金融風暴下返鄉女農工狀況調研報告
金融風暴下返鄉女農工狀況調研報告
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20xx年，在全球金融危機影響下，中國經濟受到一定影響，不少企業已經倒閉或停產，直接影響到我縣在外務工人員的就業，導致部分農民工返鄉。為跟蹤分析返鄉女農民工的就業狀況，根據上級統一安排部署和要求，我們結合20xx年xx月底全縣女農民工返鄉情況調查資料，近期透過走訪、座談、發放調查問卷等方式，對返鄉農民工春節後就業情況認真進行了抽樣調查分析，同時根據調查結果提出了針對性的對策、建議。
一、基本情況
20xx年，全縣外出務工人員約4萬人，年底跨省外出務工人員返鄉1914人，其中受金融危機影響返鄉的農民工1739人，女性766人。
（一）金融危機影響女農民工就業意識轉變。每年春節過後是農民工外出務工的高峰期，今年女性外出務工人員在擇業方面呈現出了一些新變化。往年前往廣東、浙江、福建等沿海地區求職務工的女農民工流量很大，但今年這些線路人員流量相對平穩，受金融危機影響，女農民工就業意識開始轉變。南方部分工廠企業減員或關停，部分女農民工認為南方工作不好找，爭取在當地就業。往年外出務工的農民工在節後返城、返廠的時間上都比較規律，但受金融危機影響，今年不少返鄉女農民工對節後出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處於觀望狀態。受金融危機影響，城市企業對農民工的用工數量有所下降，女農民工的就業供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業技能。由於文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處於劣勢，農村勞動力缺乏就業競爭力。
（二）女農民工就地創業人員增多。在外務工使農民工開闊了眼界，意識到在本地創業和發展好種、養殖業同樣能致富。各鄉鎮湧現出一批在本地搞種、養殖的女農民工，以養豬、雞、牛、羊為主，這部分人具有創新性思維和開拓精神，積極關注市場和資訊，具有農業產業化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和資訊上多給予扶持。調查表明，部分返鄉女農民工則不願再外出，他們一是想在本縣經濟發展中尋找就業崗位和創業機會，不想再務農，由於在外務工積累了一定的經驗、技術，想在家鄉自主創業，搞一些特色種植、養殖業以及創辦企業和從事個體經營。
（三）返鄉女農民工對政府給予就業方面的支援表現出較高的期待。透過走訪調查，在節後就業問題上，女農民工期望政府在就業門路上予以幫助，特別是提供就業崗位。在宏觀環境複雜多變的情況下，女農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業資訊和更直接的就業幫助；在自主創業上提供支援，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創業的女農民工，期望“提供信貸資金優惠和支援”和“提供創業服務指導”是農民工自主創業時最希望政府能給予的幫助。
二、主要措施
面對複雜就業形勢，20xx年以來，我縣採取多項舉措，幫助農民工就近就地就業和外出轉移就業。
（一）注重就業服務。公共就業服務機構加強對女農民工的就業指導，收集了適合農民工的崗位資訊，透過組織專場招聘洽談會、開闢農民工就業服務視窗等多種渠道及時釋出。大力發展勞務經濟，加強區域勞務合作，組織引導農民工有序外出。其次大力開發本地就業崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。開發縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業。抓住國家擴大內需，加強基礎設施專案和重點專案建設的機遇，搞好本縣企業和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點專案建設與農民工供需對接，以專案帶動返鄉農民工就業。目前，全縣實現向外輸送轉移女勞動力1萬餘人，就地轉移就業近1000人。縣政府下文健全完善農民工公共服務體系，做好對農民工的各項公共服務，為農民工排擾解難。及時妥善安排返鄉農民工子女入學，屬於義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，並享受當地義務教育階段學生的有關待遇，學校不得以任何藉口拒絕接收返鄉農民工子女入學。教育督導部門要將返鄉農民工子女入學情況列入教育督導、評估的重要內容。積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題。加強返鄉農民工的疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。進一步做好返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作。認真組織返鄉農民工有序流動，幫助他們解決返鄉中的實際問題，對困難人員給予適當救助。
（二）注重技能培訓。針對金融危機帶來衝擊的影響，我縣進一步整合培訓資源，加大財政投入，改進培訓方式，擴大培訓效果，組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，最佳化勞務產業結構，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。對農村零轉移就業就業家庭實施就業援助，每戶培訓一人，幫助其實現轉移就業。同時，符合條件的培訓物件享受就業資金補貼政策，並提供職業技能鑑定，合格者核發職業資格證書。20xx年10月以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電動縫紉、風味小吃等專業的職業技能培訓。
（三）注重政策扶持。深入調查研究，進一步完善政策措施。縣委、縣政府已出臺的《關於加快推動全民創業的決定》、《關於切實做好當前農民工工作的通知》等檔案、政策措施，以目前最優惠、最寬鬆的政策鼓勵自主創業和外出務工就業。並把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、用水用電、證照辦理、稅費政策、創業服務方面給予相應扶持，大力推進全民創業，以創業帶就業。透過輿論宣傳和政策上的扶持，女農民工返鄉創業熱潮正在興起。20xx年已有50餘名返鄉女農民工在本縣從事自主創業。
