議案與建議的區別有哪些
議案與建議的區別有哪些
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根據組織法的有關規定，代表可以向本級人民代表大會提出議案和建議、批評和意見。但是，在人民代表大會會議上把建議、批評和意見的內容當作議案提出的現象很普遍。
1、提出的時間限制不同。
向本級人民代表大會提出議案，代表必須在人民代表大會會議期間提出。閉會期間是不能提出議案的。由於會期時間短，為了議案及時處理，大會主席團一般都對會期內提出議案的截止時間作出具體規定。而代表對建議的提出是沒有時間限制的，大會期間可以提出，閉會期間也可以提出。
2、格式要求不同。
《代表法》規定：議案應當有案由、案據和方案。案由是提出該議案的理由，就是為什麼提出該議案，人大透過該議案的必要性等。案據是指提出該議案的理論和事實根據及議案的合理性、可行性等。方案是解決議案所提出問題的具體辦法，是必須交付表決的核心內容。只提出問題沒有解決方案，大會將無法審議表決，不能作為議案提出。而代表提出的建議，在格式上沒有具體要求。
3、提出的主體範圍不同。
地方人大議案提出主體主要有：大會主席團、人大常委會、各專門委員會、本級人民政府、縣級以上地方各級人大代表10人以上聯名。而建議提出的主體人數不限。人大代表可以一人提出，也可以聯名提出，且聯名的人數也沒有限制。
4、處理方法不同。
主席團對由主席團、常委會、各專門委員會和本級人民政府提出的議案，必須列入大會審議。但可以決定列入本次會議審議或者列入以後會議審議。而對代表聯名提出的議案，主席團可以有三種處理方法：⑴決定列入大會議程⑵決定不列入大會議程⑶決定交由專門委員會審議。由有關專門委員會 提出是否應當列入某次大會議程。縣鄉兩級人大沒有專門委員會，所以只有前兩種處理方法。目前，有一些地方的人民代表大會對議案的處理採取了一種新的作法：議案審查委員會將認為符合議案規定的代表議案，經主席團同意後印發給與會代表，並由代表書面表示是否列入大會議程，然後根據較多數代表的意見，決定是否將有關議案付諸大會表決。這種嘗試，既尊重了代表議案權，又把人大行使決定權工作向著更加科學化、民主化推進了一步。而代表建議提出是不需要列入大會議程進行審議的。
5、人大行使的權利不同。
按照法律規定，人民代表大會的職權可以概括為四個方面：立法權、監督權、人事任免權、重大事項決定權。由議案和建議的定義和處理方法，我們可以看出，對議案人大行使的是決定權，而對建議行使的是監督權。
6、辦理效果不同。
議案一經人民代表大會審議透過，就形成了相應的決議或決定，承辦部門沒有辦與不辦的選擇權，只有決定如何辦。
人大代表經過調查研究，徵求廣大選民的`意見，抱著向人民負責的態度提出建議，是履行代表職責，積極參政督政的表現，多數建議是正確的，但是代表來自社會的各個方面，受多種因素的制約，對問題看法角度不同，認識觀點不同，提出的個別建議也可能是代表個人或部分選民的意志，那麼就需要承辦建議的部門根據情況區別對待，該辦理的辦理，該糾正的糾正，該解釋的解釋，應正確對待代表建議。
總之，雖然議案和建議之間有相容的涵義，可它們是兩個不同的概念。在語言和文字的表述中也不能把議案作為議案、建議、批評和意見的概括用語，正確的表述是人大議案，代表建議。屬於人大常委會職權範圍的議案應是人大常委會議案。
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議案就是由人大代表依照法定程式提請本級人民代表大會的議事原案，是人大代表行使職權的重要形式。可是，各級人大代表每年都在本級人大例會上提出不少的議案，但絕大多數都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。因此，各級人大代表務必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識，首先掌握人大代表議案的含義與建議的區別是努力提高議案的質量的基礎。
(一) 要掌握人大代表議案的含義
具有法定人數的各級人民代表大會代表，根據法律規定，按照法律程式，向本級人民代表大會提出的屬於本級國家權力機關職權範圍內的重大事項，經大會主席團決定列入大會會議議程，並經大會透過的議事案。
(二) 要掌握人大代表議案與建議的區別
1.作用不同。審議和表決議案是人大進行立法或者作出重大決策的開始，有關機關、組織研究處理並答覆。代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進自身工作的過程，大多數情況與人大行使職權沒有直接關係。
2.主體不同。代表提出議案必須達到法定人數。代表提出建議、批評和意見沒有人數上的要求。
3.範圍不同。代表提出議案的內容應當符合本級人大職權範圍。代表提出建議、批評和意見的內容十分廣泛，大部分屬於政府工作範圍。
4.處理方式不同。代表議案提出後，主席團決定是否列入會議議程或者先交有關專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出後，由人大常委會辦事機構或者鄉鎮人大主席團交由有關機關、組織研究處理並負責答覆。