農村集體土地登記發證平臺設計分析論文

　　摘要:以廣州市農村集體土地登記發證平臺為例，重點探討了系統的設計與實現。系統基於農村集體土地登記發證工作需要，在整合海量GIS資料庫的基礎上，引入WebGIS、多源異構資料庫管理、工作流(Workflow)、分散式網路架構等關鍵技術，實現了圖形輔助管理與應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、檔案管理與利用等功能，促進了農村集體土地登記業務的自動化、規範化，為地籍資訊化管理和不動產統一登記奠定了基礎。

　　關鍵詞:農村集體土地;登記發證;工作流;分散式網路架構

　　1引言

　　按照國家統一部署，現階段各地正在積極開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權等登記發證工作，面對農村集體土地登記發證工作手續較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務量大等困難，很多地方並未建立一套整合化程度較高的農村集體土地登記發證系統，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國土資源部《關於進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2013〕97號)指出“以集體土地確權登記發證工作為契機，採取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的資訊化”。廣州市作為華南地區樞紐型網路中心城市，高度重視農村地籍管理工作，在全國第二次土地調查權屬調查的基礎上，從2012年開始陸續開展了農村集體土地所有權確權、農村地籍調查(集體建設用地及宅基地使用權調查)等工作，在全市範圍內形成了較為完善的農村集體土地地籍調查成果，為農村地籍資訊化管理提供了資料支撐。為避免傳統農村集體土地登記發證管理過程中主要依靠手工作業造成的工作量大、環節多、質量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發證平臺建設中引入WebGIS、多源異構資料庫管理、工作流(Workflow)、分散式網路架構等關鍵技術，在整合海量GIS資料庫的基礎上，透過多項平臺元件，實現了圖形輔助管理與應用，土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、登記檔案管理與利用等功能，實現了農村集體土地登記業務的規範化和精細化管

　　2總體架構

　　系統總體架構採用多層結構模型，分為資料層、平臺層、服務層、使用者層，採用C/S(客戶機/伺服器)和B/S(瀏覽器/伺服器)兩種形式相結合的總體技術架構，其中資料層是系統的資料支撐層，依據農村集體土地相關法律法規及地籍資料庫建庫標準規範，涵蓋了基礎底圖資料、權屬調查資料、集體土地登記發證資料、其他紅線資料、登記檔案資料、歷史登出資料等;平臺層為系統的執行支撐層，透過資料庫管理、工作流中介軟體、資料互動、地圖服務、GIS功能服務、後臺管理等平臺元件實現服務層相應功能;服務層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、檔案管理與利用等功能;使用者層主要包括市級地籍管理部門、區級地籍管理部門、技術服務單位等［2，3］。

　　3資料庫建設

　　本系統資料包括基礎底圖資料、權屬調查資料、集體土地發證資料、其他紅線資料、登記檔案資料、歷史登出資料。其中基礎底圖資料包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現狀、行政區劃、地籍區(子區)等資料;權屬調查資料包括第二次全國土地調查、集體所有權確權調查、農村地籍調查等資料;集體土地發證資料包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等發證資料;其他紅線資料包括國有土地證、建設用地批准書、爭議地等資料;登記檔案資料包括電子登記簿、登記發證資訊、辦理過程資訊等資料;歷史登出資料包括已登出的集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證等資料。

　　4功能設計

　　本系統除具備一般GIS系統基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標註、地圖瀏覽、鷹眼、資料編輯、空間分析、列印輸出)外，另結合農村集體土地登記發證的需求，還具備以下功能［4，5］:

　　4.1圖形輔助管理與應用

　　圖形輔助管理與應用功能採用C/S架構，主要流程有:(1)宗地界線匯入:可將外業調查的宗地紅線匯入，系統將其與集體土地登記發證、其他紅線等資料庫進行疊加分析，依據拓撲規則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，並且根據國家規定的宗地編號規則進行宗地程式碼的自動生成。(2)地籍調查資訊調入:系統根據統一的地籍調查表格式提供屬性錄入介面，並可直接基於GIS服務元件從權屬調查資料庫中讀取相應宗地屬性資訊，(3)資料稽核:錄入的宗地界線與已登記發證集體土地紅線、國有使用權紅線、批准書紅線進行疊加分析並顯示可供修改的分析結果，對錄入的地籍調查資訊的.完整性進行檢查，對未填的必填屬性進行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結案:經稽核通過後的宗地界址及調查資訊，由業務人員利用系統提供的列印輸出功能進行宗地圖及地籍調查表等相關表格的製圖列印輸出，調查成果資料將同時被鎖定結案，由“工作庫”自動遷移至“成果庫”，提供給土地登記業務

　　4.2土地登記發證

　　針對集體土地三種權利型別(集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權)，系統支援國家規定的土地總登記、初始、轉移、變更、登出、他項權、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴格按照國家相關的土地登記辦法和流程，系統提供從案件受理、調查成果調入、初審、公告審批、公告、稽核、審批、繕證、發證等全流程的辦理功能模組，基於工作流(Workflow)中介軟體支援各環節業務人員在系統進行流程辦理和傳送，將已登記發證的宗地實時更新到集體土地發證資料庫中，並將已登出或已變更的宗地移至歷史登出資料庫，系統同時提供了靈活的自定義工具以滿足日後業務擴充套件的需要.