（四）注重維護權益。進一步健全完善工資支付重點監控制度，欠薪報告制度和工資保證金制度，加強工資保證金帳戶管理，強化工資支付監控，推動建築施工、輕工紡織等行業農民工工資“月結月清”，確保農民工工資按時足額髮放。制定應急預案，預防和及時處理因欠薪問題導致的各種突發事件。建立勞動保障、建設、公安、工商、財政、稅務、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，及時掌握企業拖欠工資的情況。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。及時指導停產、關閉破產的企業做好職工的安置工作，督促企業給解除勞動關係的職工發放經濟補償金，繳納社會保險費，轉移和接續社保關係，落實各項扶持政策，幫助其儘快實現再就業。切實維護女性農民工權益，應根據婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。女性農民工在孕期、產期、哺乳期的，不得解除勞動合同。
（五）注重社會保障。按照低費率、廣覆蓋、能轉移、可銜接的要求，制定農民工參加基本養老保險辦法實施意見。積極爭取我縣列入新型農村養老保險試點範圍。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險試點。20xx年將在本縣轉移就業的未參加醫療保險的'農民工全部納入城鎮職工或居民醫療保險，將未參加工傷保險的農民工全部納入工傷保險。將農民工納入社會救助體系，加大對困難女農民工生活、醫療等方面的救助力度。推動落實有關改善民生的政策，實現送溫暖活動對困難女農民工的全覆蓋，及時解決女農民工的生產生活困難。
三、金融危機的影響
（一）不利因素影響。
一是本地就業壓力和穩定壓力增大。返鄉人員中，一部分準備回鄉創業和本地發展，一部分返崗繼續工作，一部分因失業將會重新尋找就業崗位。經濟低谷中諸多行業將面臨轉型、洗牌局面，企業必定提高對員工技術、技能方面的要求，以增強其市場競爭力，女農民工可能遭遇更多的門檻。由於我縣本身就業崗位有限，當前返鄉女農民工大部分年齡偏大，沒有技術特長，再就業難度相對較大，加之受金融危機影響外地能提供的崗位也在減少，就業再就業的壓力加大，就業形勢更加嚴峻。
二是農民增收的壓力增大，外出收入水平減少。近年來，進城務工收入已經成為我縣農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。隨著金融危機的不斷髮展，大量民工返鄉，春節後將不可避免地出現盲流，農民工務工成本將逐漸增加，農民工被動轉崗也將明顯增高。另外，在外農民工務工收入也將會隨企業生產經營效益下滑、減薪而減少。
三是部分農民工長期外出務工，短時間內難以適應農村生產生活，少數年輕農民工因難以找到合適的工作、沒有固定收入，情緒波動較大，成為新的社會不安定因素，給社會的和諧穩定造成壓力。
（二）有利因素影響。
一方面農民工大量返鄉後，將在一定程度上緩解農村勞動力季節性匱乏等諸多問題。另一方面我縣工業化、城鎮化正在加速發展，經濟社會發展正處在一個良好的發展機遇期，大批受過外面世界薰陶的人員回鄉應是觀念、資金、資訊、技術、人力資源的良性迴歸，也為xx經濟發展注入了最活躍的因素，為農村和農業產業的發展提供了更有利的條件。同時也使因人員大量外出導致的一系列社會矛盾（如家庭留守問題等）得到一定緩解。如果我們工作和措施跟上，如能因勢利導，上述因素將會為xx經濟、社會的發展帶來積極影響和不可估量的力量。
綜上所述，這次全球性金融危機雖然給部分進城務工農民就業帶來了負面影響，但從推進我縣區域經濟發展來講也有有利的一面，女農民工不僅是打工者也是技術工人，更是一股潛在的創業力量。如果引導和服務工作跟上，把返鄉女農民工幹事、創業的熱情激發出來，就會形成推動發展的巨大動力。
四、對策和建議
（一）拓寬就業渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關係，增加輸出數量、擴大輸出規模。二靠能人帶動，充分發揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵她們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富餘勞動力走出家門。三靠政府推動，構建農民工輸出轉移平臺。政府主管部門要發揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，為勞務輸出尋求新的途徑。四是支援發展勞務中介組織。鼓勵發展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規範化的勞務中介服務體系，切實為農民提供職業介紹、就業指導、法律諮詢等各項服務。五是加強就業資訊服務，開闢綠色通道，為農民工提供高效便捷的就業資訊、就業指導和職業介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農民工就業和返鄉資訊，為農民工提供更為周到的就業服務。
（二）加大培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的職業意識，有效緩解產業升級與經濟低谷所帶來的就業困局，才是應對農民工就業問題的根本所在。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定詳細的培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢工作需要。
一是對技術水平不高的返鄉農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業競爭力；
二是組織沒有技術的返鄉農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業，以減輕社會就業壓力；
三是對有志於迴歸創業和有一定創業基礎的的返鄉農民工開展創業培訓，提升自主創業能力；四是對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不願再外出打工的農民開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。
（三）扶持返鄉創業。農民工自主創業，這將是今後農民工轉移就業的一個重要渠道。在引導返鄉農民工創業方面，
一是要進一步加大對有關創業政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；
二是要在專案、資金上給予一定支援，幫助他們把企業辦成、辦好；
三是要貼近服務，及時為創業農民工提供生產技術、致富門道、市場資訊等方面的諮詢和指導，積極幫助解決他們在創業過程中遇到的實際困難；
四是要典型引路，發掘和報道一批返鄉農民工創業的好典型，激勵返鄉農民工勇於創業。積極引導返鄉農民工轉換思路，利用他們在技術、資金、資訊等方面的優勢，鼓勵、引導有創業願望和創業條件的外出務工返鄉人員立足本地資源，創辦個體私營企業和發展各類經濟實體，實現自主創業。同時，引導他們領辦創辦養殖業、農業產業化以及農村服務業等專案，實現自主創業、轉移就業。加大鼓勵外出務工人員返鄉創業優惠政策的落實力度，各級政府應採取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統籌規劃安排，最佳化自主創業的環境。透過自主創業實現就業，帶動就業。