對完善當前現役部隊預編士兵工作管理體制的思考論文
對完善當前現役部隊預編士兵工作管理體制的思考論文
第一，應當進一步明確相關部門的職責分工。現役部隊預編士兵工作任務涵蓋面廣，管理複雜。當前，這項工作在軍區、省軍區一線主要是由動員部門主抓，在軍兵種機關和現役部隊一線主要是由軍務部門管理。但是，從工作職能上講，預編工作從任務確定、平時的整組、點驗、訓練到戰時的動員徵召，不是動員或者軍務部門哪一家能夠決定的，涉及現役部隊和省軍區系統各級作戰、軍訓、兵種等業務部門。
目前，這些部門都還沒有進入管理體制，自身不知道該不該管，也不清楚該怎麼管。系統論認為，在高效運轉的體系中，相關係統、單元、要素的功能是明確且不交叉的。因此，要實現預編工作的科學高效管理，必須合理確定這些層級、分支間的職責分工，使其涇渭分明，讓該管的管起來、管到位，不該管、不能管的不要管。根據預編工作的性質和任務內容，結合不同業務部門的職能，可以考慮按照以下分工明確職責：動員部門負責牽頭制定預編工作的規章制度、擬製預編士兵的徵召預案，平時部署預編士兵的整組、點驗和訓練工作，指導檢查預編工作的開展和落實，戰時負責組織落實預編士兵徵召任務；軍務部門負責提出現役部隊的預編需求計劃，與動員部門對接，擬製現役部隊戰時的補充預案，戰時組織實施預編士兵的補充、調配和授銜等工作；軍訓部門主要負責指導預編士兵平時開展軍事訓練，落實相關的訓練保障；作戰部門主要負責在全軍作戰方案中明確對預編士兵的需求，會同軍務、動員部門共同稽核預編士兵的戰時補充預案和徵召預案。這樣將只由動員或軍務部門管，很多方面又管不了、管不好的事情，由該管理的部門去管、管到位，真正形成各司其職、按職盡責的局面。
第二，應當建立切實可行的工作協調機制。工作的.順暢執行，除了明確職責、各司其職，還要求相關環節之間密切協調配合。預編工作從上至下，涉及總部、軍區、軍兵種機關，省軍區系統和現役部隊，多年來一直按照現役部隊提出需求，省軍區系統落實人員的原則開展工作。但在實際工作中，由於省軍區系統隸屬於大軍區管理，而現役部隊大部分屬於軍兵種系統，兩個系統相對獨立，平時缺乏橫向溝通，工作 《國防動員法》第二十七條規定：“預備役人員按照專業對口、便於動員的原則，採取預編到現役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。”其中第一種形式：預編到現役部隊的預備役士兵，是專門編配在現役部隊重要專業技術崗位上，為戰時出現傷亡時提供的對口補充兵員。建設好這支力量，對於提高現役部隊精確動員能力，做好大規模作戰準備具有重要意義。近年來，在軍事鬥爭準備任務的有力牽引下，現役部隊預編工作進行了較大幅度的調整改革，擴大了預編範圍，調整了預編物件，優化了編組方法，改進了訓練方式，建立了資訊化管理系統，預編工作質量明顯提高。但是，從宏觀上看，這項工作要實現真正意義上的科學、持續、健康發展，筆者認為，還需要從三個方面進一步完善當前的工作管理體制。中要麼省軍區系統提供的人員不合適，現役部隊乾著急，要麼現役部隊不重視預編工作，省軍區系統一頭熱，如果出現管理責任劃分、經費保障等具體問題，雙方往往各執一詞，互相推諉扯皮，既制約工作，又影響關係。因此，建立切實可行的工作協調機制十分必要。根據當前預編工作需要和可能，可以考慮建立兩級協調機制：一級是在省軍區和預編部隊軍級單位層面上，另一級是在軍區和軍兵種機關業務部門層面上。省軍區和預編部隊軍級單位是預編工作落實的關鍵環節，有平等的對話權，在這個層面上，可以透過設立協調員制度，即指定省軍區動員部門和部隊軍級單位軍務部門設立專門的聯絡員，負責將部隊需求和省軍區的潛力進行對接，透過預先的聯絡溝通，調整各自的工作計劃目標，使部隊提出的需求與人武部任務落實的可能儘量達到平衡。軍區機關和軍兵種機關業務部門層面上，可以考慮透過建立定期協調會議制度，將各自系統彙總上來的重大意見集中起來進行會議協商，重點在制度層面上解決分歧意見。
第三，應當大力強化現役部隊的動員職能建設。
預編工作作為一個系統，其核心是現役部隊。預編士兵的編配、訓練和使用等工作都是圍繞現役部隊的需求展開的。特別是未來資訊化條件下的諸軍兵種聯合作戰，需要廣泛動員軍隊和地方各方面的力量支援、配合。因此，現役部隊應當強化自身的動員職能建設。根據我軍目前的編制體制，只在軍區、軍兵種機關設立了擔負動員職能的機構，現役部隊則沒有專門動員機構設定，動員職能主要由軍務處（股）代行。這種狀況存在兩個問題：一是部隊對動員工作認識程度不高，多數當成是臨時性任務，缺乏工作主動性；二是相關人員流動性大，缺乏相應的工作保障，工作標準不高。這是造成動員工作在基層部隊難以開展的直接原因。當然，從編制上講，和平時期是否有必要專設動員機構和人員值得商榷和論證。但是，按照《中國人民解放軍司令部條例》的規定，司令部門有組織領導動員工作和後備力量建設的職能，由此可見，提出動員需求，與省軍區系統相應機關建立必要的聯絡，組織落實預編士兵的訓練和戰時補充工作，是現役部隊應有也是亟待加強的職能，平時不能丟掉，戰時更需要強化。因此，現役部隊系統應當從戰鬥力體系建設的高度去重視動員工作，真正把預編士兵工作作為本級軍事工作的重要組成部分，儘快將預編工作的職能任務、組織領導、具體責任、步驟措施和保障辦法等加以制度化。要在年度軍事工作計劃中，將預編兵員訓練以及訓練期間的管理和保障等一系列問題統籌考慮，切實納入工作體系、納入計劃保障，促進預編工作在末端落實到位。