對平陰縣利用市場機制加快林業發展的調查

　　平陰縣山區丘陵較多，氣候乾旱少雨，自然環境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態環境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導向的林業發展機制。20xx年以來，他們運用市場手段調動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機制，林業發展呈現出新的局面。

　　三年來，全縣造林成活率、儲存率分別達到90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，達到26.2 %。林果業成為農民增收的重要渠道，佔農民人均純收入的30 %以上。

　　一、林權改制，連片打造青山綠水。

　　林權改制是加快林業發展的主要推動力。為促進林業生產要素合理流動和資源最佳化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開投資權，搞活經營權”的原則，採取多種形式推進林權改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體採取競價拍賣方式，公開拍賣使用權，獲得使用權的個人或組織履行合同規定的責任，投資投勞，造林植果，開發利用荒山。

　　二是租賃經營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術、資訊、勞動力等其它有形或無形資產入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮承包大戶於普才採取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進行綜合開發，建起了集觀光、休閒、餐飲、會務為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費，還解決了100多名農村勞動力的就業問題。地處純山區的李溝鄉在荒山拍賣中採取劃分等級、確定底價、張榜公示、現場競標等民主公開程式進行林權拍賣，全鄉山林改制面達到88.9%。

　　二、設點定責，實施大規模綠化工程。

　　為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現象，平陰縣把荒山綠化和義務植樹作為社會公益事業重點工程專案納入全方位目標管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉鎮駐地周圍的荒山，開展機關事業單位包山頭建義務植樹基地活動，並實行了“一圍四定”，即建設圍山防護網，定管護人員、定管護範圍、定管護職責、定獎懲措施。實行縣級領導包單位、局級幹部包地塊責任制，定期排程，年底驗收，統一表彰。對城鎮道路兩側的綠化，採取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責任路段，按照規劃進行義務植樹和日常管護。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統做法，由縣綠委會統一組織、統一苗木、統一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實效性。去年以來新建義務植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。

　　三、利益共享，精心編織農田防護林網。

　　農田林網建設一直是林業建設中的一個難點。平陰縣經過深入的`調查分析認為，土地延包後，各村農田林網建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統一栽植、統一管理，這種方式群眾認為樹是集體的，跟自己沒多大關係，結果錢沒少花，春天栽上的樹到秋後剩不下幾棵；第二種是實行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標準不高、效益不大，特別是由於承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因為遮蔭問題還大打出手。

　　針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農田林網建設中獲得最直接的經濟效益，激發了群眾植樹造林的潛能和熱情。“三不”政策，即不承包的戶不準栽樹，不拍賣的地段不準栽樹，栽樹的成活率達不到要求的不給予樹苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹預期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護”的喜人局面。孝直鎮的麻召輝高興地說，“今年我承包了村裡一段路，共栽樹700棵，按現在的木材價格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現在木材一年一個價，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。

　　目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇窪荒地1.5萬畝，總計植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網，一派生機盎然。

　　四、突出重點，高標準建設綠色通道。

　　為實現經濟、生態、社會效益的融合與統一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調濟平乾渠為重點，遵循市場規律，採取“路段招標拍賣、質量政府監督”的模式全面展開綠色通道建設，因地制宜，縱深推進，著力構建層次多樣、功能完備、生態良好、景觀優美的綠色通道體系。在南水北調工程沿線，主林帶種植側柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經濟、景觀林木，以達到保護水質、涵養水源的目的。

　　在濟菏高速公路沿線，針對山區多、水源少、基礎設施薄弱的實際，規劃實施了濟菏高速沿線綜合開發工程，山水林田路連片治理，生態林建設、經濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開發。該工程完成後可使境內60%以上山區變得山清水秀，年增林業產值3231萬元，專案區內農民人均增加收入400元以上。

　　在沿黃灘區1公里非基本農田範圍內，開闢了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周圍糧田的穩產高產，增加了農民收入，提高了農業綜合生產能力。在國、省道和縣鄉主幹道兩側，以種植優質、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實施了“綠色村村通”工程，並列為縣委、縣政府20xx年十件實事工程之一。為確保工程質量，採用市場化運作方式進行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹35萬餘株，從而實現了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。