　　4.3土地權屬爭議調處

　　根據《土地權屬爭議調查處理辦法》和《地籍調查規程》規定的土地爭議調處方法和流程，系統提供了涵蓋從地籍調查到視窗收件、業務申請受理、調查取證、調解、處理、送達、歸檔等土地權屬爭議調處整個流程的辦理模組。在透過外業地籍調查獲取當事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關係人、型別、性質的基礎上，將土地權屬爭議緣由書、指界書、權屬界線套圖等外業調查成果彙總整理後調入系統資料庫，透過GIS服務和工作流(Workflow)中介軟體，實現土地權屬爭議調處業務案件在各環節的電子辦文、流程審批及相關調處資料輸出列印等功能。

　　4.4專題查詢與統計

　　(1)專題查詢功能:包括案件資訊查詢、案件進度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，並支援查詢資訊以工作報表形式輸出，其中案件資訊查詢和進度查詢可按相關條件查詢案件地籍調查資訊、辦理意見、辦理環節等;歷史回溯查詢支援以空間位置為軸，以變更時間為序列，回溯查詢某一宗地或區域內的一系列變更情況;自定義查詢可供使用者自定義選擇土地登記業務資料和權屬資料的重要欄位(如地號、坐落、權利人名稱、圖號等)的某個或多個欄位自由組合查詢。(2)專題統計分析功能:根據集體土地登記發證專案管理和監管的需要，針對登記發證不同環節提供了掛起案件、登出案、業務量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業務進展情況等多類專題統計分析，並將分析結果進行梳理形成各類工作臺賬。(3)自定義統計功能:將土地登記業務資料及權屬資料中可分類欄位(例如登記種類、行政區劃等)，數字欄位(發證面積等)提取出來，使用者可對分類欄位進行自定義過濾條件設定，對數字欄位進行數量統計項設定，統計出使用者所需的統計內容。

　　4.5檔案管理與利用

　　在業務辦理完成後，系統支援對案件辦理過程中產生的意見資訊、收件材料、列印輸出的圖表等中間成果及結論性資訊按標準目錄進行歸檔，實時生成電子登記簿、歸戶卡等，並支援檔案掃描件上傳。透過配置不同角色許可權，提供差別化檔案利用方式。

　　5關鍵技術研究

　　5.1基於ArcSDE空間引擎的多源異構資料庫管理

　　本系統資料分為空間資料和非空間資料，其中空間資料包括線劃地形圖、行政區劃、地籍區(子區)、土地利用現狀、遙感影像、不同型別權屬調查、集體土地發證、歷史登出等向量及柵格資料，非空間資料包括宗地屬性資訊、檔案檔案、掃描檔案等，資料呈現出空間物件的多語義性、資料儲存結構的多樣性、獲取的多途徑性、時空多尺度性等特點。針對多源異構資料的組織與管理，本系統基於ArcSDE空間資料庫引擎，結合Oracle關係資料庫的方式來管理多源異構海量資料庫，ArcSDE將客戶端對空間資料、屬性資料、拓撲資料的查詢、新增、修改等相關操作轉換成關係操作，以面向物件的空間資料模型Geodatabase儲存空間資料［6，7］，大大節省了空間與屬性兩類資料庫間不斷重複的連線操作，在提升農村集體土地海量資料庫儲存效率的同時，也有效保證了眾多使用者同時進行的日常資料訪問、處理等並行操作，確保了系統在資料儲存、訪問、互動等方面的高效及統一。

　　5.2基於工作流(Workflow)技術的一體化業務辦理

　　工作流(Workflow)技術作為工作流管理系統(WFMS)的核心技術，對整個業務過程的資訊流進行監督、控制、協調及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設定規則自動執行的業務過程，在業務過程中，資訊資料按指定的規則進行流動，實現不同組織間的協調工作，以達到業務的總體目標［8，9］。本系統透過工作流技術實現了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發證資訊在系統設定的環節中無縫銜接，案件受理、任務分配、資訊錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、稽核、審批、繕證發證、歸檔管理等每一項業務辦理即是一個工作流的實現，由系統實現設定的節點構成，每一個工作節點與不同業務功能模組相關聯，由節點透過中間元件實現對所關聯業務功能模組的呼叫，實現了把相對獨立的業務功能模組進行整合一體化辦理。根據農村集體土地登記發證的工作特點，以工作流技術服務於業務流程管理為主線，以GIS元件實現資料庫管理及圖形操作為技術基礎，實現了工作流與GIS的有機整合，大大提高了系統的靈活性和效率。

　　5.3基於分散式網路架構的資料互動

　　分散式是以網路上分散分佈的地理資訊資料及資料庫操作為研究物件的一種理論計算模型，其技術核心內容在於執行在不同主機、不同地址空間上的物件能夠實現相互資料通訊和互動［10］。本系統作為全廣州市的集體土地發證系統，包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權利型別的不同登記種類發證，具有業務流程複雜、資料訪問量大且頻繁、涉及部門人員眾多等特點，為保障登記發證業務的順利開展，系統採取中心城區伺服器集中部署在市局，外圍區局基於分散式網路架構分別增設分伺服器，系統透過訊息中介軟體提供的佇列機制方便地實現市、區兩級伺服器間的互聯互通和資訊互動，為農村集體土地登記發證不同部門間的資訊交換、網上審批等業務提供支援，有效減輕了網路負載，確保了系統高效執行。

　　6小結

　　地籍管理是土地管理的核心工作，在國家大力推進地籍管理資訊化及不動產統一登記的大環境下，將WebGIS、多源異構資料庫管理、工作流(Workflow)、分散式網路架構等技術應用於農村集體土地確權登記發證系統，透過圖形輔助管理及應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢和統計、檔案管理及利用等功能，在高效完成農村集體土地登記發證業務工作的同時，也有效實現了農村地籍的圖屬一體化管理，推動了農村產權登記發證的精細化、科學化、規範化，為土地管理各項業務提供了準確、實時的登記資料支撐。

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