我國產業區域融合發展現狀及政策走向論文
我國產業區域融合發展現狀及政策走向論文
產業融合存在行政區劃績效考核的鎖定,缺乏有效的區域分工。長期以來,製造產業是地方政府重要的稅收來源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績效考核體制使得產業融合基本上是在地方行政區劃範圍內發展。行政區劃所形成的界限大大制約了產業融合的自然發展……
上世紀90年代以來,隨著科技的迅猛發展和資訊科技的廣泛應用,世界先進製造業和現代服務業普遍得到快速發展。但是,由於諸多因素的影響,我國產業融合發展現狀尚不盡如人意。為此,需要透過一系列政策措施,激勵先進製造業和現代服務業在區域層面上的融合發展,以提高我國產業的國際競爭力。
一、發展現狀。
從我國產業融合發展整體現狀來看,經濟發展速度較快、現代生產服務業較為發達的地區往往是產業融合發展較好的地區。東部沿海地區由於搶佔到了改革開放的先機,一些具有良好區位條件、經濟基礎和資源稟賦的地區率先發展,服務和製造產業叢集迅速興起,初步實現了產業間的相互融合,形成了一大批產業叢集。這些產業叢集主要分佈在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海灣地區等。而中西部地區由於各種歷史和社會的原因,服務產業的發展一直沒有得到很好的重視。雖然有部分地區依靠當地資源優勢也出現了產業融合的趨勢,但與東部地區相比仍然存在很大的差距。從地區差異上來看,東部地區現代服務業產值佔GDP的比重最高,中部地區高於西部地區,東中西三大區域間差距較大,地域發展的不平衡性表現得較為明顯。
在我國區域內產業融合的地理分佈上,越是接近區域現代服務業中心,製造業叢集發展勢頭就越猛。上海作為服務業高度發達的中心城市,其生產服務業越發展,周邊地區製造業也越能受益。據計算,上海生產服務業每增長1%,蘇、滬浙三省市工業增長0.918%。雖然中西部地區雖然也有製造產業叢集的產生和發展,但從總體來看,中西部地區的產業叢集從數量和區域分佈來說,都處於不均衡的狀態,其原因在於區域性現代服務中心的發展滯後,產業融合存在一定難度。
如果按照製造業產業叢集的分佈情況來統計,2007年東、中、西部地區的產業叢集數量比例約為75.8∶12.1∶9.1,東部地區的叢集數量遠高於其他兩個地區,中西部地區的產業叢集數量相對來說少得多,甚至整個中部地區的製造業產業叢集數量相加(約為557個),還沒有浙江一個省的數量多(約為561個)。另有研究表明,1985年~2003年間,除了菸草製造業向中西部地區的雲南、四川和安徽集中外,其他27個製造業都不同程度地向東部地區集中。
二、制約因素。
1.產業融合存在行政區劃績效考核的鎖定,缺乏有效的區域分工。
長期以來,製造產業是地方政府重要的稅收來源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績效考核體制使得產業融合基本上是在地方行政區劃範圍內發展。行政區劃所形成的界限大大制約了產業融合的自然發展,表現為地方政府行為在產業融合的形成過程中經常發揮著主導甚至決定性作用,尤其是當企業的生產經營活動跨境分離時,受地方利益的驅使,各種地方保護主義勢必會增加企業的交易成本。這大大阻礙了區域間專業分工的發展,使得產業發展經常出現只有“扎堆”而無“融合”的現象,企業難以透過產業融合走向高階道路。在區域經濟發展的過程中,這種模式容易出現低水平的重複建設,規模攀比,過度競爭和資源浪費,缺乏對產業鏈的橫向和縱向整合,產業融合效應難以充分釋放。如,我國的產業佈局通常表現出“一鎮一業”或“一縣一業”的格局,且鎮與鎮或縣與縣之間存在著嚴重的產業同構化的問題,即使是經濟最發達的長三角地區也不例外,上海與江蘇的同構率達90%,與浙江的同構率也達70%。產業結構的雷同經常會演變成引資大戰,而引資大戰反過來又使同構現象在更高層次上重演,結果造成資源的極大浪費。
