聖埃克蘇佩裡，A.de

[拼音]：fanghuang

清朝政府將無主的山嶺、荒地招民墾種的措施。又稱為“官荒放墾”。清代在順治、康熙時期(1644～1722)曾大規模地推行官荒放墾。當時，全國土地拋荒的情況十分嚴重。據順治八年(1651)清朝賦籍帳冊的登入，全國田地山蕩額為二百九十多萬頃，不及明萬曆六年(1578)全國田土數目的一半。為了招民墾荒，早在順治初年，清朝政府就宣佈將州縣衛所荒地無主者分給流民及官兵屯種，並由官府給以印信執照，永準為業。對於貧窮無力者，由政府貸予耕牛、農具、種籽等銀兩。又放寬起科年限：新荒者一年後供賦，久荒者三年後起科。康熙時，還一度把起科年限寬延到四年、六年，甚至十年，後來又確定為六年。

從順治十年起，清朝政府又在全國設定興屯道廳等官，厲行屯田開荒，規定各直省土地凡辦納錢糧者為民地，其餘不分有主、無主，俱為官地，由興屯官員招民開荒。缺少耕牛種籽者，也可優待發給牛價籽粒銀兩。因清朝政府急功好利，興屯官員又弄虛作假，興屯墾荒沒有取得預想的結果。此外，清朝政府還十分重視利用地主鄉紳的力量進行墾荒。順治十三年宣佈：各省屯田荒地，如有殷實人戶能開至兩千畝以上者，可按等授予官爵。以後，又多次補充和重申上述規定。

到了康熙末雍正初，全國除少數邊遠省份外，主要農業地區的田土已經基本得到墾複。雍正二年(1724)全國耕地為七百二十三萬多頃，大體上已經超過明萬曆初年的數字。

自雍正直至乾隆、嘉慶時期（1723～1820），為了緩和社會矛盾，儘可能地使失去土地的“遊民”、“流民”回到土地上去，清朝政府對於放荒招墾仍繼續加以關注。雍正元年，再次調整起科年限，確定水田六年、旱田十年起科。乾隆初又宣佈，根據各省不同情況，開墾零星土地永免升科。一些自然條件差、開墾不易的劣等土地，則實行輕則起科。對在放荒中各地官府虛報邀功的情況，也注意進行糾正。

同時，清朝政府還不斷有條件地開放一些被視為禁地的海島、灘塗、山嶺、以及像蒙古、新疆、東北等邊疆地區的荒地，允許人們墾種。湖北鄖陽、施南兩府的山區，原屬封禁，乾隆三十八年(1773)，朝廷下諭開禁，大大加速了該地區的開發。與順康期間相比較，這時的官荒放墾，雖然規模遠不及前，但各地幾乎每年都有新墾田土升科。特別是那些邊遠地區，更是進展顯著。

蒙古和東北地區的荒地，從康熙時起，就不斷有內地民人進入墾種，但始終屬於私墾。乾隆、嘉慶時雖曾明令嚴禁，但也常常被迫承認既成事實，允許留居者墾種。有時甚至還由清廷允准實行放丈。內蒙古土默特歸化城地區的十餘萬頃官廠牧場，就是清廷為解決當地駐軍的軍需食糧而陸續放丈開墾的。道光以後，清廷的財政困難加劇，對蒙古、東北地區的封禁愈加鬆弛，開放的牧場、荒地也更多。

鴉片戰爭以後，墾荒主要集中在蒙古和東北地區。光緒年間(1875～1908)在廣西等地也推行過招商開墾計劃，並在各地設定丈放局、墾務局、墾務公司，頒佈招墾章程，大規模地實行放丈招墾（見墾殖公司）。據光緒三十四年統計，奉天全省耕地面積已達六十三萬餘頃，境內荒地大多放墾完畢。內蒙古自光緒二十八年設立墾務總局、分局後，到三十四年，僅伊克昭盟、烏蘭察布盟及察哈爾、歸化城土默特等地，就開放了荒地七百五十多萬畝。清末在邊疆地區的大規模放墾，雖然出現一些問題，但對開發邊疆，穩定邊疆局勢，有一定的積極作用。