培養好未成年人，維護好他們的合法權益，促進他們健康成長，既關係到每個家庭的幸福，更關係到社會的長遠發展。政府及各職能部門要高度重視，真正從思想上認識到做好未成年人保護和預防犯罪工作的現實意義和戰略意義，進一步認清肩負的重大責任，增強使命感和緊迫感，強化工作措施，健全工作機制，真正將法律的各項要求落到實處。
（一）加強組織領導，進一步完善工作機制。
未成年人保護和預防犯罪工作涉及多個部門和單位，工作面廣，綜合性強，是一項社會系統工程，需要各級各部門和社會各界的共同參與和配合。因此，縣政府要充分發揮主導作用，進一步落實主體責任，將未成年人保護和預防犯罪工作擺上重要位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導，成立專門工作機構，制定具體可行的工作方案，定期研究解決工作中的困難和問題，確保未成年人保護和預防犯罪工作組織領導到位，職責履行到位，任務落實到位。建立健全齊抓共管的未成年人保護和預防犯罪工作機制，加強工作指導，協調各職能部門和單位各司其職、通力合作，真正形成工作合力，切實把未成年人保護工作做深、做實、做細。各職能部門和單位要增強大局意識，遵循責任明晰、責任到位的原則，結合各自工作職責，建立和落實領導責任制，切實做到任務和責任到崗、到人。充分發揮學校、家庭和社會在未成年人保護方面的重要作用，進一步加強未成年人思想道德教育，努力辦好家長學校，指導並推進家庭教育。各鄉鎮、社群及社會團體要經常組織開展有利於未成年人健康成長的社會實踐活動,不斷構建和完善學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人保護工作機制，切實維護未成年人合法權益。
（二）加大監管力度，進一步淨化社會文化環境。
各相關部門要充分發揮職能作用，切實加強對學校及周邊文化環境和治安、交通秩序的整治，加大對從事非法經營活動的網咖、電子閱覽室、遊戲廳、ktv等文化娛樂場所的打擊力度，徹底清理各種傳播淫穢、色情、兇殺、封建迷信的非法出版物，對危害未成年人身心健康的文化娛樂場所，發現一起，嚴懲一起，絕不姑息遷就，對學校周邊不符合規定的網咖、電子閱覽室、遊戲廳、ktv等要堅決予以取締。加強對各類文化經營場所業主的法制教育，真正讓他們學法、懂法、守法，規範經營。嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的行為，對擾亂、破壞學校教學環境及侵害學生人身和財產安全的違法犯罪人員，要加大懲處力度，依法追究刑事責任。通訊管理部門要加強移動通訊、網路接入服務的管理，採取有效措施，防止透過手機、網際網路等釋出違法有害資訊，進一步淨化未成年人學習生活環境。
（三）堅持統籌兼顧，切實做好未成年人活動場所建設。
各級各部門要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》的通知精神，把未成年人校外活動場所建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，在舊城區改建或新城區開發建設中，配套建設佈局合理、規模適當、經濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所。充分發揮鄉鎮、街道、社群綜合文化站和中小學校的作用，加強農村未成年人校外活動場所建設。充分發揮縣青少年校外活動中心、圖書館等現有公益性文化活動場所的作用，研究制定具體可行的辦法，配備必要的設施裝置，擴大對外開放程度，提高其使用率。積極開展綠色網咖、綠色書店評選掛牌活動，建立一套科學可行的評選機制和辦法，對經營規範、設施完備的網咖、書店進行命名掛牌，以解決學生節假日期間沒地方去、沒健康場所去的問題。
（四）強化工作措施，做好未成年人違法犯罪的預防控制工作。
各有關部門要把“兩法”的學習宣傳作為“六五”普法的重點，採取切實可行的工作措施，加大宣傳力度，不斷提高宣傳效果，力求做到家喻戶曉，深入人心。要充分發揮學校主陣地作用，廣泛開展學法、用法、護法等法制教育活動，並透過學校及學生輻射帶動家庭及社會各界提高對“兩法”的認識，不斷增強全社會的法律意識。法院、檢察院、公安機關以及司法行政部門要根據《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》的規定，認真履行職責，相互配合，依法保護未成年人合法權利。進一步建立健全適合未成年人違法犯罪案件特點的辦案工作制度，在辦案中要依法落實對未成年人的特殊保護，儘量減少使用強制措施。嚴厲打擊侵害未成年人合法權益和教唆未成年人犯罪的行為，為青少年成長營造良好環境。把“教育、感化、挽救”的方針貫穿於辦案的全過程，切實體現對未成年人違法犯罪從寬處理的立法精神，積極探索適合未成年人的立案、起訴、判決及執行方式。充分發揮社群在未成年人保護工作中的重要作用，不斷完善社群教育、管理和服務未成年人的工作機制。加強對特殊未成年人群體的保護，積極探索新形勢下做好閒散未成年人、流浪兒童、孤殘兒童的救助教育管理以及刑釋解教等失足未成年人的幫教、安置工作。