2.區域內產業發展存在明顯兩極分化態勢,部分地區產業融合難度大。
無論是東部地區還是中西部地區,分佈最多、最廣的是傳統的勞動密集型產業和中低端的生活消費品產業叢集。這些產業叢集依靠的是低廉的土地和勞動力要素,生產方式較粗放,產品的創新意識不夠,且過於依賴外部市場,因此,產業融合發展的質量不夠理想。另一方面,在東部地區內部,一些顯現出勃勃生機的高新技術產業叢集及創新型叢集主要集中在少數幾個高科技園區,規模和數量都十分有限。同時,生產服務產業叢集的區域發展情況也不理想,如研發、設計、營銷以及金融等服務產業,仍只分布在京、滬、廣、深等少數核心城市。這種產業叢集型別的不協調造成了東部地區內經濟發展潛力和優勢的不均衡。
3.地區經濟發展所需的生產要素流動不協調,不利於產業鏈的延伸。
東部地區在全國服務業中牢牢佔據了領先和優勢地位,要素的使用效率也要高於其他地區,從而吸引中西部的廉價勞動力、自然資源、資金等要素源源不斷流入。這種要素流動所產生的巨大的集聚效應,將中西部地區限制在低端要素、原材料供應商的角色,進一步加大了中西部區域產業融合的難度,拉大了地區間的差距。另一方面,在區域內部,大城市和中小城市、城市和鄉村、城市內部城區和郊區的經濟發展落差較大,使得區域中心城市的極化效應大於擴散效應,即吸納和集聚周邊地區生產要素的效應遠勝過向周邊地區擴散生產要素、帶動促進周邊地區共同發展的效應。因此,企業、人才、資金等各種資源不斷向區域中心城市聚集,使中心城市與周邊地區差距逐漸拉大。
4.製造業與當地生產服務業關聯程度較低,缺乏區域內產業融合的需求。
我國製造企業在全球分工體系中多處於加工製造環節,缺乏在上游研發、設計環節,以及下游市場營銷環節(如品牌經營)的延伸。這些從事中低端環節的企業多為勞動密集型企業,內部成本中最主要的部分是員工工資,企業生產成本可以依靠廉價勞動力供給進行控制,相對容易得到補充。因此,沒有動力引進外部更廉價的、效率更高的勞動生產率供給來源。
本土企業普遍缺乏對高階生產服務市場的需求,對區域內本地生產服務的需求就更為有限,不利於區域內生產服務業的聚集發展以及產業融合。同時,產業轉移到中國的製造業大多屬於跨國公司全球生產組織體系中的`封閉環節,產品線和產業鏈延伸不足,產品設計、關鍵技術和核心零部件、營銷網路規劃等產前和產後服務都主要依賴於母國企業總部的規劃,對國內服務業的中間需求嚴重不足。此外,外資製造業所需的高階管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等商務服務,也表現出明顯的外向化特徵,缺乏產業融合的動力。
5.城市化發展滯後,生產服務業難以形成有效的需求集聚效應。
近年來,我國部分地區服務業發展雖然已呈現一定的規模化和叢集化趨勢,但由於城市化程序相對滯後,服務業資源分佈相對分散、業態種類較少、集聚程度較低等問題仍比較突出,許多城市的服務產業結構質量和經濟增長方式與國外相比差距甚遠。以上海為例,2002年該市全員勞動生產率僅為東京的6.4%;最終消費佔GDP比率,2001年韓國是70.9%,英國是85%,而上海2005年為48.3%,遠低於新興工業化國家;從研發費用佔GDP的比重來看,2005年上海為2.34%,發達國家研究和開發費用的投入一般佔到GDP的3%左右;從萬人大學生人數來看,2003年上海為282人,而有關資料顯示,美國為520人,加拿大為580人,韓國為571人。可見,儘管我國某些城市的人均GDP達到工業化後期的產值,但實質上還沒有達到與產業結構演進和經濟增長相適應的人才、資本和消費結構。
三、對策建議。
1.依據區域產業優勢,構建層次分明的區域分工格局,加快產業探討與研究在區域層面融合發展。
