舞好城市規劃龍頭建設生態家園
舞好城市規劃龍頭建設生態家園
城市規劃是為了實現一定經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間和各項建設所作的綜合部署與具體安排。城市規劃是指導生態家園建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的依據。科學合理的城市規劃能積極有效地指導資源合理利用，併產生巨大的社會、經濟和環境效益，促進城市建設持續健康發展。在我市實施生態立市戰略中，進一步強化規劃的龍頭作用，是加快我市經濟社會快速發展，建設生態家園的前提和保障。
一、圍繞生態立市戰略目標，科學規劃城市發展藍圖
（一）合理構建城鎮體系，促進市域生態平衡
城市規劃要依據上一層次的城鎮體系進行以中心城市為基礎的城鎮佈局，確定市域內各城鎮的規模、等級、地位、作用和職能分工，對生產力和資源整合配置，以期達到中心城市繁榮發展，輻射帶動市域內各城鎮和廣大農村的發展。我市地處鄂西北山區，自然資源豐富，漢江這一天然屏障，將我市分為江南，江北兩大地理單元，我們立足於這一市情，在《城市總體規劃》修編中，確定了我市“一心（城區）兩帶（漢十公路和丹鄖公路沿線城鎮帶）”的城鎮發展體系，提出了“以城區為核心、小城鎮為紐帶、中心村為基礎，實現“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的城市化發展思路，根據這一思路，結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，初步設想到2020年我市的城市人口達到22萬、市域人口達57萬人，城市建設用地面積達25平方公，城市化水平達48。
（二）準確定位城市性質引導生態家園建設。
我市有著名的道教聖地，國家級風景名勝區——武當山，有南水北調工程調水源頭，號稱：“亞洲第一大人工湖”的丹江口水庫，市域內形成了武當山、丹江水為核心的資源優勢，為彰顯這一城市特色，1959年編制的《丹江口市城市總體規劃》確定的城市性質是配合丹江口水利樞紐工程建設管理，以風景療養與小型加工工業為主的新型城市。1960年、1984年、1992年、又先後幾次對《丹江口市城市總體規劃》進行修編，1999年修編時確定的`城市性質是山水園林旅遊城市；確定的城市發展模式為“一江（漢江）兩城（左右岸城區）多組團（安樂河組團、三官殿組團、丹趙路組團）”模式。
二、嚴格規劃管理，建立生態家園
城市規劃是城市建設的龍頭，生態家園的建立關鍵取決於城市規劃是否有系統性和協調性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到規劃的超前性和可行性。故此，規劃生態家園工作中，我們依據這一原則，努力使山、水、園、林相互襯托，力爭做到科學合理，特色突出，個性鮮明，並嚴格規劃管理執法，努力建設生態家園。
㈠圍繞生態家園建設，加強規劃宣傳。我們始終堅持以人為本的指導思想，採取有效的宣傳途徑，強化對市民的宣傳，提高市民的規劃意識和環保意識。先後舉辦了丹江口市規劃杯歌手大獎賽、丹江口市成人宣誓儀式等活動；編辦《丹江口規劃簡訊》；開展了規劃專案問卷調查和規劃成果展；開闢規劃知識講座，把城市規劃納入黨校教學內容，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳教育，讓市民們更多地瞭解城市規劃管理工作，進而積極參與城市的規劃管理，自覺維護城市的環境，營造美好的城市形象。
㈡抓好規劃編制，科學配置城市生態資源