從區域發展層面來看,為了縮小商務成本的差異和產業發展的梯度,實現東西部地區間的合理佈局與協調發展,必須做到空間集聚,合理佈局。區域產業融合首先需要確定重點發展哪些目標產業,區域內製造業、高新技術產業、現代服務業的結構和規模是區域產業融合賴以發展的重要產業基礎。東部地區可以充分發揮多年來積累的高階生產要素的作用,積極發展總部經濟,將部分製造業逐步轉移到中西部,充分利用不同區域之間在商務成本結構上的差異,實現產業的梯度轉移和協同發展,降低整個產業鏈條的成本。其次,區域產業空間佈局的重點是明確不同城市、區域和城鄉產業發展的功能定位、發展方向和重點,統籌和促進不同層次、不同型別的區域之間形成層次有序、融合配套、分工錯位、優勢互補的格局。透過生產服務業分工的細化、產業鏈縱向與橫向的擴充套件和延伸,將東部地區在彈性生產、規模製造和後勤運籌等方面的經驗和技能轉移給中西部,以實現區域經濟協調發展。
2.透過區域產業叢集建設,打破製造產業低端化、同構化現象。
一方面,應當透過著手培育產業叢集、建立和完善中小企業服務系統,使中小企業在發展過程中,從研究開發、諮詢到管理、後勤等方面得到一體化的服務,尤其是加快發展風險投資業,為地區科技型中小企業的發展壯大創造必要的環境。在此基礎上,逐步培育一批與跨國公司展開有效競爭與合作的區域性特色行業和大型企業集團。另一方面,應大力培育跨國公司與本土企業的融合,以帶動區域產業技術水平的升級。鼓勵跨地區、跨國別的企業兼併活動,區內科研院所、企業研發中心和研發機構應充分利用跨國公司加快對本區投資的機遇,積極主動地與跨國公司合作,充分吸取跨國公司在科技創新中的溢位效應,加快進入國際研究開發網路系統,融入到國際化研究開發的新環境中。
3.透過區域經濟一體化,推動生產要素的合理流動。
當務之急是取消國內各地區間的市場壁壘,推行區域經濟一體化戰略,即透過市場、產業、資訊、交通和城鄉一體化,形成統一和開放的國內大市場。
一是透過適當的財政轉移支付制度,縮小區域之間的財政支付能力差距,確保建立基礎公共服務的全國最低標準,從而促進要素流動,形成統一和開放的國內大市場,為產業結構的健康發展提供廣闊的市場空間。
二是建立區域合作發展基金,實現產業的梯次配置。
4.加強區域技術創新合作,透過產業升級促進產業融合。
一是明確區域創新的主體是企業,創新體系的建設要依賴打造產業叢集。產業叢集不僅有利於企業創新,而且形成了新的創新模式———叢集式創新。
二是透過促進地區的創新資源共享和產學研一體化程序,培育區域技術創新服務體系。政府應採取有關措施促進相關行業基礎研究與開發的合作,加速製造產業和服務產業融合的程序。
三是利用區域核心心城市已有的大量研發機構和人才優勢,把核心城市培育成區域的創新策源地。其中的關鍵是透過區域分工,使研發成果能在區域內商務成本相對較低的區域實現產業化,雙方能夠共享技術創新的效益,以提高培育創新活動的動力。
5.透過市場競爭,加快區域中心城市高階生產服務業的發展。
要重點加快生產服務業的體制改革,因地制宜地放寬市場準入,合理引進民資和外資參與服務企業改造,推進非基本公共服務行業的資源配置由政府主導向市場為主轉變。
一是發達地區可以透過供給主動引致需求,促進製造業功能升級。部分發達地區的中心城市可以透過吸引國外高階生產服務業入駐,利用其示範效應、人才培養和流動等外溢效應,逐步提高我國生產服務業發展水平與產業層次。
二是區域中心城市還可以透過發展高水平、高質量、高層次的本土生產服務業,逐漸替代跨國公司承攬的高階服務業。透過國內生產服務企業從事國際代工,融入國際產業分工體系,並透過“幹中學”效應逐步提升自我發展能力。
三是大力推進現代生產服務業跨越區域界限集聚式發展。要按照市場原則,鼓勵優質生產服務企業以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼併重組,促進生產服務業的叢集化、大型化、組織化。四是政府主要應透過規劃佈局、政策引導和必要的財政支援等形式,利用市場機制,支援現代服務業實現區域性集聚