為建設生態家園，市規劃局圍繞城市生態環境保護編制一大批精品名牌規劃。一是按照科學合理地保護利用城市生態資源的總體目標，做好了城市總體規劃修編和調整，將右岸納入城市建設序列，從而拓寬了城市的生態保護和利用空間；二是根據城市近期建設發展的需要，及時完成了《丹江口市近期建設規劃》和《丹江口市右岸中心區控制性詳細規劃編制》，對有限的城市資源進行了科學配置，做到城市的長遠發展和近期建設有機結合，資源合理利用；三是完成了丹江大道、沿江大道、金崗山公園規劃、淨樂宮景區規劃等一系列城市基礎設施建設規劃，整體上美化了城市形象；四是編制了工業園區規劃，有計劃的使城區的汙染型企業遷至工業園區，改善城市中心區的生態環境；五是按照“五個統籌”的要求，編制了二十多個鄉鎮集鎮規劃和農業生態觀光園規劃。統籌城鄉發展，促進城鄉一體化；六是結合南水北調工程對城市生態環境建設的要求，對工程建設和水源區、移民安置區、工程施工區、水源保護也編制了詳細規劃，還按照生態家園的要求，逐步制訂和完善了小區規劃、功能分割槽規劃、街景規劃和控制性詳規以及城市供水、排水、環衛、綠化、公交、燃氣等專項規劃，形成大規劃套小規劃，從規劃編制上對生態資源和生態環境進一步加強保護和利用。
（三）嚴格規劃實施，保護城市生態環境
規劃實施是實行城市用地控制和工程管理的主要手段。在生態家園建立工作中，市規劃局把它做為實施城市規劃管理的核心工作來抓。一是嚴格執行“兩證一書”制度（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設專案選址意見書）。二是嚴把專案報批的“三關”（即批前呈報關、批中審查關、批後驗收關）。三是實行城市規劃委員會審批制度。四是實行公眾聽證會制度。五是實行規劃審批專家論證會制度。六是嚴格“四線管制規定”，對城市的脆弱資源進行保護，多方採取措施，保證規劃的實施，切實用規劃指導城市生態資源的合理配置，整體保護城市環境。
（四）依法行政，嚴格規劃執法。良好的生態環境要靠強有力的執法來保證。在城市規劃管理中，堅持依法行政，加大了規劃法規的貫徹執行力度，使各項規劃執法有法可依。以執法監督為主體，以查處違章為重點，全面開展執法管理工作，先後查處各類違法建築100多項，拆除違章面積近萬平方米，有效遏制了違法違章現象的滋生蔓延。相繼制定了《丹江口市私人建房技術規定》、《丹江口市私人建房管理條例》兩個地方性規章。同時，建立規劃管理目標責任制、規劃執法責任制、以公正、公開、公平、規範規劃執法維護城市的良好生態環境。
三、用市場機制建立城市生態環境保護的長效機制
建設生態家園，改善城市環境，調整城市形態，關鍵是解決錢從哪裡來的問題。在城市規劃工作中，我們要充分發揮好城市規劃的龍頭作用，堅持用市場經濟的手段來拓展生態環境的建設資金，按照市場經濟的一般規律運作，提高城市的市場化建設力度，以房帶路、以路興商、土地置換、經營權轉讓等辦法，拆舊房建新房，拓小道建大街，用廢地建新城，實現城市整體升位，使城市有形和無形資產保值增值，為生態家園的建設積累資金。
四、生態家園建設中存在的問題：
一是規劃設計水平有待提高。高品位、高層次的規劃精品不多，城市靚點不多；二是執法力度還須進一步加大，尤其對在建的違法違章建築的查處要及時到位；三是規劃管理體制有待進一步理順。規劃管理規劃集中統一管理的問題始終未得到徹底解決。四是生態家園的規劃編制經費不足，高水平的規劃人才缺乏。
今後要圍繞生態家園建設，進一步加大規劃編制力度，切實用規劃保護好生態環境；進一步合理配置資源，對脆弱的生態資源進行保護式的開發利用；增加城區綠地面積，提高綠地覆蓋率；編制垃圾處理、供水、供電、治汙等各類環境保護規劃，整體改善市域生態環境，進一步嚴格城市“四線”管制規定，增強規劃的權威性。
總之，我們將立足丹江口市生態家園的建設實際，結合南水北調大壩加高工程建設，編制好各類資源保護和利用規劃，提高資源利用率，整體改善中國水都的城鄉環境，建設美好的生態家園。